3)Внутренняя политика

Приехав из странствий по другим государствам Петр I задался мыслью - пересоздать старую Русь и пустить в нее новой жизни. Очень большие изменения произошли в области промышленности и торговле. Количество мануфактур стремительно увеличивалось, развивались новые отрасли производства. Русская промышленность развивалась в условиях господства крепостничества, в стране не хватало свободных рук, поэтому в 1721 был издан указ, разрешавший заводчикам покупать и переселять крестьян на заводы. Происходили изменения и в социальной сфере. В 1714 был издан «Указ о единонаследии», по которому дворянское поместье уравнивалось в правах с боярской вотчиной.Петр стремился укрепить класс феодалов, сделать его господствующим. В 1722 последовало издание «Табеля о рангах», разделившей военную, гражданскую и придворную службы.Была введена подушная перепись мужского населения. Все мужское население обязано было платить ежегодно денежный налог – подушную подать. Сложилась новая структура общества, в которой прослеживался сословный принцип, регулируемый государством. В области государственного устройства вместо Боярской думы Петром был учрежден Сенат. Была преобразована система приказного управления страной. Было учреждено 11 коллегий. Коллегией стал синод, создание которого явилось продолжением борьбы между верховной светской властью и церковью и знаменовало еще один шаг на пути полного подчинения церкви государству. С целью укрепления власти на местах страну разделили на восемь губерний. В 1721 Петра провозгласили императором,что означало усиление власти царя. Сложилась единая для административно-бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Армия и флот стали одними из сильнейших в Европе. В стране была введена рекрутская повинность, была создана регулярная армия. В 1722 Петр издал «Устав о наследовании престола», по которому император сам мог назначать себе наследника. Был введен новый календарь, год начинался с 1 января. В 1724 была основана Академия наук. Петр хотел приобщить русских к науке, культуре, расширить кругозор, обучить новым предметам. Наступление крепостничества вызвало взрыв массовых народных выступлений. Причины недовольства- усилении народного гнета, наступлении господствующего класса на народные массы. Восстание было подавлено.

Особое значение - строительство каменного Петербурга(иностранные архитекторы,по разработанному царём плану). Создавалась новая городская среда с незнакомыми формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады). Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и пр.

Специальным указом царя в 1718 были введены ассамблеи, представлявшие новую форму общения между людьми(дворяне танцевали, свободно общались). Реформы затронули не только политику, экономику, но также искусство. Петр приглашал иностранных художников в Россию, посылал талантливых людей обучаться «художествам» за границу.

Политические репрессии и политика в отношении старообрядцев

В 1718 для следствия по делу царевича Алексея Петровича была создана Тайная канцелярия, позже ей были переданы другие политические дела чрезвычайной важности.18 августа 1718 был издан указ, которым под угрозой смертной казни было запрещено «писать запершись». Этот указ был направлен на борьбу с антиправительственными «подметными письмами».

Указ 1702 провозглашал веротерпимость одним из главных государственных принципов. Но в отношении старообрядцев этот указ не применялся. В 1716 для облегчения их учета была предоставлена возможность полулегального существования при условии платить «за оный раскол всякие платежи вдвое». Был усилен контроль и наказание уклонителй от регистрации и выплаты двойного налога. Принятие Петром I императорского титула, календарные изменения, подушная перепись населения, все это свидетельствовало о том, что он является Антихристом, по мнению старообрядцев.

Реформы Петра I- преобразования в государственной и общественной жизни, осуществлённые в период правления в России Петра I. Всю государственную деятельность Петра I условно можно разделить на два периода: 1696—1715 годы и 1715—1725.

Реформы государственного управления

Поначалу у Петра 1 отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного правления. Все диктовалось ведением войн, которые требовало финансовых ресурсов и мобилизации населения. Унаследованная система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.

С первых лет правления снижения роли Боярской думы в управлении государством. В 1699 при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз Сената, сформированного22 февраля 1711. Последние упоминания о Боярской думе - 1704. В Консилии каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний. В 1711 вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии учрежден Сенат. Постепенно он превратился в высшее правительственное учреждение(указ 1722 ), контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за отбывания воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.

Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа.

Появилась должность фискалов. Обязанность обер-фискала(пир сенате) и фискалов(в провинциях)- негласный надзоре за деятельностью учреждений. С 1722 контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор.

В 1717—1721 была проведена реформа исполнительных органов управления: были созданы 12 коллегий(будущих министерсты). Функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены. Были введены:

- Коллегия чужестранных дел- заменила Посольский приказ, ведала внешней политикой.

- Военная коллегия - комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.

- Адмиралтейств-коллегия- военно-морские дела, флот.

- Вотчинная коллегия- заменила Поместный приказ,ведала дворянским землевладением

- Камер-коллегия- сбор доходов государства.

- Штатс-контор-коллегия- ведала расходами государства,

- Ревизион-коллегия- контроль сбора и расходования казённых средств.

- Коммерц-коллегия- вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.

- Берг-коллегия- горно-металлургическое дело.

- Мануфактур-коллегия- лёгкая промышленность.

- Юстиц-коллегия- ведала вопросами гражданского судопроизводства. Занималась гражданским и уголовным судом.

- Духовная коллегия или Святейший Правительствующий синод- управлял церковными делами, заменил патриарха. Основан в 1721. В состав вошли представители высшего духовенства. Их назначение осуществлялось царём=>российский император стал главой Русской православной церкви.

- Малороссийская коллегия- контроль за действия гетмана(власть на Украине).

С 28 февраля 1720 Генеральный регламент ввёл единую для систему делопроизводства в государственном аппарате. Коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров.

Центральное место в системе управления - тайная полиция: Преображенский приказ(дела о государственных преступлениях) и Тайная канцелярия, они находились в ведении императора.

Действовали Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.«Первейшии» коллегиями- Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел.На правах коллегий находились Синод и Главный магистрат. Коллегии подчинялись Сенату, а им- губернская, провинциальная и уездная администрация.

Областная реформа

В 1708—1715 была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти и обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами: Московскую, Ингермандландскую(впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую, Сибирскую.

Губернаторы ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 появились новые административные единицы- доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа увеличила число государственных служащих и затраты на их содержание.

В 1719—1720 была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией.

Судебная реформа

Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их: провинциях- хофгерихты или надворные апелляционные суды в крупных городах, провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех крестьян кроме монастырских, также горожан, не включенных в посад. Судебные дела горожан, включенных в посад вел магистрат. В остальных случаях действовал единоличный суд (решал земской или городовой судья). В 1722 нижние суды были заменены провинциальными судами, возглавляемыми воеводой.

Контроль над деятельностью государственных служащих

Для контроля за исполнением решений и уменьшения коррупции с 1711 учреждалась должность фискалов, которые должны были тайно доносить все злоупотребления. Во главе фискалов — обер-фискал, он входил в состав Сената.

В 1719—1723 фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 должности генерал-прокурора были отданы ему. C 1723 главным фискалом стал генерал-фискал. Фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии, обрела ведомственную самостоятельность.

Реформы армии и флота

Реформирование армии и создание флота - необходимое условие победы в Северной войне 1700—1721. В 1699 году общий рекрутский набор, начать обучение солдат. В 1705 каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута.

После начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами из дворянского сословия. В 1715 в Петербурге была открыта Морская академия. В1716 был издан Воинский Устав, определявший службу, права и обязанности военных. Была создана сильная регулярная армия, мощный военно-морской флот.

Церковная реформа

Реформа церковного управления направленна на ликвидацию автономной от государства церковной юрисдикции, подчинение церкви Императору. В 1700, после смерти патриархаАдриана, Пётр I вместо созыва собора для выборов нового патриарха временно поставил во главе духовенства митрополита Стефана Яворского, получившего новый титул Блюстителя патриаршего престола или «Экзарха».

Был восстановлен Монастырский приказ для управления имуществом патриаршего и архиерейских домов,монастырей. В 1701 вышла серия указов для реформирования управления церковно-монастырскими владениями и устройства монашеского быта.

В 1721 Пётр утвердил Духовный регламент(закон в виде манифеста). Произошла реформа церкви, ликвидировавшая автономию духовенства и подчинившая его государству. Было упразднено патриаршество и учреждена Духовная коллегия, переименованная в Святейший Синод. Все члены Синода назначались Императором.

Вероисповедная политика

Тенденция к большей религиозной терпимости. Петр прекратил действие принятых Софьей «12 статей»: старообрядцы, отказавшиеся отречься от «раскола», подлежали сожжению на костре. «Раскольникам» было позволено исповедовать свою веру, при условии уплаты налогов в двойном размере. Полная свобода веры была предоставлена иностранцам.

Финансовая реформа

Азовские походы, Северная война 1700—1721, содержание рекрутской армии требовали огромных средств, на сбор которых были направлены финансовые реформы.

На первом этапе -поиск новых источников средств. К таможенным и кабацким поборам добавлялись сборы и выгоды от монополизации продажи отдельных товаров (соли, алкоголя, дёгтя, щетины), косвенных налогов (банные, рыбные, конские налоги, налог на дубовые гробы), обязательное использование гербовой бумаги, чеканка монет меньшего веса (порча).

В 1704 была проведена денежная реформа: основной денежной единицей стала не деньга, а копейка, был отменен и неразменный рубль.

Введение подушной подати вместо подворного обложения. В 1710 проведена «подворная» перепись, показавшая уменьшение количества дворов(с целью уменьшения налогов несколько дворов обносили одним плетнем, делали одни ворота- при переписи это был один двор). Из-за этого было решено перейти к подушной подати. В 1718—1724 была проведена повторная перепись населения. На основе полученных данных правительство разделило на численность населения количество денег, необходимых для содержания армии и флота.

Был определён размер подушной подати: крепостные помещиков платили государству 74 копейки, государственные крестьяне- 1 рубль 14 копеек (так как не платили оброк), городское население- 1 рубль 20 копеек. Облагались податью только мужчины. Дворянство, духовенство, солдаты, казаки от подати освобождались. Между ревизиями умершие не исключались из податных списков, новорождённые не включались, в результате налоговая нагрузка распределялась неравномерно.

Преобразования в промышленности и торговле

Осознав техническое отставание России, Пётр начинает реформирование промышленности. Создание собственной промышленности было продиктовано военными нуждами. Начав Северную войну ради выхода к морю, провозгласив главной задачей строительство на Балтике, Петр был вынужден строить мануфактуры, чтобы обеспечить потребности армии и флота.

Главная проблема- отсутствие квалифицированных мастеров. Решал эту проблему- привлечения на иностранцев на выгодных условиях, посылкой русских дворян на обучение в Западную Европу. Около Нерчинска в Сибири в 1704 был построен первый сереброплавильный завод.

Меры по геологоразведке полезных ископаемых России. После открытия залежей железной руды и других полезных ископаемых на Урале надобность в закупках железа отпала. На Урале в 1723 заложен крупнейший железоделательный завод в России, из которого развился город Екатеринбург. Были основаны Невьянск, Каменск-Уральский, Нижний Тагил. Появляются оружейные заводы в Олонецком крае, Сестрорецке и Туле, пороховые заводы- в Петербурге, под Москвой, кожевенная и текстильная промышленность- в Москве, Ярославле, Казани, на Левобережной Украине.Появляется шелкопрядение, производство бумаги, цемента, сахарный завод и шпалерная фабрика.

В 1719 издана «Берг-привилегия»:давалось право всюду искать, плавить, варить и чистить металлы и минералы при условии платежа «горной подати»

Основной проблемой на мануфактурах была нехватка рабочей силы. Проблема решалась насильственными мерами: к мануфактурам приписывали деревни и сёла, крестьяне которых отрабатывали свои подати государству на мануфактурах (такие крестьяне получат название приписных), на фабрики посылали преступников и нищих. В 1721 последовал указ:разрешалось «купецким людям» покупать деревни, крестьян.

Развитие получила торговля. Со строительством Петербурга роль главного порта страны перешла от Архангельска к будущей столице. Сооружались речные каналы.

Был построен Вышневолоцкий и Обводной каналы.

Политика Петра в торговле - политика протекционизма, поддержка отечественного производства и установлении повышенных пошлин на импортную продукцию. В 1724 был введён защитный таможенный тариф- высокие пошлины на иностранные товары, которые могли изготовлять или уже выпускали отечественные предприятия.

Число фабрик и заводов в конце царствования Петра - до 233(90 - крупные мануфактуры).

Реформа самодержавия

До Петра порядок престолонаследия в не регулировался законом, определялся традицией. Петр в 1722 издал указ о порядке престолонаследия: царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, император может сделать своим наследником кого угодно.

Сословная политика

Основная цель в социальной политике- юридическое оформление сословных прав и обязанностей каждой категории населения.Сложилась новая структура общества, в которой более отчётливо сформировался сословный характер. Были расширены права и определены обязанности дворянства, усилен крепостной гнёт крестьян.

Дворянство

Основные вехи:

1. Указ об образовании 1706: боярские дети должны получить либо начальное школьное, либо домашнее образование.

2. Указ о вотчинах 1704: дворянская и боярская вотчины не делятся и приравниваются друг к другу.

3. Указ о единонаследии 1714: землевладелец, имеющий сыновей, мог завещать всё своё недвижимое имущество только одному из них по своему выбору. Указ знаменовал слияние дворянского поместья и боярской вотчины, стерев разницу между двумя сословиями феодалов.

4. «Табель о рангах» 1721(1722): разделение военной, гражданской и придворной службы на 14 рангов. При достижении восьмого класса любой чиновник или военный мог получить статус потомственного дворянства.

Место боярства занял «генералитет», состоящий из чинов первых четырёх классов «Табели о рангах». Личная выслуга перемешала представителей родовой знати с людьми, поднятыми службой. Законодательные меры Петра, не расширили сословные права дворянства, а изменили его обязанности. Военное дело становится повинностью всех слоёв населения. Дворянин петровских времён обладает правом землевладения. Дворянство обязано для подготовки к службе учиться. Пётр разрушил замкнутость служилого класса, открыв (через Табель о рангах) доступ в среду шляхетства людям других сословий. Законом о единонаследии - открыл выход из дворянства в купцы и духовенство. Дворянство становится сословием военно-бюрократическим, права которого создаёт определяет государственная служба, а не рождение.

Крестьянство

Реформы Петра изменили положение крестьян. Из категорий крестьян, не находившихся в крепостной зависимости от помещиков или церкви была сформирована единая категория государственных крестьян- лично свободных, но плативших оброк государству. Указом 1699. и приговором Ратуши 1700 крестьянам, занимающимся торговлей или ремеслом, было предоставлено право переходить в посады, освобождаясь от крепостной зависимости. Были ужесточены меры против беглых крестьян, дворцовые крестьян розданы частным лицам, помещикам было разрешено отдавать крепостных в рекруты. Указом 7 апреля 1690 было разрешено уступать, за неоплаченные долги «поместных» крепостных. Обложение холопов подушной податью привело к слиянию холопов с крепостными крестьянами. Создалась новая категория зависимых земледельцев- крестьян, приписанных к мануфактурам(посессионные).Указом1721 разрешено дворянам и купцам-фабрикантам покупать крестьян к мануфактурам для работы на них.

Городское население

Городское население было невелико: 3% населения страны. Единственным крупным городом была Москва. Социальная политика касавшаяся городского населения:обеспечение уплаты подушной подати. Население делилось на две категории: регулярных (промышленники, купцы, ремесленники цехов) и нерегулярных граждан (всех остальных). Регулярный гражданин участвовал в городском управлении путём избрания членов магистрата, был записан в гильдию и цех или нёс денежную повинность в доле.

В 1722 появились ремесленные цехи по западноевропейскому образцу. Целью их создания: объединение разрозненных ремесленных мастеров для производства продукции, необходимой армии. Цеховая структура на Руси не прижилась. Изменилась система управления городами. Воеводы были заменены выборными Городскими магистратами, подчинённые Главному магистрату,они обеспечивали сбор налогов, выполняли судебные функции. Это означало развитие городского самоуправления.

Преобразования в сфере культуры

Изменил начало летоисчисления с византийской эры («от сотворения Адама») на «от Рождества Христова». 7208 год по византийской эре стал 1700 годом от Рождества Христова, а Новый год стал праздноваться 1 января. Было введено применение юлианского календаря.

После возвращения из Великого посольства Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями «устаревшего» образа жизни (запрет на бороды), обращал внимание на приобщение дворянства к образованию и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета, появляются переводы книг на русский.

В 1703 появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами. До того числа обозначались буквами с титлами. В 1710 Пётр утвердил новый алфавит с упрощённым начертанием букв, две буквы «кси» и «пси» были исключены.

Были созданы типографии.

Произошли изменения в русском языке: вошли 4.5 тысячи новых слов, заимствованных из европейских языков.

В 1724 Пётр утвердил устав организуемой Академии наук (открылась в 1725 после его смерти).

Особое значение имело строительство каменного Петербурга, в котором принимали участие иностранные архитекторы и которое осуществлялось по разработанному царём плану. Им создавалась новая городская среда с незнакомыми прежде формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады). Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и пр.

В 1718 были введены ассамблеи, представлявшие новую для России форму общения между людьми: дворяне танцевали, свободно общались. Реформы затронули не только политику, экономику, но и искусство. Петр приглашал иностранных художников в Россию,посылал талантливых людей обучаться «художествам» за границу(в Голландию и Италию).

30 декабря 1701 Пётр издал указ:писать в челобитных и др. документах имена полностью вместо полуимен(Ивашка, Сенька), на колени перед царём не падать, зимой на морозе шапку перед домом, в котором находится царь, не снимать.

Пытался изменить положение женщин в русском обществе. Специальными указами запретил насильственную выдачу замуж и женитьбу. С 1702 невесте (а не только родственникам) было предоставлено право расторгнуть обручение и брак. Законодательные предписания о публичных празднествах вводили обязательность участия в торжествах и празднествах всех россиян, в том числе «женского пола».

Реформы были направлены на укрепление государства и приобщение элиты к европейской культуре, с усилением абсолютизма. Было преодолено технико-экономическое отставание России от европейских государств, завоёван выход к Балтийскому морю, проведены преобразования во многих сферах жизни . В среде дворянства складывалась иная система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений. Но народные силы были истощены, были созданы предпосылки (Указ о престолонаследии) для кризиса верховной власти, которые привели к «эпохе дворцовых переворотов».

Образование

Пётр осознавал необходимость просвещения. 14 января 1700в Москве была открыта школа математических и навигационных наук. В 1701—1721 были открыты артиллерийская, инженерная и медицинская школы в Москве, инженерная школа, морская академия в Петербурге, горные школы при Олонецких и Уральских заводах. В 1705 была - первая в России гимназия. Созданны в 1714 цифирные школы в провинциальных городах, призванные «детей всякого чина учить грамоте, цифири и геометрии».Для подготовки священников создана сеть духовных школ. Указами Петра было введено обязательное обучение дворян и духовенства.