28. Система правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля в рф и проблемы ее функционирования.

Законодательная база:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях

2. Федеральный закон «О Счетной Палате РФ». ФЗ N 4

3. Бюджетном Кодексе РФ

4. Налоговый Кодекс РФ, законодательство по налоговому контролю- наиболее динамичная подотрасль финансово-контрольного законодательства.

5. Указ Президента от 25 июля 1996г № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ»

6. Приказ 75 Н от 7.10.2007г. «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации», определяет сроки и последовательность действий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами.

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора"

8. Приказом Министерства финансов от 11 июля 2005 г. N 89н "Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора"

9. Приказ Минфина РФ от 25.12.2010 № 164н "об обеспечении деятельности по осуществлению государственного, финансового контроля"

10. Указ Президента РФ от 16.03.1993 N 224 «об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики»

11. Постановление правительства от 15.06.2004г. N 278» об утверждении положений о федеральной службе финансово-бюджетного надзора»

Современная нормативная база:

Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что нормативно-правовое обеспечение финансового контроля в России пока нельзя назвать системным. Система ГМФК должна соответствовать требованиям действующего законодательства и государственной финансовой политике. Отсутствие для всех уровней бюджетной системы правовой, организационной и методической базы ГМФК затрудняют его развитие.

1. нет четкого определения понятий «финансовый контроль», «надзор»

2. не определены принципы, виды и формы финансового контроля, а также системы финансового контроля

3. не отлажен механизм взаимодействия органов гос. фин. контроля и законодательной и исполнительной ветвей власти,

4. не согласована систем федерального и регионального, муниципального финансового контроля;

5. не доработано законодательство в области ответственности органов гос. фин. контроля должностных лиц за нарушения законодательства в области контроля и др

28. Основные направления реформирования государственного и муниципального финансового контроля в рф.

В настоящее время в России происходят преобразования в финансово-бюджетной сфере, в том числе в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Планом мероприятий по ее реализации, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р, планируется внесение изменений в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Указанные изменения предполагают комплексное реформирование системы государственного (муниципального) финансового контроля, направленное на:

• организацию действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств;

• уточнение полномочий государственных и муниципальных органов по осуществлению финансового контроля;

• введение понятий внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определение на законодательном уровне их форм, методов и объектов и др.

Необходима доработка и в определении критериев разделения предметов нормативного регулирования внутреннего финансового аудита и внутреннего контроля, т.к на данный момент определения приведены не четко и не ясно. В БК РФ указанные термины определены в качестве синонимов. Используемый прием заимствований в Федеральном законе от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», вносит путаницу в правоприменение нормативно-правовых актов и смешивает виды контрольной деятельности.

Заимствованный правовой институт, не адаптирован и не соответствует существующему опыту, и не сможет эффективно функционировать.

До вступления в действие Приказа № 146н отсутствовал нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок проведения проверок и ревизий главными распорядителями бюджетных средств.

1. В этом документе новым является понятие контроля качества контрольной деятельности. Каждый контролирующий орган должен самостоятельно определять формы, методы, периодичность и сроки такого контроля, критерии оценки результативности контрольной деятельности.

2. определены принципы, которыми должны руководствоваться работники финансового контроля при осуществлении контрольной деятельности. Это:

• независимость .

• профессиональная компетентность сотрудников контролирующего органа, предполагающая обладание необходимыми навыками;

• должная тщательность работников финансового контроля, состоящая в своевременном и точном исполнении обязанностей.

3. понятие «доказательства», под которым понимается информация, полученная при проведении контрольного мероприятия, и результат ее анализа.

4. на федеральные органы исполнительной власти возложена обязанность по изучению систем внутреннего контроля объектов финансового контроля,

5. установлены основные требования к составлению рабочей документации в целом и акта проверки в частности.

Одна из самых острых проблем системы государственного финансового контроля — это законодательная база, которая, к сожалению, отстает от реалий и задач в финансовой сфере. В настоящее время в установленных Бюджетным кодексом основаниях для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства предусмотрено только нецелевое использование бюджетных средств. Между тем со стороны бюджетных учреждений имеют место нарушения законодательства Российской Федерации, влекущие неправомерное использование бюджетных средств (перерасход, переплаты).

Также до настоящего времени в бюджетном законодательстве отсутствуют четкое определение понятия «эффективность использования бюджетных средств», а также критерии его определения.

Мониторинг бюджетной реформы

Одно из направлений бюджетной реформы — это реализация принципов бюджетирования, ориентированного на результат, через введение новой организационно-правовой формы в виде автономных учреждений и внедрение на их основе новых принципов выполнения государственных и муниципальных функций. В связи с вступлением в действие Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, будут разработаны с учетом новых требований нормативных документов, порядка использования бюджетных средств, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, и в зависимости от правового статуса бюджетных учреждений.

В связи с формированием принципиально новых бюджетных правоотношений (автономных учреждений) и осуществляемых на их основе ГМЗ, должны быть разработаны и внедрены новые принципы и механизмы контроля, основанные на оценке выполнения ГМЗ, что в свою очередь является формой контроля эффективности расходования бюджетных средств.

Необходимо, чтобы в бюджетной системе были разработаны и введены в действие критерии определения результативности, целесообразности произведенных расходов, в том числе за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности. Кроме того, для достижения результативности расходования бюджетных средств необходимо повысить меру ответственности и законодательно определить эту меру при неэффективном и неправомерном (незаконном) расходовании средств. На сегодняшний день, к сожалению, никаких мер воздействий на нарушителей бюджетного законодательства при выявлении фактов неправомерного и неэффективного расходования бюджетных средств не существует.