- •Предисловие
- •Глава 1 проблемы организации дорожного движения
- •1.1. Автомобилизация и дорожное движение
- •1.2. Основные направления деятельности по обеспечению безопасности и организации дорожного движения
- •1.3. Правила дорожного движения и международные Конвенции по дорожному движению
- •1.4. Государственная инспекция безопасности дорожного движения, службы организации дорожного движения
- •Глава 2 характеристики дорожного движения
- •2.1. Транспортный поток
- •2.2. Пешеходный поток
- •2.3. Математическое описание транспортного потока
- •2.4. Пропускная способность дороги
- •2.5. Определение пропускной способности дороги
- •2.6. Улично-дорожная сеть
- •Глава 3 исследования дорожного движения
- •3.1. Классификация и характеристика методов
- •3.2. Методика натурных исследований
- •Протокол опроса водителей на дороге
- •Протокол обследования движения
- •Протокол обследования движения
- •Протокол измерения продолжительности задержек
- •Протокол изучения скорости и задержек на маршруте
- •Протокол регистрации данных для изучения интенсивности движения
- •3.3. Аппаратура для исследования дорожного движения
- •3.4. Изучение статистики дорожно-транспортных происшествий
- •3.5. Анализ конфликтных точек
- •3.6 Исследование конфликтных ситуаций
- •Глава 4 методические основы организации дорожного движения
- •4.1. Основные направления и способы организации дорожного движения
- •4.2. Разделение движения в пространстве
- •4.3. Разделение движения во времени
- •4.4. Формирование однородных транспортных потоков
- •4.5. Оптимизация скоростного режима движения
- •4.6. Методы оценки эффективности (качества) организации дорожного движения
- •4.7. Внедрение асуд
- •4.8. Проектирование организации дорожного движения
- •Глава 5 практические мероприятия по организации дорожного движения
- •5.1. Движение на перекрестках
- •5.2. Одностороннее движение
- •5.3. Круговое движение на пересечениях
- •5.4. Организация движения пешеходов
- •5.5. Движение маршрутного пассажирского транспорта
- •5.6. Временные автомобильные стоянки
- •5.7. Движение на площадях
- •5.8. Обеспечение информацией участников движения
- •Глава 6 организация движения в специфических условиях
- •6.1. Движение в темное время суток
- •6.2. Искусственное освещение улиц и дорог
- •6.3. Движение в зимних условиях
- •6.4. Движение в горной местности
- •6.5. Железнодорожные переезды
- •6.6. Организация движения в местах ремонта дорог
- •6.7. Организация движения при заторах транспортного потока
- •Заключение
- •Приложение 1 федеральный закон "о безопасности дорожного движения" (от 10 декабря 1995 г. № 196-фз с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 2 марта 1999 г. № 41 -фз)
- •Глава I
- •Глава II
- •Глава III
- •Глава IV
- •Глава VI
- •Глава VII
- •Глава VIII заключительные положения
- •Приложение 2
- •Положение
- •Глава 5 76
- •Глава 6 106
- •Список литературы
1.4. Государственная инспекция безопасности дорожного движения, службы организации дорожного движения
В 1934 г. в системе Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта при Совете Народных Комиссаров СССР была создана Государственная автомобильная инспекция как орган государственного надзора за эксплуатацией автотранспортных средств. Однако функции только технической инспекции, которые она первоначально выполняла, были недостаточны для решения всех вопросов автомобилизации страны. В связи с этим постановлением СНК СССР в 1936 г. Госавтоинспекция была включена в состав Главного, управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР. В этом же году (3 июля 1936 г.) Правительство СССР утвердило Положение о Государственной автомобильной инспекции, которым были определены следующие задачи ее деятельности: борьба с авариями и незаконным использованием транспортных средств; разработка технических норм и измерителей эксплуатации транспортных средств; наблюдение за подготовкой и воспитанием водительских кадров; количественный и качественный учет автомобильного парка.
Положение определяло также обязанности Госавтоинспекции и права государственных автомобильных инспекторов. Таким образом, работа Госавтоинспекции первоначально была направлена в основном на обеспечение безаварийной эксплуатации автомобилей, улучшение их технического состояния и повышение квалификации водительских кадров.
При создании новых государственных органов управления автомобильным транспортом, в частности республиканских наркоматов автомобильного транспорта, функции Госавтоинспекции несколько изменились. Она была освобождена от обязанности разрабатывать технические нормы расходования автомобильных эксплуатационных материалов и измерители работы автомобильного парка; сократились обязанности, связанные с подготовкой водителей, так как эти функции перешли к ведомствам, в ведение которых были переданы соответствующие учебные заведения.
Вместе с тем все большее значение приобретала деятельность по предупреждению ДТП и регулированию движения. В ряде крупных городов (Москве, С.-Петербурге, Киеве) были созданы отделы по регулированию уличного движения, а на автомобильных магистралях – подразделения дорожной милиции.
В связи с ростом автомобилизации в 1969 г. в Госавтоинспекции стали создавать подразделения по организации дорожного движения и дорожному надзору. На них возлагались задачи: изучать дорожное движение; разрабатывать мероприятия по улучшению организации движения; проводить согласование представляемой различными организациями соответствующей проектной документации; участвовать в работе комиссий и технических советов по вопросам организации движения; контролировать выполнение положений по организации движения, предусмотренных Правилами дорожного движения и другими нормативными документами; выдавать разрешения на производство работ на улицах и дорогах.
Свои функции подразделения по организации дорожного движения выполняли в тесном взаимодействии с дорожными, транспортными, коммунальными и другими организациями, занимающимися проблемами дорожного движения.
В 1972 г. по решению Правительства на Госавтоинспекцию был возложен ряд новых задач, в том числе и по установке и эксплуатации технических средств ОДД. В этих целях в системе органов внутренних дел были созданы специализированные монтажно-эксплуатационные подразделения (СМЭП), подчиненные ГАИ.
В 1978 г. было утверждено Положение о Государственной автомобильной инспекции, в котором закреплены новые функции, касающиеся организации дорожного движения.
В 1991 г. в деятельности Госавтоинспекции МВД России усилилось контрольное направление в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что было закреплено в Положении о ГАИ МВД России в 1992 г. Этим документом Правительство устанавливало, что "...главной задачей Госавтоинспекции является обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, учреждениями, предприятиями (независимо от форм собственности), общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан".
Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения Госавтоинспекция МВД России была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России и одновременно было утверждено Положение об этой службе (приложение 2), в котором в основном сохранился перечень задач, закрепленных документом 1992 г. Как и ранее, на Государственную инспекцию возлагается осуществление специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В то же время Государственная инспекция как составная часть милиции участвует в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Таким образом, по мере развития автомобилизации все более многогранными становились функции ГАИ – ГИБДД. Однако сегодня уже стало очевидным, что эта служба МВД России не в состоянии одна охватить весь достаточно широкий спектр вопросов, связанных с организацией дорожного движения. Учитывая все более усложняющийся характер проблем организации движения, особенно в городах, необходимо усиление этого направления деятельности в рамках дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, в ведении которых находится УДС. Во многих странах с высоким уровнем автомобилизации уже давно в городских службах созданы подразделения, занимающиеся транспортными проблемами и прежде всего организацией дорожного движения. В задачу этих подразделений входит решение вопросов, которые указаны в подразделе 1.2, а также других вопросов, касающихся функционирования автотранспортной системы и дорожного хозяйства.
В нашей стране имеется некоторый опыт решения этих вопросов силами дорожных органов и автотранспортных предприятий. Так, в 1968 г. в системе дорожных министерств и ведомств в ряде республик СССР стали создаваться специальные подразделения по организации движения, в задачу которых входило исследование движения, изучение ДТП, разработка и реализация мероприятий по совершенствованию организации движения на дорогах, включая установку знаков, нанесение разметки, содержание проезжей части. Однако в последующем эти службы были реорганизованы и в большинстве республик ликвидированы. Это не могло не отразиться на положении дел с безопасностью движения на дорогах страны.
Важное значение в этой области принадлежит службе безопасности дорожного движения автотранспортных предприятий. Специалисты этой службы занимаются исследованием условий движения на маршрутах, по которым систематически осуществляются перевозки, и разработкой предложений по улучшению организации движения и дорожных условий. Они также участвуют в нормировании скоростных режимов и контроле за их исполнением. Ценные материалы для совершенствования условий дорожного движения, особенно на маршрутах пассажирских перевозок, дают также служебные расследования ДТП, проводимые службой безопасности движения автотранспортных предприятий.
В последние годы в связи с широким внедрением в городах АСУД в ряде проектных организаций страны стали формироваться группы проектировщиков, специализирующихся на вопросах организации дорожного движения. В этих организациях разрабатываются с различной степенью детализации проекты организации дорожного движения на основе исходных материалов, собираемых в процессе исследования условий движения. Проект организации дорожного движения отныне является одной из стадий градостроительного проектирования, что обеспечивает комплексную проработку и финансирование всех этапов проекта.
Исходя из требований ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" субъекты Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, если эти вопросы не относятся исключительно к компетенции Российской Федерации.
Вопросы ОДД на дорогах федерального значения (их протяженность на 1 января 2000 г. составляла 46,4 тыс. км, т.е. 8 % всех дорог общего пользования) относятся к компетенции федерального органа исполнительной власти, т.е. к компетенции Министерства транспорта Российской Федерации. Вопросы ОДД в городах и на прочих дорогах входят в компетенцию исполнительных органов субъектов Федерации и в каждом конкретном случае могут решаться по-разному.
На примере Москвы видно, насколько сложным является создание и обеспечение эффективного управления сферой организации дорожного движения в городском мегаполисе. В столицу при численности собственного автомотопарка более 2,3 млн. ед. ежедневно прибывает из Московской области и других регионов страны не менее 100 тыс. автомобилей, что создает дополнительные трудности в движении на перегруженной УДС города. Как уже отмечалось в подразделе 1.1 (см. табл. 1.2), плотность магистральных улиц, по которым в основном и осуществляется дорожное движение, не превышает 1,6 км/км2 территории, что в 1,5 раза ниже требований строительных норм и правил.
В Москве 1300 регулируемых перекрестков, на которых движением управляют около 16 тыс. светофоров. На московских улицах размещено более 44 тыс. дорожных знаков, на многих магистралях осуществляется координированное регулирование движения, а центральная часть города в пределах Садового кольца управляется АСУД «СТАРТ».
Понятно, что такую сложную систему необходимо поддерживать в работоспособном состоянии и принимать меры к ее совершенствованию, включая реконструкцию и расширение УДС.
В настоящее время в столице решение вопросов ОДД отнесено к компетенции Комиссии по развитию дорожно-транспортного комплекса при Правительстве Москвы. Эта Комиссия рассматривает наиболее важные вопросы развития транспорта и дорожного хозяйства города, готовит по ним проекты решений и вносит на рассмотрение Правительства Москвы.
В Комиссию непосредственно входят ответственные представители ведущих управлений Московского правительства: транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, комитета по архитектуре и градостроительству (Москомархитектуры), ГИБДД г. Москвы, а также научно-исследовательских и проектных институтов.
Ведущая роль в деятельности Комиссии принадлежит Управлению транспорта и связи, которое координирует работу входящих в эту Комиссию других структур, а также обеспечивает контроль за исполнением принятых решений. Для повышения оперативности и эффективности работы Комиссии при Правительстве Москвы в 2000 г. создан Центр организации дорожного движения. На этот Центр возложена текущая деятельность по организации мониторинга дорожного движения, оценке состояния ОДД, разработке предложений по ее улучшению. Важной задачей Центра является разработка комплексной схемы ОДД в Москве, в том числе радикальная реорганизация движения в центре города.
Организация дорожного движения является одним из важных направлений в деятельности инженера специальности 240400. Работая в ГИБДД, на автотранспортном предприятии, в дорожно-эксплуатационной, проектной организации, специалист данного профиля обязательно будет постоянно сталкиваться с вопросами организации дорожного движения в том аспекте, как они изложены в подразделе 1.2. Поэтому от такого специалиста будут ждать обоснованных инженерных решений на основе анализа дорожных условий, существующей организации движения и статистики ДТП. Инженер по организации дорожного движения должен свободно ориентироваться в нормативно-правовой сфере, знать основные государственные стандарты, строительные нормы и правила, Правила дорожного движения Российской Федерации, инструкции, определяющие деятельность в данной области. Это должен быть всесторонне подготовленный специалист, хорошо понимающий физическую сущность дорожного движения и его закономерности.