Контрреформы 1880-1890-х гг.

Правление Александра III (1881—1894) стало временем осмысления преобразований прежнего царствования. В 1880-е гг. на смену реформам пришла пора реакции и гонений.

В 1881 г. появляется «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому местная администрация наделялась правом издания обязательных постановлений, нарушение которых каралось арестом, штрафами, высылкой. Теперь в любой губернии разрешалось вводить чрезвычайное положение «для водворения спокойствия и искоренения крамолы». Увеличиваются штаты отдельного корпуса жандармов, создаются новые охранные отделения, а в 1882 г. — секретная полиция. Губернаторы получили право закрывать органы печати, торговые и промышленные предприятия, учебные заведения, приостанавливать деятельность земств и городских дум. Изданное как «временное», сроком на три г., это положение постоянно возобновлялось и действовало вплоть до 1917 г.

Серией законодательных актов 1889-1892 гг. ограничивалась самостоятельность многих местных госучреждений.

По новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1880 г. земства были преобразованы. Дворянство получило возможность избирать большую часть гласных (около 57%). Имущественный ценз понижался для дворян и повышался для городского населения. Крестьяне вообще потеряли право выбирать гласных, теперь их назначал губернатор из среды крестьянских выборщиков.

Вновь избранные земские гласные утверждались губернатором, что ставило земские учреждения под контроль государства. Фактически, это перечеркивало главную идею земства — независимость от органов государственной власти и царя в решении вопросов местного самоуправления. Смысл земской контрреформы состоял в том, чтобы свести на нет возможность участия в работе земских органов нежелательных для режима людей, увеличить представительство дворян и в конечном итоге сделать земства лояльными по отношению к самодержавной власти.

Введенное 11.06.1892 г. новое городовое положение также являлось контрреформой, преследующей те же цели, что и земская: ослабить выборное начало, сузить круг вопросов, решаемых органами местного самоуправления и расширить сферу правительственных полномочий. Согласно новому городовому положению повышался имущественный ценз. Городская управа получила больше независимости от городской думы, было сокращено число гласных. Значительно расширялись права городского головы: он мог сам, без согласия думы, снимать с повестки дня поставленные вопросы. Гласные были лишены права требовать созыва чрезвычайного собрания, а дума — права отдачи под суд членов управы. Новое положение приравнивало выборных должностных лиц городской думы к правительственным чинам и ставило их в зависимость от администрации. Губернатор получал право на предписания и указания членам управы, губернское по городским делам присутствие могло отстранять их от должности. Что касается городской думы, то сам губернатор мог приостановить любое ее решение. Т.о., городское самоуправление лишилось самостоятельности, все его действия должны были одобряться и утверждаться губернской администрацией.

Таким образом, уже к середине 1880-х гг. сложились основные направления контрреформ: полная централизация власти и осуждение земского и городского самоуправления.

Изменения в системе органов государственной власти и управления в ходе революции 1905-1907 гг.

Самодержавие перед революцией 1905-1907 гг.

Либеральные реформы 60-70-х годов XIX в. не затронули основ системы государственного управления империи. Россия оставалась неограниченной монархией. Император сосредоточивал в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть. Он определял направление и характер внутренней и внешней политики, осуществлял высшее руководство вооруженными силами и гражданской администрацией. В управлении империей царь опирался на разветвленный бюрократический аппарат.

В России вплоть до 1906 г. отсутствовало правительство в юридическом смысле, т.е. не было высшего исполнительного коллегиального органа, осуществлявшего непосредственное управление страной. Министры не были объединены общей политической программой. Правда, еще в 1857 г. был создан новый высший орган — Совет министров, председателем которого считался император. Комитет министров сохранялся, но он рассматривал главным образом текущие дела. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. В его состав входили министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров, председатель Государственного совета, другие высшие чиновники. Несмотря на свое название, Совет министров не являлся правительством. Он имел только совещательное значение. Никакой самостоятельностью в решении вопросов государственного управления Совет министров не обладал.

Ослабевает значение Государственного совета, члены которого назначались пожизненно и вели себя иногда относительно независимо, что не нравилось императору. Он при решении большинства государственных вопросов опирался на комитет министров, который и становиться в это время основным совещательным органом. Высшим судебным органом страны продолжал оставаться Сенат.

После крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На него возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в Составе министерства финансов создается специальное главное выкупное учреждение, которое и наблюдало за тем, чтобы крестьяне своевременно выплачивали долги за полученные ими земельные наделы.

Поскольку Россия вступила на путь капиталистического развития, то требовалось усиление деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. В аппарате Министерства финансов образовался департамент торговли и мануфактур. Он руководил казенной промышленностью, т. е. предприятиями, которые принадлежали государству и лично царю. Кроме того, этот департамент оказывал финансовую помощь частной промышленности.

В 1865 г. образовалось Министерство путей сообщения, которое координировало деятельность по строительству железных дорог.

Продолжало функционировать 3-е отделение канцелярии царя. В качестве вспомогательного органа, в 1862 г. образовалась Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний.

В 1870-х гг. главная задача 3-го отделения состояла в ведении дознаний по делам народников. Обстановка требовала усиления охраны самодержавного строя, 3-е отделение явно не справлялось со своей основной задачей. В связи с этим возникла необходимость перестройки всей системы организации полицейских органов. В феврале 1880 г. создается. Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с генералом Лорис-Меликовым. Верховной комиссии временно подчинялись 3-е отделение и корпус жандармов. В июле 1880 г. последовало упразднение 3-го отделения, а функции политического сыска перешли в Министерство внутренних дел.

6 августа 1880 г. при МВД создается департамент полиции — важнейшая часть министерства. Руководство им возлагалось на товарища (заместителя) министра. В контакте с ним действовал Отдельный корпус жандармов, который вошел в МВД. Шефом жандармов стал министр внутренних дел.

Кризисность ситуации, складывавшейся в стране в канун революции 1905-1907 гг., в той или иной степени осознавалась многими представителями правящих кругов. Однако вопрос о путях предотвращения революционного взрыва являлся объектом острых разногласий. Часть представителей высшей бюрократии видела выход в "увенчании" здания реформ 1860-70-х годов совещательным представительным органом, в проведении ряда других преобразований, призванных модернизировать существующий строй. Наиболее консервативные круги в верхах, однако, упорно противились любым уступкам "духу времени". Эти взгляды были близки Николаю II (1868-1918), вступившему на трон в 1894 г. после смерти Александра III.

Ярким представителем консервативного крыла высшей бюрократии являлся В.К.Плеве, занимавший в 1902-1904 гг. пост министра внутренних дел. Сочетая в своей деятельности репрессии по отношению к революционному и оппозиционному движению с известными политическими маневрами, В.К.Плеве всеми силами стремился сохранить неизменными существующие порядки.

Гибель В.К.Плеве, убитого 15 июля 1904 г. эсером-террористом Е.С.Созоновым, привела к некоторым переменам во внутриполитическом курсе. Новый министр внутренних дел П.Д.Святополк-Мирский попытался найти общий язык с умеренным крылом оппозиции. В ноябре 1904 г. П.Д.Святополк-Мирский представил Николаю II доклад, в котором предлагал провести ряд реформ либерального толка. Центральным пунктом этой программы было предложение допустить выборных представителей к участию в законосовещательной деятельности. Планы П.Д.Святополк-Мирского встретили, однако, сопротивление консервативной части сановников, которых в итоге поддержал Николай II.