2.3. Основные направления совершенствования регулирования трудовой миграцией

Основой миграционной политики является регулирование трех фаз миграционного цикла, включая выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:

• обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;

• гарантии возвращения мигрантов на родину;

• обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;

• содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом;

• ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;

• совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства;

• предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику.

Российское законодательство, регулирующее труд иностранных работников-мигрантов состоит из:

• Конституция РФ 1993 г., статьи 2, 7, 15, 17, 27, 30, 34, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 62;³⁵

• Трудовой кодекс 2001 г. с изменениями, внесенными несколькими Федеральными законами;³⁶

• Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; ³⁷

• Федеральный закон от 19.04.1991 г. №1032–1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 18.10.2007);³⁸

• Федеральный закон от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. От 30.12.2008);³⁹

• Федеральный закон от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; ⁴⁰

• Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №683 г. Москва Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации;⁴¹

• Принятием в 2002–2003 гг. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»⁴² и ФЗ «О гражданстве РФ» ⁴³, внесены чрезвычайно важные для бывших советских граждан поправки в него. Но, главное, как мы уже отметили, была принята Концепция регулирования миграционных процессов в РФ, что свидетельствовало о стремлении определить и обозначить общие приоритеты миграционной политики, утвердить позицию государства в данной области и упорядочить ее нормативно-правовую базу.

Концепция регулирования миграционных процессов представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти РФ в области управления миграционными процессами, включает в себя характеристику современной миграционной ситуации, цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов, основные направления деятельности и, конечно, механизм реализации.

Главными целями новой миграционной политики провозглашается обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания РФ.

В ряду ее основных направлений указываются:

• обеспечение контроля за иммиграционными процессами в РФ;

• создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

• содействие привлечению иммигрантов на работу в РФ, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами;

• обеспечение вхождения РФ в международный рынок труда и регулирование экономической миграции;

• создание условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания;

• поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

• оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;

• создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах РФ;

• содействие добровольному переселению соотечественников из государств – участников СНГ и государств Балтии.

Происходящие в мире процессы миграции рабочей силы становятся все более актуальными и для Тюменской области. В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы, связанные с регулированием процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы. С одной стороны, этот процесс, казалось бы, обостряет и без того сложную обстановку на местном рынке труда, увеличивая количество незанятых российских граждан; с другой стороны, как показывает мировая практика и первый собственный накопленный опыт, формирование национального рынка труда без привлечения определенной доли иностранной рабочей силы невозможно.

В настоящее время в Тюменской области все еще проявляется несбалансированность трудовых ресурсов и рабочих мест. В некоторых отраслях материального производства сохраняется дефицит кадров. Временная незанятость части трудоспособного населения носит структурный характер и не исключает наличия свободных рабочих мест, которые могут быть заняты иностранными гражданами.

Миграционная политика Тюменской области направлена на создание механизма, который бы обеспечивал приоритетное право гражданам Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест и защиту национального рынка труда, но при этом решался бы и вопрос легализации профессиональной деятельности иностранных граждан на выполнение различных работ и услуг. В области принята Концепция по реализации программных мероприятий по вопросам миграции в Тюменской области (утв. Распоряжением губернатора № 775Р от 4.10.2004).⁴⁴

Вопросы привлечения иностранных работников входят в компетенцию Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Тюменской области. В ее работе принимают участие представители всех заинтересованных структур (федеральных, региональных, муниципальных).

Общие направления миграционной политики Тюменской области. Сбалансированность миграционного потока по численности и качественному составу.

Слишком большой приток мигрантов может дестабилизировать ситуацию на местном рынке труда, в то же время, недостаток специалистов будет препятствовать развитию экономики области.

Содействие привлечению в область высококлассных специалистов, способных внедрить в производство новые технологии, создать новые рабочие места для трудоустройства региональных кадров и передать им передовой опыт. Нецелесообразно использование мигрантов при выполнении малоквалифицированных работ – подсобными рабочими, уборщиками и т. д.

При обосновании необходимости привлечения иностранцев работодатели ссылаются на «отсутствие на рынке труда специалистов данной категории», что не всегда соответствует действительности, считают областные власти. К примеру, порядка 250 иностранных граждан являются потенциальными грузчиками, разнорабочими, землекопами, пельменщицами и т. д. В то же время в органах службы занятости зарегистрировано безработными более трех тысяч человек, не имеющих профессиональной подготовки. В сельское хозяйство работодатели привлекают 276 граждан Китая, для работы овощеводами, разнорабочими, в то время как на селе достаточно своих безработных.

Нецелесообразность привлечения большого числа иностранцев в те отрасли, где имеется избыток кадров. К примеру, сельское хозяйство или торговля. Поэтому Тюменская область решила отказаться от использования иностранной рабочей силы в сельском хозяйстве. В то же время необходим приток рабочих строительных профессий, ввиду постоянного увеличения объемов строительства.

Тюменская область стала одним из двенадцати “пилотных” регионов страны, где обкатывается государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Процедура получения Разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы едина на всей территории Российской Федерации.

Но не Программа по переселению соотечественников, ни трудовая миграция не смогли и не смогут решить проблемы формирования трудовых ресурсов, которые необходимы для модернизации и инновационного развития экономики страны.

Решение этой проблемы следует начинать с модернизации системы образования, так как инновации в экономике требуют нового подхода к структуре набора студентов и профессиональной подготовке будущих специалистов.

В первую очередь на квалификацию трудовых ресурсов влияет несбалансированность в структуре набора в высшие, средние и начальные профессиональные образовательные учреждения. Сейчас в системе высшего профессионального образования обучается около 70% всех студентов, а потребности предприятий в различных отраслях экономики в специалистах с высшим образованием составляют 20% - 25%. Остальные более 75% не будут востребованы по полученной специальности в вузе.

Еще одной причиной неравновесия на рынке труда является структура приема студентов в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, где большую долю занимают специальности: экономика, управление, юриспруденция, гуманитарные науки и т.п., а набор на естественные и технические специальности на порядок ниже. Например, в 2008г. (по всем формам обучения) прием по специальности экономика и управление составляет более 359 тыс. студентов; на втором месте – гуманитарные науки (146,2 тыс. чел), затем идет образование и педагогика (43,3 тыс.чел). Для сравнения, прием студентов на специальность энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника составляет 16,5 тыс. студентов, а электронная техника, радиотехника и связь чуть более 6 тысяч студентов. Структура выпускников не способствует удовлетворению потребности в соответствие с перспективными прогнозами с точки зрения сфер занятости и специальностей для инновационной экономики.⁴⁵

Существует еще одна проблема в подготовке высококвалифицированных специалистов. Талантливые и творческие выпускники образовательных учреждений, не имеют практических навыков и соответственно не могут быть профессионалами. Наряду с внедрением инновационных технологий, следует готовить специалистов, отвечающих требованиям работодателя. Подготовить высококвалифицированного специалиста, отвечающего требованиям работодателя, без участия самого работодателя невозможно. Именно бизнес является носителем информации о требованиях к обучению, именно он формулирует, какие специалисты нужны будут в будущем. Предприятия получат достойные кадры, если будут участвовать в их обучении и в дальнейшем в повышении их квалификации. Инвестиции в кадры не менее важны, чем инвестиции в оборудование. Западные корпорации тратят на обучение и переобучение сотрудников до 5% бюджетов. Официальных исследований кадровых потребностей российской экономики – нет. На основе прогнозных данных, которые существуют в министерстве, можно говорить о том, что рабочие и специалисты в обозримом будущем будут нужны в отношении 50 на 50. Следовательно, наряду с модернизацией высшего профессионального образования, для подготовки высококвалифицированных рабочих кадров нужно развивать начальное и среднее профессиональное образование и повышать престиж рабочего в обществе.

Инновации в российской экономике требуют не только технологическое обновление производственных процессов, но и наличие высококвалифицированных специалистов. А это достигается:

Во-первых, уменьшением оттока в другие страны высококвалифицированных специалистов (это создание приемлемых условий для жизнедеятельности ученых и высококвалифицированных специалистов в своей стране и разработкой и внедрением системы обязательного посредничества государства в деле найма российских специалистов для работы в зарубежные страны).

Во-вторых, модернизацией системы образования и изменением структуры профессионального образования в соответствие с перспективными прогнозами и повышением квалификации выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней.

В-третьих, заинтересованностью бизнеса по внедрению инновационных технологий и в образование, и в производство, через которые повысится производительность труда, снизится спрос на малоквалифицированные рабочие места, и, тем самым, будет решаться проблема дефицита рабочей силы при имеющейся безработице.

В-четвертых, уменьшением притока малоквалифицированных эмигрантов из развивающихся стран. Для этого необходимо перейти к практике вывоза капитала, нуждающегося в иностранной рабочей силе, в эти развивающиеся страны и строить там заводы, как это делают развитые страны.

Таким образом, инновации в экономике требуют нового подхода в подготовке высококвалифицированных специалистов. Для обеспечения инновационной экономики квалифицированными трудовыми ресурсами, государство, в первую очередь, должно изменить структуру профессионального образования в соответствие с перспективными прогнозами. А бизнес, в свою очередь, должен способствовать повышению квалификации выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней и внедрению инновационных технологий в производство, через которые повысится производительность труда, снизится спрос на малоквалифицированные рабочие места, и, тем самым, будет решаться проблема дефицита рабочей силы при имеющейся безработице.