24. Проблемы европейской безопасности (эк, терроризм, миграционная)

Новая картина безопасности

Что касается Европы и НАТО, специфическими элементами вышеназванных факторов, имеющих наибольшее влияние на современную систему безопасности, являются:

- бесконтрольное распространение технологии,

- растущий разрыв между богатыми и бедными странами,

- информационная революция.

Новое определение безопасности: новые угрозы и ответы

Для большинства европейских/евроатлантических стран безопасность сегодня измеряется в невоенных терминах и угрозы безопасности являются по своей природе невоенными. Среди этих угроз – некомпетентное управление, коррупция, организованная преступность, небезопасные границы, контрабанда (оружия, наркотиков, людей), незаконная миграция, этнические и религиозные конфликты, распространение оружия массового уничтожения, дефицит природных ресурсов (например, воды) и, конечно, терроризм.

С этими угрозами сталкиваются все страны-члены НАТО и ЕС. Но они сталкиваются с ними в разной степени и в силу этого нуждаются в различных ответах. Это вступает в контраст со временами холодной войны, где угрозы и ответы на них были более или менее одинаковыми везде. Необходимость дифференцированного подхода является фактором, который сегодня осложняет эволюцию альянсов безопасности (НАТО и ОВПБ ЕС).

Вызов терроризма

25 Нато и вопросы региональной и национальной безопасности

Самой важной и неизменной целью существования НАТО, определенной в Вашингтонском договоре, остается защита свободы и безопасности ее членов как политическими, так и военными средствами. Опираясь на общие ценности демократии, прав человека и верховенство права, Альянс с самого начала своего существования работает над обеспечением продолжительного мирного порядка в Европе. Но на пути к достижению этой цели может стать кризис или конфликт за пределами евроатлантического региона. 

Следовательно, Альянс не только обеспечивает оборону своих членов, но и помогает поддерживать мир и стабильность за географическими границами территории стран Североатлантического договора через партнерство и операции по урегулированию кризисных ситуаций.

Руководящим принципом деятельности Альянса являются общие обязательства и взаимное сотрудничество между суверенными государствами ради неделимой безопасности всех его членов. Солидарность и единство среди членов Альянса, проявляющиеся в ежедневном сотрудничестве в политической и военной сферах, гарантируют, что ни одна из стран-членов не будет вынуждена полагаться на свои силы в преодолении главных вызовов в отношении ее безопасности. Не лишая страны-члены их права и обязанности брать на себя суверенную ответственность в сфере обороны, Альянс дает им возможность выполнить основные задачи национальной безопасности благодаря коллективным усилиям. Главные задачи безопасности НАТО описаны в Стратегической концепции Альянса. 

Это авторитетное заявление о задачах Альянса, в котором изложены указания наивысшего уровня относительно политических и военных средств, использующихся для выполнения этих задач. Оно остается основой воплощения политики Альянса в целом. Но угрозы и их восприятия со временем изменяются, что приводит к постоянному процессу приспособления этой стратегии для поддержки политической системы, военных структур и военных возможностей и средств, необходимых для решения современных проблем безопасности. 

Стратегическая концепция, впервые опубликованная в 1991 году, по содержанию и по форме радикально отличалась от предыдущих документов. Она оставила неизменной главную цель НАТО — безопасность ее членов, однако объединила ее со специфическим обязательством работать над усовершенствованием и расширением общеевропейской безопасности через партнерство и сотрудничество с прежними соперниками. В дополнение она была обнародована как публичный документ, открытый для обсуждения и комментариев парламентов, специалистов в сфере безопасности, журналистов и широких кругов общественности. Стратегическая концепция была пересмотрена в 1999 году, когда союзники приняли на себя обязательство обеспечивать не только общую оборону, но и мир и стабильность, в более широком евроатлантическом регионе. Концепция содержит следующие политические элементы: 

- широкий подход к безопасности, охватывающий политические, экономические, социальные и экологические факторы, а также оборонное измерение Альянса; 

- крепкие трансатлантические отношения; 

- поддержание военной способности Альянса, необходимой для обеспечения эффективности военных операций; 

- развитие оборонных возможностей европейских членов Альянса; 

- сохранение адекватных структур и процедур предотвращения конфликтов и урегулирования кризисных ситуаций; 

- эффективное партнерство со странами — не членами НАТО на основе сотрудничества и диалога; 

- расширение Альянса и политика открытых дверей для вступления новых членов; 

- продолжение работы по заключению далекоидущих соглашений по контролю за вооружениями, разоружению и борьбе с распространением оружия массового уничтожения. 

Такая широкая дефиниция безопасности означает признание важности политических, экономических, социальных и экологических факторов в добавление к оборонному измерению. Партнерство и сотрудничество с другими странами, сотрудничество с другими региональными и международными организациями, такими как ООН, а также стратегическое партнерство, развивающееся между НАТО и Европейским Союзом, — все это помогает создать отношения, которые взаимно дополняются и усиливаются, а также эффективнее предотвращать конфликты и преодолевать кризисы. 

В Стратегической концепции также описаны специальные задачи Альянса. Они таковы: Обеспечить одну из неотъемлемых основ  стабильной среды безопасности в евроатлантическом регионе, что базируется на усилении демократических институтов и мирном подходе к решению споров, в котором ни одна страна не будет способна запугивать или принуждать любую другую страну с помощью угрозы или применения силы. Служить, как указано в статье 4 Вашингтонского договора, важным трансатлантическим форумом для консультаций между союзниками по каким-либо вопросам, затрагивающим их жизненные интересы, включительно с событиями, которые могут поставить под угрозу безопасность стран—членов Альянса, и для соответствующей координации их усилий в сфере общих интересов. Сдерживать любую угрозу агрессии против стран—членов НАТО и защищать от нее, как этого требуют статьи 5 и 6 Вашингтонского договора. 

Для усиления безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе:  Быть готовым в каждом отдельном случае и на основании консенсуса, в соответствии со статьей 7 Вашингтонского договора, принять участие в эффективном предотвращении конфликтов и принимать активное участие в урегулировании кризисных ситуаций, в частности в операциях по реагированию на кризисы. Развивать широкомасштабное партнерство, сотрудничество и диалог с другими странами евроатлантического региона для усиления прозрачности, взаимного доверия и способности этих стран, действовать совместно с Альянсом. 

В связи с нападением на Соединенные Штаты 11 сентября приоритет перешел к таким аспектам, как усовершенствование обмена разведданными о террористической угрозе, укреплении сотрудничества и партнерства с другими странами за пределами  Альянса и широкого круга других организаций, а более всего — к борьбе с угрозой терроризма, усиления роли Центра НАТО по вопросам оружия массового уничтожения (ОМУ) в поддержке военной готовности к борьбе с угрозами ОМУ и способности действовать в среде ОМУ, адаптации структур вооруженных сил и усовершенствовании военных возможностей и средств, в других соответствующих сферах.