12. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публичными правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетно-правовых отношений организации и осуществление бюджетного процесса.

Система межбюджетных отношений отражает балансирование властных полномочий сложившихся между федерацией и региональными органами власти.

Принципы:1. распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням БС РФ,2. разграничение на постоянной основе и распределение по законодательно установленным нормативам федеральных налогов по уровням БС РФ,3. равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований,4. выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований,5.самостоятельность бюджетов,6. равенство веж бюджетов РФ во взаимоотношениях федер. Бюджетов, равенство местных бюджетов во взаимоотношении с бюджетами субъектов РФ.

Межбюджетные отношения определяются характером бюджетного устройства, т.е. бюджетным федерализмом.

Бюджетный федерализм- форма бюджетного устройства в федеративном государстве определяет бюджетные взаимоотношения федерального центра и регионов РФ.

В соответствии с действующим в РФ законодательством доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных доходов, регулирование доходов, дотаций, субсидий, субвенций и кредитных ресурсов.

Бюджетный федерализм опирается на ряд базовых принципов:1. наличие не менее трех уровней БС,2. единство общегосударственных интересов и интересов населения,3.сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении налогово-бюджетных полномочий доходов и расходов, распределение доходов бюджетов разных уровней на эффективной основе,4. Высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственных органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджето-обеспеченность соотв. Налоговому потенциалу на данной территории с предоставлением им необходимых для этого инициативы,5. активное участие субъектов федерации формирование и реализация налоговой бюджетной политики включая межбюджетные отношения.

Имеются несколько моделей бюджетного федерализма:1. классическая модель децентрализованный бюджетный федерализм, характер. Высокой степенью децентрализованного управления налогового- бюджетными процессами по вертикали власти и бюджетной системы,2. кооперативный бюджетный федерализм(европейская).она ориентирована на партнерство и активную политику федерального центра по вертикальному и горизонтальному выравниванию бюджетной обеспеченности территориальных образований, где она меньше среднего уровня..

Российский бюджетный федерализм можно отнести к оперативной модели с элементами децентрализованной модели и бюджетного федерализма.

13. Государственный (муниципальный) долг. Управление государственным долгом.

Под гос.(муниципальным) долгом понимается величина накопленного бюджетного дефицита, который был покрыт путем выпуска и размещения долговых обязательств, таким образом гос.(муниципальный)долг представляет собой совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физ. и юр. лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Если бюджет был исполнен с дефицитом, это означает рост номинальной величины долга. Если размер долга слишком велик, то из года в год растут расходы на его обслуживание в результате дефицит бюджета начинает воспроизводство, что приводит к урезанию др. статей расхода.

В России гос. долг может существовать в следующих формах:

1. кредитные соглашения и договоры заключенные с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями,

2. государственные ценные бумаги,

3. договоры о предоставлении гос. гарантий, договоры поручительства по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами,

4. переоформление долговых обязательств третьими лицами - гос. долг на основе принятых законов,

5. соглашение и договоры в том числе и международные о тралангации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Гос. долг подразделяется на внешний и внутренний, а муниципальный на внутренний критерием такого деления в России явл. вид валюты в которой представлены те или иные долговые обязательства. В зависимости от срока погашения выделяют след. виды долговых обязательств:

1. краткосрочные(до 1 года),

2. среднесрочные(1-5 лет),

3, долгосрочные( от 5-30 лет).

Сроки погашения определяются конкретными условиями займи, однако они не могут превышать 30 лет. Для обязательного муниципального образования определяется максимальный срок погашения 10 лет. Гос.(муниципальный)долг обеспечивает соответствующим имуществом находящимся в федеральной собственности ,собственности субъекта РФ или муниципальных сообществ. В соответствии с экономической структурой бюджетных расходов погашение гос. долга относится к капитальным расходам, а его обслуживание к текущим.