35. Правотворческий процесс и его стадии.

1.Подготовительный этап (связан с подготовкой проекта Нормативного Акта):

• принятие решения о подготовке проекта НА;

• разработка НА, подготовка проекта НА; (напр создается комиссии, подкомиссии, рабочие и редакционные группы)

• предварительное обсуждение;

• доработка и утверждение проекта НА.

2. Основной (принятие на):

• внесение проекта НА в правотворческий орган;(могут вносить: Президент, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительства,КС, ВС, ВАС по вопросу их ведения)

• стадия обсуждения проекта НА; (три чтения)

• принятие НА;(простым большинством или единолично(акты Президента)),закон(в теч 5дней в СФ,50+1 голосов,в теч 5 дней Президенту для подписания)

• официальное опубликование НА (промульгация).

36. Правотворческая техника.

Правотворческая техника – совокупность правил, средств и приемов, которые используются при подготовке, оформлении и опубликовании НПА.

Элементы:

1.правила правотворческой техники-нормы, ко-ые вырабатываются правотворческой практикой и существуют в виде деловых обыкновений, правил, закрепленных в соответ нпа.

виды:

• Правила, относящиеся к внешнему оформлению НА, (касаются реквизитов нпа: вид,орган принявший,издавший,наименование, дата,место принятия, регистр №, подпись)

• Правила, относящиеся к содержанию и структуре НА,(предмет регулирования, опред структура, логическая выдержанная последовательность изложения, деление на части, разделы, главы, ст, пункты ..)

• Правила, относящиеся к изложению норм права в НА(краткость,четкость понятность,исп единой терминологии,исп общепринятых терминов, не исп иностранных слов,язык должен быть доступным)

• Правила, относящееся к опубликованию НА (источники опуб, сроки, порядок вступления, обратная сила, действие во времени, в пространстве, по кругу лиц)

2.средства правотворческой техники:

• юр.терминология- отличающиеся смысловой однозначностью слова или словосочетания, которые употреб в зак-ве.(три вида: общеупотребительная, специально юридическая, спец неюридическая)

• юр.конструкции - идеальные модели правовых явлений. Модельный закон- эталон,образец, который используется при разработке н.а. Теоретическая модель(в состав вкл: гипотеза,диспозиция,санкция)

• правовая презумпция – предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи м/у предполагаемыми фактами(презумпция невиновности)

• правовая фикция – несущ-ее положение, признанное закон-ом существующим и ставшее в силу такого признания общеобязательным(признание гражданина умершим)

• нормативное построение – при помощи юр и иной терминологии гос воля излагается в виде нормативного предписания.

• системое построение- в нпа н. предписания должны находится в опр системе и связаны между собой.

• отраслевая типизация- изложение н. предписаний отражает типичные черты соответ отрасли права.

3.приемы или способы правотворческой техники:

• в зависимости от формы изложения: нормативный способ изложения(имеет право, обязан, запрещено), повествовательный(без использования нормативных терминов),

• в зависимости от степени обобщенности нормативного материала: абстрактный способ(обобщенный вид, действует путем указания на родовые признаки), казуистический способ(описание обстоятельств в гипотезе правовой нормы дается путем их перечисления),

• в зависимости от степени полноты изложения правовых норм в статьях НА: прямой способ(норма права излагается в одной статье), ссылочный(норма права не полностью с статье, дается ссылка др.ст.), бланкетный(не полностью, но отсылка при этом дается к др. НА)