Вопрос 33. Принцип государственно-управленческой деятельности.

принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержании собственной жизнеспособности.

Метод государственного управления- способ, приём практической реализаций, задач, функций в повседневной деятельности исполнительных органов на основе закреплённой за ними компетенции и соответствующей форме.

Вопрос 35. Понятие административного взыскания.

Статья 6.1. Понятие и цели административного взыскания

1. Административное взыскание является мерой административной ответственности.

2. Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.

3. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.

4. Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

• 36) Основаниями освобождения от наложения административного взыскания являются следующие:

• Если лицо, совершившее впервые административное правонарушение и добровольно возместившее причиненный ущерб, может быть освобождено судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, (уполномоченным должностным лицом) от административной ответственности (ст. 67 КоАП РК).

• при малозначительности вреда, причиненного административным правонарушением, судья, уполномоченный орган (уполномоченное должностное лицо) может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Малозначительность административного правонарушения – это случаи, когда наряду с другими обстоятельствами учитывается то, что санкция, предусмотренная за данное административное правонарушение, превышает размер причиненного вреда (ст. 68 КоАП).

• Лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ст. 69).

37) Виды административных взысканий:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

• взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения;

• исправительные работы;

• административный арест.

• 38) Предупреждение – взыскание морального характера. Оно применяется за совершение незначительных административных правонарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту. Оно выносится в письменной форме или оформляется другим способом, предусмотренным законодательством. Устные предупреждения не могут рассматриваться как взыскания.

• 39) Штраф – самая распространенная мера в системе административных взысканий; является взысканием имущественного характера в денежной форме в доход государства.

• Размеры штрафов и способы их установления, особенно в последние годы, достаточно подвижны.

• Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно определенные штрафные санкции, что позволяет индивидуализировать наказание в зависимости от тяжести административного проступка и личности правонарушителя. Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за административные правонарушения, не может быть менее 0,1 базовой величины.

• 40) Исправительные работы ­– длящееся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) народным судом (народным судьей).

• Срок исправительных работ не может быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Исполнение рассматриваемого административного взыскания осуществляет орган внутренних дел.

• 41) Административный арест применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Административный арест назначается районным (городским) народным судом или народным судьей. Он не может применяться, как уже указывалось, к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет; к лицам, не достигшим 18-летнего возраста; к инвалидам I и II групп.

• 42) Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28 КоАП), состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. В случае конфискации продуктов питания или других предметов, дальнейшая реализация которых невозможна, орган или должностное лицо, налагающие административное взыскание, имеют право принять решение о возврате конфискованного правонарушителю со взысканием с него стоимости этих предметов.

• Конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

• Конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, производится независимо от того, находятся ли они в личной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение. Если лицо не установлено, вещи по решению суда подлежат обращению в собственность государства.

• 43) Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

• 44) 1. Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности.

• 2. Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года.

• 45) 1. Взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.

• 2. Решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения, если в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса предусмотрена их конфискация, либо невозможности реализации или экономической нецелесообразности реализации таких предметов, товаров и (или) транспортных средств.

• 46) Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо, то можно выделить его типы: химические, биологические, социальные и др. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и др. процессы. А по другому критерию различают управляемые (организованные) и стихийные (миграционные, рыночные и др.) процессы.

• Интересующий нас род характеризуется такими признаками:

• •       это сознательная, целенаправленная деятельность;

• •       она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;

• •       она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание виновного и др.);

• •       она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах;

• •       имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами.

• Конечно, это очень широкое понимание юридического процесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например, договорную, делопроизводство.

• 47) Административное право - системная совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют участников административно-правовых отношений, их правовое положение, принципы организации и деятельности органов управления, устанавливают систему административных проступков и ответственность за их совершение. Содержатся нормы административного права главным образом в Конституции и в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, а также в других законах, декретах и указах Президента страны, постановлениях Правительства, актах министерств, государственных комитетов и других органов.

• 50. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

• Статья 2.1. Задачи административного процесса

• Задачами административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.

• 51) Административно-деликтный процесс – новое понятие (явление) в праве Республики Беларусь. Данное название, пока не нашедшее отражения в праве, вытекает из определения административного процесса, данного в абз. 3 ст. 1.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях: административный процесс – установленный настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.

• 52. Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

• Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.

• Особенности административно-процессуальных норм:

• являются разновидностью административно-правовых норм;

• выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам;

• имеют установленную структуру (строение);

• содержатся в определенных источниках;

• обеспечиваются принудительной силой государства;

• нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности.

• По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм: регламентирующие общественные отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере, регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере, регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.

• По объему регулирования: общие и специальные нормы.

• По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов.

• По действию во времени: срочные, бессрочные и специальные нормы.

• По действию в пространстве: действующие в пределах Российской Федерации, действующие в пределах региона (федерального округа), действующие на территории субъекта РФ, действующие в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории предприятия, учреждения, организации.

• По кругу лиц: нормы общего действия и специальные нормы.

• По видам производств: нормы, регулирующие производство административного правотворчества, регулирующие производство по делам о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное производство, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, регулирующие другие виды административных производств.

• 53.Административная юрисдикция – установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления по разрешению в предусмотренных законом случаях непосредственно, т. е. без обращения в суд, спорных вопросов применения норм административного права, по оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и по применению в необходимых случаях административных санкций.

54) Задачами административного деликтного закона (Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях) являются защита:

- человека, его прав и свобод, законных интересов,

- прав юридических лиц,

- окружающей среды и санитарно-эпидемического благополучия населения,

- установленного порядка осуществления государственной власти,

- общественного порядка,

- установленного правопорядка от административных правонарушений.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

В результате изучения административно-деликтных факторов устанавливают:

- общие причины правонарушений и условия, способствующие их совершению (экономические, социально-политические и идеологические);

- причины правонарушений и условия, способствующие их совершению, связанные с конкретным служебным случаем (недостатки контроля, в подборе и расстановке кадров, безответственность руководителей и т. д.);

- причины правонарушений и условия, способствующие их совершению, связанные с личностью правонарушителя (несоответствие квалификации выполняемой работе, выполнение заданий, игнорируя правила, стремление к обогащению, бездуховность, вещизм и т. д.).

55) Производство по делам об административных правонарушениях – это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке, а также на применение в необходимых случаях административных взысканий.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Основная часть норм права, регулирующих это производство, содержится в КоАП Республики Беларусь. На основе норм Кодекса разработан порядок рассмотрения отдельной категории дел об административных правонарушениях:

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

• своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

• разрешение его в точном соответствии с законодательством;

• обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

• предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу:

• отсутствие события и состава административного правонарушения;

• недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

• невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;

• действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

• издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

• отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

• истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении процессуальных сроков и ряд других обстоятельств (ст. 227 КоАП Республики Беларусь).

Участники производства по делам об административных правонарушениях:

• компетентные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела: административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, районные (городские) суды (судьи). Органы внутренних дел, органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции;

• субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; законные представители сторон; адвокат;

• лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, переводчики, понятые.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях – сравнительно самостоятельная часть производства, которая, наряду с общими задачами производства, имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

Стадии производства:

• административное расследование:

возбуждение дела;

установление фактических обстоятельств;

процессуальное оформление результатов расследования;

направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

• рассмотрение дела:

подготовка дела к рассмотрению;

анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

принятие постановления;

доведение постановления до сведения;

• пересмотр постановления:

обжалование, опротестование постановления;

проверка законности постановления, вынесение решения;

реализация решения;

• исполнение постановления:

обращение постановления к исполнению;

фактическое исполнение;

окончание исполнения (дела).

64) Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

• в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела;

• в течение суток (незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах; мелкое хулиганство; неповиновение законному распоряжению ил требованию работника милиции, народного дружинника, военнослужащего или иного лица при исполнении ими обязанностей или общественного долга по охране общественного порядка и др.);

• в течение трех суток (реализация продукции, загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней; изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения; торговля в неустановленных местах и др.);

• в пятидневный срок (мелкое хищение государственного или общественного имущества; распространение кассет и дисков с недопустимыми записями видео- и звукопрограмм; нарушение правил административного надзора).

65) Обжалованы могут быть следующие постановления по делу об административном правонарушении:

• постановление административной комиссии по делам несовершеннолетних – в исполнительный комитет соответствующего Совета депутатов или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;

• решение исполнительного комитета поселкового, сельского Совета депутатов – в исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета депутатов или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;

• постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным; постановление о наложении иного административного взыскания – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным. Постановление о наложении одновременно основного и дополнительного взыскания может быть по выбору лица, обжалующего постановление, обжаловано в порядке, установленном для основного либо для дополнительного взыскания;

• постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу);

• постановление должностного лица военной автомобильной инспекции о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без оставления протокола, – вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу. Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

66) Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными на то органами (должностными лицами) в течении десяти дней с момента их поступления, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Орган (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и принимает одно из следующих решений:

• оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

• отменяет постановление и направляет дело на доследование;

• отменяет постановление и прекращает дело;

• изменяет меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, однако взыскание не должно быть усилено.

Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношение которого оно вынесено, потерпевшему – по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

67) Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный рассматривать и которому она адресована.

С лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскания, государственная пошлина не взыскивается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления. Если указанный срок пропушен по уважительным причинам, то по заявлению лица, в отношение которого вынесено постановление, он может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении таких мер взыскания, как предупреждение и административный арест.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, что также приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста

68) Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный рассматривать и которому она адресована.

С лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскания, государственная пошлина не взыскивается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления. Если указанный срок пропушен по уважительным причинам, то по заявлению лица, в отношение которого вынесено постановление, он может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении таких мер взыскания, как предупреждение и административный арест.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, что также приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.

69) Исполнение постановлений о наложении административных взысканий – это завершающая стадия производства об административных правонарушениях.

Постановление является обязательным для исполнения всем, кому оно адресовано, в частности, государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами; подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

При обжаловании или опротестовании о наложении административного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению в случае его неуплаты в течение 15 дней со дня вручения лицу постановления о наложении штрафа; в случае обжалования или опротестования постановления – не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом (должностным лицом), вынесшим постановление; приводятся в исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно, орган (должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания, прекращает исполнение постановления в случаях:

• издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

• отмены акта, устанавливающего административную ответственность;

• смерти лица, в отношении которого вынесено постановление.

Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В случае приостановления исполнения постановления о наложении административного взыскания в связи с подачей жалобы или принесения протеста срок приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста; при отсрочке – до истечения срока отсрочки.

Законодательством Республики Беларусь могут быть установлены иные, более длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах административных правонарушений.

• Вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении административного взыскания, разрешаются органом (должностным лицом), вынесшим постановление. На него же возлагается контроль за правильным и своевременным исполнением постановления.

6