3. Функции социального управления

Функции социального управления – это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. Разные авторы выделяют разные количества функций, но они едины во мнении, что никакое управление не может обойтись без определения цели и достижения цели. Отсюда первая функция – целеполагания и целедостижения. Вторая функция – административная, которая отражает управленческую деятельность на основе трудового законодательства и нормативных актов, регулирующих кадры: составление штатного расписания, прием и увольнение, движение кадров и т.п.

Управление невозможно без информационно-управленческой функции, которая обеспечивает приток информации из внешней среды в организацию и из организации – во внешнюю среду, информационное обеспечение структурных подразделений и отдельных членов организации. Без данной функции невозможно обеспечить целеполагание и целедостижение, сплочение коллектива (группы) для решения поставленных задач. Еще функции: планирование – процесс выбора целей данной системы и решений, необходимых для их достижения, организация, координация, мотивация, контроль, прогнозирование и др. Прогнозирование заключается в определении возможных изменений во внешней или внутренней среде и соответствующую трансформацию задач и действий.

Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого – организации системы социального управления и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления.

4. Виды социального управления

Социальное управление включает два основных класса:

- управление индивидуальной деятельностью человека

- управление коллективной деятельностью людей.

Важнейшими видами социального управления являются:

- административно-государственное (политическое) управление

- управление социально-культурной сферой (духовным производством)

- управление материальным производством.

Социальное управление имеет две основные формы – управление материальными ресурсами и управление человеческими ресурсами. Последнее включает процессы управления социальным развитием, образованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением и др. Это подвиды управления. Иными словами, классификация видов социального управления соответствует классификации основных сфер организации общества: политической, духовной и экономической.

Каждый вид социального управления включает соответствующие уровни (организация – регион – отрасль – государство) и основные формы (управление материальными и управление человеческими ресурсами), а они в свою очередь – соответствующие подвиды управления.

По уровню избирательности воздействия субъекта на управляемый объект выделяют:

- отраслевое (функциональное) управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия. Оно реализуется через отраслевые министерства, которые осуществляют единую техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые пропорции. При переходе к постиндустриальному развитию отмечается снижение роли отраслевого управления, т.к. развитие высоких технологий требует межотраслевого управления.

- территориальное управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития. Оно обеспечивается разграничением объемов полномочий между органами власти.

В зависимости от масштаба временных рамок, на которые ориентировано управленческое воздействие, управление подразделяется на:

1) стратегическое управление – определяет долгосрочную ориентацию по вопросам развития общества в целом или по отдельным направлениям, сферам, объектам, территориям, намечает цели, задачи, стратегию развития общества и задает направление деятельности каждому звену управления. Основой стратегического управления являются проекты, стратегические планы, концепции развития и другие документы, отражающие постановку и методы достижения долгосрочных целей.

2) тактическое управление – краткосрочное управление, при котором на базе имеющейся информации происходит постоянное сравнение показателей стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. Иногда происходит корректировка некоторых показателей стратегического плана, пересматриваются какие-либо цели, если выявляется действие ранее неучтенных факторов.

3) оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений задачи. При этом ставятся конкретные, количественное измеряемые ориентиры и используется ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант исходя из сложившихся условий.

Выделяют также такой специфический вид ситуационного управления, как антикризисное управление. Оно водится для предупреждения и проведения процедуры банкротства предприятий; является принудительным и внешним, т.к. осуществляется органами, входящими в иную, чем предприятие систему, включает управление через арбитражных и конкурсных управляющих, а также управляющих предприятиями-должниками по договору подряда.

Для сохранения конкурентоспособности предприятий иногда водится доверительное управление, которое предполагает отделение функций владения от функций управления, осуществляется лицами по договору с органами государственного управления, трансформируется в профессиональное управление через специальных управляющих. Отношения с государством строятся не на властном подчинении, а на формальном равенстве сторон на основе договора.