5.4.92 Основные задачи Госгортехнадзора (в н/в Ростехнадзор)

Обеспечение управления достигается правильностью и своевременностью принимаемых управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых производственных объектах, предприятиях и в организациях. Управление ведется по трем самостоятельным направлениям (рис. 19.1), каждое из которых имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями являются обеспечение безопасности (охраны) труда, защиты (охраны) окружающей среды и защиты в ЧС (прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС).

По всем трем направлениям соответствующее законодательство включает в себя федеральные законы и нормативные правовые акты. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения. Подзаконными актами могут быть постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органов в области управления, в частности, об утверждении разного рода положений и правил. Последние могут приниматься и в отраслях экономики.

Для осуществления практической деятельности применяют нормативы и правила ведения соответствующих работ. Это нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и сооружения. Такого рода документация до реорганизации в 2004—2006 гг. федеральных органов исполнительной власти разрабатывалась Минздравом (в н. в — Минздравсоцразвитие России) России, Госстандартом России (в н/в —Росстрой), Госгортехнадзором России (в н/в –Ростехнадзор) и специально уполномоченными органами управления. Докумен­тация Минздрава России включала в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные пра­вила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), Госстандарта России — ГОСТы, Госстроя России - строительные нормы и правила (СНиПы), Госгортехнадзора России и Гос­атомнадзора России — Правила безопасности (ПБ). Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ).

Все указанные выше нормативные правовые акты про­должают свое действие в настоящее время, однако теперь внесение в них изменений и разработку новых документов осуществляют следующие федеральные органы исполнитель­ной власти: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство энергетики РФ (ПБ, ПУБЭ, ГОСТы, СНнПы), Министерство здравоохранения и социального развития РФ (межотраслевые правила охраны труда и т.д.)

Законы и подзаконные акты объединяются общим поня­тием «нормативные правовые» акты, структура которых пред­ставлена на рис. 19 2.

Введение Федеральным законом от 27 декабря 2002 г, № 184-ФЗ «О техническом регулировании» принципа доб­ровольности выполнения стандартов не распространяется на те из них, которые напрямую направлены на обеспечение безопасности человека и окружающей среды.

На уровне отраслей к рассматриваемым нормативным правовым актам относятся отраслевые стандарты (ОСТы), правила, руководящие документы (РД) и т.д. На основании перечисленных нормативных правовых актов на предпри­ятиях и в организациях могут разрабатываться локальные нор­мативные документы (правила, стандарты предприятий).

Нормативные подзаконные акты по охране труда вклю­чают в себя документацию целого ряда ведомств (рис. 19.3). Наиболее информативно емким видом указанной норматив­ной документации является система стандартов безопасно­сти труда (ССБТ).

ССБТ — одна из систем государственной системы стан­дартизации (ТСС). Шифр (номер) этой системы в ГС С — 12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и сис­тематизация всей существующей нормативной и норматив­но-технической документации по охране труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общефедерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой много­уровневую систему взаимосвязанных стандартов, направ­ленную на обеспечение безопасности труда. ССБТ является нормативно-технической основой перехода от техники безо­пасности к малоопасной технике. Эта система позволила стандартизировать требования безопасности путем введения раздела «Требования безопасности» во все виды проектной документации (ГОСТы, ОСТы, ТУ) на серийно выпускае­мую продукцию, а также в конструкторскую и технологическую документацию на ее изготовление.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАДЗОРЫ (РОСТЕХНАДЗОР) — специально уполномоченные органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) до 2004 г. действовал в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. № 841; осуществляет государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах; ведает вопросами горного и промышленного надзора в РФ.

Основными задачами Госгортехнадзора России являются: осуществление федерального надзора за выполнением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, приеме и эксплуатации опасных производственных объектов, а также горного надзора за соблюдением требований в области безопасности производства и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; координация разработки и осуществления мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах.

Госгортехнадзор России выполняет следующие основные функции:

- осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор;

- обеспечивает в пределах своей компетенции надзор и контроль за безопасностью гидротехнических сооружений;

- устанавливает порядок проведения и осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма в поднадзорных организациях, связанных с взрывчатыми материалами промышленного назначения;

- в установленном порядке ведет государственный реестр опасных производственных объектов.