54.Дефицит бюджета и государственный долг.

Бюджетный дефицит и способы его регулирования. Государствен­ный бюджет должен быть сбалансирован, т.е. расходы государства должны быть равны доходам. Однако в настоящее время бюджеты большинства стран сводятся с дефицитом. Бюджетный дефицит -это та сума, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы. Он может быть вызван следующими причинами: необхо­димостью осуществления крупных государственных программ разви­тия экономики, милитаризацией страны, стихийными бедствиями, экономическими кризисами и т.д. Во всех этих случаях резко возра­стающие расходы государства начинают превышать его доходы. Если же доходы бюджета в данный период времени больше его расходов, то говорят о бюджетном излишке (профиците).Различают структурный и циклический дефицит. Структурным называют дефицит, возникающий при данном уровне государствен­ных расходов, налогов и естественном уровне безработицы. Реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной такого явления является спад производства. Он приводит, с одной сто­роны, к сокращению доходов населения, предпринимателей, что умень­шает налоговые поступления в казну, а с другой стороны, к росту выплат по безработице и другим социальным программам, что увели­чивает государственные расходы. Разность между реальным и струк­турным дефицитом называют циклическим дефицитом бюджета.Существует несколько способов финансирования бюджетного де­фицита. Один из них - повышение налоговых ставок. Он использу­ется крайне редко, так как ведет к снижению деловой активности и в конечном счете к сокращению объема производства. Другой способ -долговое финансирование. Оно имеет место тогда, когда для покрытия бюджетного дефицита осуществляется выпуск и продажа государ­ственных ценных бумаг на открытом фондовом рынке. По ценным бумагам выплачивается доход (как правило, в виде процента), источ­ником которого являются средства бюджета. Если государственные ценные бумаги продаются населению, субъектам хозяйствования, то такой способ финансирования бюджетного дефицита экономисты счи­тают малоинфляционным. Но государство может продавать свои цен­ные бумага непосредственно центральному банку. Покупая их, цент­ральный банк тем самым расширяет объем денежной массы в стране, что ведет к инфляции.Третий способ покрытия бюджетного дефицита - денежное финансирование. Прямая эмиссия денег центральным банком сейчас практически не используется, так как ведет непосредственно к инф­ляции. К таким же последствиям приводит выдача центральным бан­ком кредитов правительству для покрытия бюджетного дефицита. Поэтому законодательства многих стран либо запрещают центральному банку кредитовать правительство, либо устанавливают лимит креди­тования (обычно в процентах к объему национального производства). Такой вариант денежного финансирования еще существует в некото­рых странах с переходной экономикой, развивающихся странах, одна­ко сфера его использования сужается.Источником покрытия бюджетного дефицита могут служить вне­шние займы. В странах с переходной экономикой для финансирова­ния дефицита могут быть использованы средства, полученные от при­ватизации государственной собственности.Существуют разные точки зрения по поводу регулирования бюд­жетного дефицита. Можно выделить три основные концепции. Пред­ставители первой считают, что бюджет должен балансироваться еже­годно, т.е. каждый финансовый год должно существовать равенство между доходами и расходами, по такое состояние бюджета ограничи­вает возможности бюджетно-налогового регулирования, которое зак­лючается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики, что приводит либо к дефициту бюджета, либо к его излишку.Сторонники второй концепции полагают, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Прави­тельство в период спадов производства увеличивает расходы, что ве-дет к росту дефицита. Зато в период экономического подъема оно сокращает расходы, что увеличивает излишек доходов. В итоге по окон­чании промышленного цикла излишек доходов покроет дефицит, ко­торый образовался в результате спада производства. Проблема заключа­ется в том, что спад производства и его подъем могут быть разной длительности и глубины. Если спад длительный, а подъем короткий, то бюджетный дефицит останется.Третья концепция - концепция функциональных финансов. Ее представители утверждают, что главной целью государственных фи­нансов является обеспечение макроэкономического равновесия, поэто­му можно не обращать внимания на бюджетный дефицит. Во-первых, макроэкономическое равновесие приведет к экономическому росту, а он — к увеличению национального дохода и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, вы­пустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в третьих, бюджетный дефицит, по их мнению, не сказывает­ся негативно на развитии экономики.Все же большинство экономистов считают, и мировая практика это подтверждает, что существуют определенные пределы бюджет­ных дефицитов, нарушение которых может отрицательно сказаться на развитии национальной экономики. Финансовое положение стра­ны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3% от валового внутреннего продукта, 8—10 % расходной части госбюджета.Государственный долг. Бюджетные дефициты порождают госу­дарственный долг. Государственный долг —это сумма задолженности страны своим или иностранным юридическим, физическим лицам, правительствам других стран.Различают внутренний и внешний долг. Внутренний — это долг государства населению, субъектам хозяйствования своей страны. Вне­шний - задолженность физическим, юридическим лицам, правитель­ствам других стран.Внутренний долг появляется при финансировании бюджетного дефицита путем выпуска государственных ценных бумаг. Некоторые экономисты утверждают, что рост внутреннего долга не может приве­сти к банкротству нации, так как это долг самим себе, однако нельзя недооценивать негативные последствия внутреннего долга. Так, во-пер­вых, в странах с низким уровнем сбережений покупка населением, субъектами хозяйствования государственных ценных бумаг является альтернативой инвестированию свободных денежных средств в произ­водство. Во-вторых, продажа государством ценных бумаг ведет к по­вышению ставки ссудного процента, что частично вытесняет частные инвестиции в экономику страны. В-третьих, рост внутреннего долга сопровождается увеличением суммы процентных выплат по нему, ко­торые могут оказаться непосильными для госбюджета.Чтобы последствия внутреннего долга не стали тяжелыми для экономики, правительство предпринимает определенные меры по уп­равлению долгом. Это могут быть: введение специальных налогов или повышение налоговых ставок; сокращение ассигнований по отдель­ным статьям госбюджета; секвестирование бюджета (равномерное уменьшение расходов по всем статьям государственного бюджета).Внешний долг может появиться по двумя основным причинам: в результате прямого заимствования средств у иностранных государств, частных компаний и путем продажи государственных ценных бумаг иностранным физическим и юридическим лицам, государствам.Последствия внешнего долга более тяжелы для страны, чем внут­реннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим стра­нам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что снижает уровень жизни населения. При предоставлении займа страна-кредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые "неудобны" для страны-заемщика. Большой внешний долг снижает международный авторитет страны и может осложнить полу-чение новых иностранных займов.В связи с негативными последствиями внешнего долга обычно законодательно устанавливается его лимит. Следует отметить, что аб­солютная сумма долга мало показательна для экономического анали­за, поэтому оценивают его относительную величину. Используют такие показатели, как доля внешнего долга в ВВП; отношение годового объема выплат по внешнему долгу к объему валютных поступлений за год.По оценкам экономистов, последний показатель не должен превышать 25%.