Вопрос 3.

Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства закреплены в ст.62 Конституции РФ. Российское государство, исходя из общих принципов права, наделяет иностранцев и лиц без гражданства широкой правоспособностью (почти все права и обязанности граждан РФ, за некоторым исключением).

Особенности правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства:

На них не распространяется ряд прав и они не несут ряд обязанностей. Они не пользуются избирательным правом (пассивным и активным). Не могут состоять в экипаже судов, не могут нести воинской обязанности. Для этой категории лиц ограничено передвижение по территории РФ.

Органы исполнительной власти

Понятие и признаки органа государственного управления (исполнительной власти).

Система органов исполнительной власти.

Классификация органов исполнительной власти.

Нормативные акты: указ Президента РФ от 30 апреля 1998, закон "О структуре федеральных органов исполнительной власти"; указ Президента РФ "О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента РФ по вопросам федеральных органов исполнительной власти" от 9 августа 2000; указ Президента РФ от 17 мая 2000 №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Вопрос 1.

В юридической литературе нет единого понятия органа государственного управления. Существует множество мнений:

это часть государственного аппарата, осуществляющая исполнительную власть.

это организация или ее часть.

это политическая организация.

Ни одна точка зрения не отвечает действительности в достаточной степени.

Орган исполнительной власти - это юридически, организационно оформленный коллектив людей, решающих задачи хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства по поручению государства. Организация - это целостное юридическое образование, у которого есть определенная цель образования и функционирования, имеется внутренняя структура и система существенных социальных образований. Органы управления обладают общими родовыми признаками:

представляют собой автономные части государственного аппарата;

это организованный коллектив людей;

коллектив имеет юридическое оформление (устав, структура, система);

осуществляют государственные функции от имени и по поручению государства;

выполняя эти функции, действуют еще и от своего имени;

обладают собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями;

несут ответственность перед государством (в теории, а на практике сейчас творится беспредел);

структура регламентирована правом.

Таким образом, орган государственного управления - это коллектив образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный компетенцией, выполняющий публичную функцию, структура и деятельность которого регламентируется нормами права.

Органы государственной власти наделены оперативной самостоятельностью, образуются вышестоящими органами, они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, имеют постоянные штаты, их образование и структура регламентированы административным правом. Все эти признаки взаимосвязаны. Органам исполнительной власти свойственна совокупность всех перечисленных признаков.