- •1. Навчальний план дисципліни "адміністративне право україни"
- •2. Робоча програма дисципліни "адміністративне право україни" загальна частина Тема 1. Поняття, місце і роль адміністративного права в системі права України
- •Тема 2. Механізм адміністративно-правового регулювання
- •Тема 3. Суб'єкти адміністративного права
- •Тема 4. Державна служба та державні службовці
- •Тема 5. Поняття, сутність, принципи і функції державного управління
- •Тема 6. Форми державного управління
- •Тема 7. Адміністративно-правові методи державного управління
- •Тема 8. Адміністративно-правові резкими
- •Тема 9. Адміністративно-правовий примус
- •Тема 10. Адміністративна відповідальність
- •Тема 11. Дисциплінарна відповідальність в адміністративному праві
- •Тема 12. Адміністративний процес
- •Тема 13. Провадження в справах про адміністративні проступки
- •Тема 14. Стадії провадження в справах про адміністративні проступки
- •Тема 15. Резким законності і дисципліни у державному управлінні
- •Тема 16. Державний контроль за діяльністю органів виконавчої влади
- •Особлива частина Тема 17. Адміністративно-правове забезпечення управління національною безпекою
- •Тема 18. Адміпістративно-правове забезпечення управління обороною
- •Тема 19. Адміністративно-правове забезпечення управління внутрішніми справами
- •Тема 20. Адміністративно-правове забезпечення управління юстицією
- •Тема 21. Адміністративно-правове забезпечення управління зовнішньополітичною діяльністю
- •Тема 22. Адміністративно-правове забезпечення управління економічною сферою
- •Тема 23. Адміністративно-правове забезпечення антимонопольно!" діяльності та недопущення недобросовісної конкуренції
- •Тема 24. Адміністративно-правове забезпечення управління митною справою
- •Тема 25. Адміністративно-правове забезпечення управління фінансами і кредитуванням
- •Тема 26. Адміністративно-правове забезпечення управління агропромисловим комплексом
- •Тема 27. Адміністративно-правове забезпечення управління використанням і охороною природних ресурсів
- •Тема 28. Адміністративно-правове забезпечення управління транспортом
- •Тема 29. Адміністративно-правове забезпечення управління освітою і наукою
- •Тема 30. Адміністративно-правове забезпечення управління охороною здоров'я населення
- •Тема 31. Адміністративно-правове забезпечення управління культурою, мистецтвом, фізичною культурою, спортом та туризмом
- •Тема 32. Адміністративно-правові засади управління соціальним захистом населення
- •3. Плани семінарських занять загальна частина Тема 1.Поняття, предмет, метод і система адміністративного права
- •Тема 2. Механізм адміністративно-правового регулювання
- •Тема 3. Суб'єкти адміністративного права
- •Тема 4. Державна служба і державні службовці
- •Тема 5. Поняття, сутність, принципи і функції державного управління
- •Тема 6. Форми державного управління
- •Тема 7. Адміністративно-правові методи
- •Тема 8. Адміністративно-правові режими
- •Тема 9. Адміністративно-правовий примус
- •Тема 10. Поняття, ознаки і підстави адміністративної відповідальність
- •Тема 11. Поняття, сутність та особливості адміністративного процесу
- •Тема 12. Провадження у справах про адміністративні проступки
- •Тема 13. Режим законності і дисципліни у державному управлінні
- •Особлива частина Тема 14. Адміністративно-правове забезпечення управління національною безпекою та обороною
- •Тема 15. Адміністративно-правове забезпечення управління внутрішніми справами
- •Тема 16. Адміністративно-правове забезпечення управління юстицією
- •Тема 17. Адміністративно-правове забезпечення управління економічною сферою
- •Тема 18. Адміністративно-правове забезпечення управління фінансами і кредитуванням
- •Тема 19. Адміністративно-правове забезпечення управління освітою і наукою
- •Тема 20. Адміністративно-правове забезпечення управління охороною здоров'я населення
- •Тема 21. Адміністративно-правове забезпечення управління культурою, мистецтвом, фізичною культурою, спортом та туризмом
- •4. Питання для самоконтролю із загальної частини адміністративного права україни (для заліку)
- •5. Питання для самоконтролю з адміністративного права україни (для іспиту)
- •6. Методичні рекомендації для виконання курсової роботи з адміністративного права
- •7. Методичні рекомендації для виконання контрольної роботи з адміністративного права
- •8. Рекомендована література до курсу "адміністративне право україни"
- •9. Концепція адміністративної реформи в україні (без додатків)
- •Глава 1. Оновлення суспільного призначення адміністративного права на засадах Конституції України
- •Глава 2. Збагачення змісту предмету адміністративного права
- •Глава 3. Розвиток методу адміністративного права
- •Глава 4. Матеріальні і процесуальні норми у змісті адміністративного права та його межі
- •Глава 5. Джерела адміністративного права. Форми і тенденції систематизації адміністративного законодавства
- •Глава 6. Забезпечення прав і свобод громадян у сфері виконавчої влади — стратегічна орієнтація розвитку і реформування адміністративного законодавства
- •Глава 7. Оновлення змісту адміністративно-правового статусу громадян
- •Глава 8. Розвиток законодавства про органи виконавчої влади
- •Глава 9. Розвиток законодавства про державну службу
- •Глава 10. Правове забезпечення загальних процедур управлінської діяльності (адміністративних процедур)
- •Глава 11. Правове забезпечення надання органами виконавчої влади управлінських послуг громадянам
- •Глава 12. Розвиток законодавства про державний контроль у сфері виконавчої влади
- •Глава 13. Запровадження в Україні адміністративної юстиції як форми судового контролю за виконавчою владою
- •Глава 14. Правове забезпечення адміністративного оскарження (позасудового захисту прав і свобод громадян)
- •Глава 15. Реформування інституту адміністративної відповідальності
- •Глава 16. Розвиток законодавства про державне регулювання і управіння в окремих сферах суспільного життя
Глава 4. Матеріальні і процесуальні норми у змісті адміністративного права та його межі
Адміністративне право складається з норм матеріальних (це -матеріальне право) та процесуальних (це — процесуальне право). Матеріальне право має свої необхідні, притаманні йому процесуальні форми, оскільки процес є тільки формою життя закону.
Якщо функції матеріальних норм полягають у безпосередній регламентації поведінки суб'єктів правовідносин та складають зміст правового регулювання, то функції процесуальних норм — сприяють досягненню результату, який має на меті матеріальна норма.
Вимоги вдосконалення певної організованості та впорядкованості правозастосовчої діяльності є безпосереднім фактором, що викликає необхідність розвитку і удосконалення процесуальних норм.
Адміністративно-процесуальні норми пов'язані не лише з юрис-дикційною діяльністю виконавчих органів державної влади та судів, а також є необхідним елементом всієї управлінської діяльності, яка має правозастосовчий характер. Причому правозастосу-вання не може бути зведене тільки до застосування засобів примусу, оскільки складає незрівнянно більш широку діяльність органів управління. Головне для органів управлінської діяльності полягає в їх так званій "позитивній" організуючій діяльності. Поєднання цих видів діяльності характеризується поняттям "адміністративний процес".
>>>264>>>
Отже, межі (сфера) адміністративно-процедурного права визначаються змістом як "позитивної" управлінської діяльності органів виконавчої влади, так і юрисдикційної діяльності цих органів, а також судів.Чітке визначення структури адміністративного процесу необхідно для того, щоб, по-перше, забезпечити ефективне регулювання складаючих його проваджень і, отже, сприяти поліпшенню роботи різних ланок управлінського апарату, в тому числі щодо реалізації прав і свобод громадян, а, по-друге, визначити шляхи наступної кодифікації адміністративно-процесуального законодавства.
Провадження, що складають адміністративний процес (тобто адміністративні провадження), повинні бути класифіковані за єдиним критерієм. Таким критерієм є найбільш істотні властивості, наявні цій групі справ, що вимагають специфічної процедури їх вирішення.
Вищенаведене дозволяє класифікувати адміністративні провадження на таки види:
I. Адміністративні провадження, що здійснюються у сфері здійснення судами адміністративної юрисдикції, їхня характеристика викладена в главі 13 "Запровадження адміністративної юстиції" цієї Концепції.
II. Адміністративні провадження, що здійснюються органами виконавчої влади:
1) юрисдикційного характеру в справах:
— про адміністративні проступки;
— про видворення за межі України іноземців;
— про адміністративне оскарження;
— про відшкодування шкоди, завданої громадянину певними видами державних органів;
— про дисциплінарні проступки за нормами адміністративного права;
2) управлінського характеру щодо:
— видачі спеціальних дозволів, ліцензій на здійснення окремих видів діяльності;
— реєстрації певних суб'єктів або видів діяльності;
— видачі сертифікатів;
— здійснення контрольно-наглядової діяльності органами виконавчої влади;
>>>265>>>
— виконання правил дозвільної системи;
- розгляду заяв і пропозицій громадян органами виконавчої влади;
— атестаційного провадження.
Крім зазначених видів адміністративних проваджень, до змісту адміністративного процесу, а, отже, до сфери адміністративно-процесуального законодавства входять певні загальні адміністративні процедури, що здійснюються всіма органами виконавчої влади в межах наданих їм повноважень і не мають прив'язки до вирішення конкретно визначених справ.
Зважаючи на різноманітний характер елементів адміністративного процесу, важливим завданням його законодавчого регулювання слід вважати визначення шляхів і форм систематизації відповідних процесуальних норм адміністративного права (див. главу 5 цієї Концепції).