Включение Беларуси в состав Российской империи и проведение первых преобразований

По первому разделу РП к России отошли восточные районы Беларуси с городами Полоцком, Витебском, Оршей, Могилевом, Рогачевом, Гомелем. По указу Екатерины II от 28 мая 1772 г. эта территория была включена в две вновь созданные губернии — Псковскую и Могилевскую. В 1776 г. из состава Псковской губернии были выделены белорусские поветы и создана Полоцкая губерния.

В конце 1772 г. при замене воеводско-поветового деления были ликвидированы и соответствующие им административно-судебные учреждения. 9 октября 1772 г. Сенат принял решение о разделе губерний на провинции. Провинциальные канцелярии возглавили воеводы с асессором, прокурором и двумя секретарями. Функционально провинциальные канцелярии подчинялись губернским правлениям.

Земские и гродские суды временно оставили до введения новой судебно-исполнительной организации. Указом сената от 8 мая 1773 г. в присоединенных к Российской империи двух белорусских губерниях создавались губернские и провинциальные суды, в составе презуса, 3 членов, секретаря и 2 писарей. В 1773 г. был введен институт земских комиссаров и канцелярий. Они должны были рассматривать несложные дела, поддерживать общий порядок, следить за исполнением решений, своевременным сбором налогов, оказывать содействие расквартированным войскам. На каждую провинцию избиралось три комиссара.

В 1775 г. принимается закон «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Во всей империи вводилось однородное административное деление: губерния (300-400 тыс. ревизских душ), уезд (20-30 тыс.). Провинции ликвидировались.

После второго и третьего разделов РП и включения белорусских земель в состав Российской империи (по второму разделу к империи присоединилась центральная часть по линии Двинск — Пинск, а по третьему — западная часть) здесь проводилась политика, целью которой было слияние белорусских земель с основными русскими регионами. После второго раздела РП в 1793 г. была создана Минская губерния. Западня часть Беларуси в 1795 г. была включена в Виленскую и Слонимскую губернии. По указу Павла I от 12 декабря 1796 г. Полоцкая губерния была объединена с Могилевской и создана Белорусская губерния с центром в Витебске. Затем 6 февраля 1797 г. Виленская и Слонимская губернии образовали одну Литовскую губернию.

Таким образом, на территории Беларуси не раз изменялось административно-территориальное деление, пока, наконец, не было учреждено в 1801 г. пять губерний, которые и просуществовали вплоть до 1917 г. В начале XIX в. здесь были созданы Витебская, Могилевская, Минская, Виленская и Гродненская губернии.

Они образовывали три генерал-губернаторства: Белорусское, Минское, Виленское. С фискально-полицейскими целями губернии делились на уезды, которые в 30-е гг. XIX в. с этой же целью были разделены на станы. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. В основу деления был положен чисто количественный критерий — численность населения.