Тема 6. Органы предварительного расследования

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс РФ закрепляет традиционную для России смешанную форму уголовного процесса инквизиционное (тайное и письменное) досудебное производство состязательное (устное и гласное) судебное разбирательство.

Под предварительным расследованием следует, понимать стадию (обособленную часть) уголовного судопроизвод­ства, в которой органы предварительного следствия и дознание под надзором прокурора, ведомственным и судебным контролем устанавливают обстоятельства преступления, изобличают лиц причастных к его совершению, формируют обвинение в целях осу­ществления правосудия по уголовным делам.

Предварительное расследование осуществляется в форме дозна­ния и предварительного следствия.

1. Задачи, функции и система органов предварительного следствия

В настоящее время в соответствии со ст. 151 УПК РФ предваритель­ное следствие производится следователями Следственного комитета при Генеральной прокуратуре, органов Фе­деральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел, органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Все следователи имеют одинаковое правовое положение (полно­мочия) и различаются лишь компетенцией.

В соответствии с п. 41 ст. 5 УПК РФ следователь - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предвари­тельное следствие по уголовному делу, в частности:

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий за исключением слу­чаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;

4) давать органу дознания обяза­тельные для исполнения письменные поручения о проведении опера­тивно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следствен­ных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий, а также полу­чать содействие при их осуществлении.

Таким образом, на следователя в соответствии с уголовно-процессуальным законом возложены следующие задачи:

1) обнаружение преступлений и изобличение лиц. причастных к их совершению:

2) собирание, проверка и оценка доказательств в целях установле­ния всех обстоятельств дела:

3) обеспечение законности и обоснованности привлечения лиц, при­частных к совершению преступления, в качестве обвиняемых;

4) обеспечение участия обвиняемого и других участников уголовно­го судопроизводства в производстве по уголовному делу:

5) установление наличия или отсутствия ущерба, причиненной. преступлением, определение его размера, принятие мер к обеспече­нию его возмещения;

6) выявление причин и условий, способствовавших совершению пре­ступлений, и принятие мер по их устранению.

В зависимости от места работы в структурном подразделении ве­домства, в котором состоят следователи, их опыта работы и квали­фикации они подразделяются:

- на следователей,

- старших следовате­лей,

- следователей по особо важным делам

- и старших следователей по особо важным делам.

Правом производства предварительного следствия закон наделил также и начальника следственного отдела. Согласно п. 18 ст. 5 УПК РФ начальник следственного отдела - это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместители.

Его правовое положение определено в ст. 39 УПК РФ. В соответствии с ней начальник следственного отдела уполномочен:

1. поручать производство следствия следователю либо нескольким следовате­лям;

2. отменять необоснованные постановления следователя о приос­тановлении предварительного следствия;

3. вносить прокурору хода­тайство об отмене иных незаконных или необоснованных постанов­лений следователя.

Начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме. При этом он обладает полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.

Начальник следственного отдела осуществляет ведомственный контроль за процессуальной деятельностью следователей, которые подчинены ему по службе. В этом случае он вправе:

- проверять мате­риалы уголовного дела;

- давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий привлечении в качестве обвиняемого, избрании в отношении подо­зреваемого, обвиняемого меры пресечения, квалификации преступ­ления и объеме обвинения.

Для лучшей организации их работы в ведом­ственных подразделениях могут создаваться группы, отделения, от­делы, части и управления.

Основное звено следственного аппарата прокуратуры составляют следователи городских, районных или межрайонных прокуратур. В прокуратурах субъектов Российской Федерации имеются след­ственные отделы, в составе которых состоят следователи по особо важным делам и старшие следователи, а также их помощники. Высшим звеном следственного аппарата прокуратуры является Следственное комитет при Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое возглавляет работу по надзору и руководству следствием, разрабатывает вопросы организации следственной ра­боты, тактики и методики расследования преступлений.

В следственном аппарате Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков имеются должности следователей, старших следователей и следова­телей по особо важным делам.

В органы предварительного следствия входят:

- Следственный ко­митет при МВД России,

- следственные управления Следственного ко­митета по федеральным округам,

- главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов Рос­сийской Федерации,

- следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах,

- следственные управления, отделы, отделе­ния, группы при органах внутренних дел на железнодорожном, воз­душном и водном транспорте.

В соответствии с возложенными задачами они осуществляют сле­дующие основные функции:

1) анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей органов вну­тренних дел, разрабатывают и реализуют меры по повышению каче­ства и сокращению сроков производства расследования;

2) изучают, обобщают и рекомендуют к внедрению положительный опыт предва­рительного следствия, разрабатывают для использования на прак­тике современные методики расследования отдельных видов пре­ступлений, организуют взаимодействие следователей органов внут­ренних дел с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурор­ский надзор и судебный контроль по уголовным делам;

3) изучают правоприменительную практику следователей органов внутренних дел и осуществляют разработку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации; обеспечивают эффектив­ную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства;

4) организуют рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявле­ний граждан, поступающих в связи с производством предваритель­ного следствия по уголовным делам.