3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління

Франція — унітарна держава. Країна поділена на регіони, департаменти і комуни.

У регіонах (22 — в метрополії і 4 заморських), що об'єдну­ють 3—5 департаментів, обирається регіональна рада, яка формує ряд органів управління і обирає голову, наділеного повноважен­нями виконавчого органу. Представником держави є комісар республіки — регіональний префект.

У департаментах (96 — у Франції і 3 заморських.), діють органи самоврядування — генеральні ради, що обираються на­селенням строком на 6 років з оновленням їх складу на поло­вину кожні 3 роки. Виконавчим органом є обираний радою голова. Центральна влада представлена в особі префектів (ко­місарів республіки), що призначаються президентом.

У комунах (їх понад 37 тис.) місцеве управління здійснюється муніципальними радами, що обираються населенням на строк 6 років. Муніципальні ради обирають строком на 6 років мера і його заступників, що відають управлінням. Мер одночасно за посадою є представником державної влади в комуні. Рада приймає бюджет, встановлює місцеві податки, розпоряджається майном комуни, затверджує на посади службовців, приймає програми розвитку, регулює ринки, вирішує інші місцеві питання.

Разом з перерахованими вище, існують історико-географічні одиниці — кантони, які не мають власних органів самовряду­вання і управління, а використовуються як виборчі округи для

виборів в ради департаментів.

Острів Корсика наділений політичною автономією. Там обирається місцевий парламент з обмеженою компетенцією і обраний їм вужчий колегіальний орган — рада. Виконавчу владу

одноособово здійснює обираний радою_: голова.

Колишня колонія — Нова Каледонія нині має статус "асо­ційованої держави"..У ній діє власний парламент.

План семінарського заняття

1. Конституція Франції 1958 р.

2. Форма правління.

3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і

управління.

Контрольні питання

1. Охарактеризуйте особливості політичної системи Франції.

2. Проаналізуйте структуру і зміст Конституції Францй.

3. Охарактеризуйте права і свободи громадян у французь­кому конституційному праві.

4. Встановіть місце Президента в ієрархи державних органів Франції.

5. Охарактеризуйте структуру і компетенцію парламенту

Франції.

6. Охарактеризуйте структуру і повноваження уряду Франції.

7. Охарактеризуйте суть поняття "ордонанси".

8. Визначте, яка система органів місцевого самоврядування існує у Франції. Як вона співвідноситься з адміністративно-територіальним поділом?

9. Охарактеризуйте особливості конституційного контролю у Франції.

Практичні завдання

1. Складіть структурно-логічну схему: "Вищі органи дер­жавної влади Франції".

2. На підставі вивчення Конституції Франції визначте форму правління і обгрунтуйте відповідь.

3. Дайте оцінку наступної ситуації: "Президент Франції провів консультації з головами палат парламенту і прем'єр-міністром з питання про розпуск Національних зборів. Голови палат парламенту заперечували проти розпуску, а прем'єр-міністр дав згоду на розпуск нижньої палати парламенту. У зв'язку з тим, що більшість депутатів Національних зборів представляли партії опозиційні Президентові, Президент прий­няв рішення про розпуск". Чи відповідає рішення Президента Конституції Франції?

4. Національні збори і Сенат Франції прийняли поправку до Конституції. Потім було проведено спільне засідання палат парламенту, на якому за ратифікацію поправки проголосували 2/3 членів Національних зборів і 3/4 членів Сенату.

Чи набуде чинності ця поправка?

Чи має право парламент ратифікувати прийняту ним по­правку?

Які процедури прийняття поправок встановлені в Консти­туції Франції?

5. Уряд Франції звернувся до парламенту з проханням про дозвіл на видання ордонанса з питання, віднесеного до сфери законодавства. Дозвіл парламенту був отриманий.

Розкрийте зміст поняття "ордонанс".

Чи повинен уряд отримати схвалення або висновок якого-небудь іншого державного органу, окрім парламенту для на­буття чинності ордонансом?

Чи має право уряд приймати ордонанс на невизначений строк? жіщ

6. Національні збори Франції поставили питання про відпо- відальність уряду за резолюцією осуду, внесеною 1/10 частиною парламентаріїв. Наступного дня більшість членів Національних зборів проголосували за цю резолюцію.

Чи спричинить таке рішення будь-які наслідки для уряду?

Якими були б наслідки для уряду, якби таку резолюцію вніс прем'єр-міністр після обговорення в Раді міністрів питання у зв'язку з голосуванням по певному акту?

7. Шістдесят депутатів Національних зборів Франції звер- нулися в Конституційну раду із заявою, що міжнародна угода, яка підлягає ратифікації, містить положення, що суперечать

Конституції.

Чи правомірне таке звернення?

Чи можлива ратифікація такої угоди без зміни її змісту?

8. Президент Франції подав на розгляд до парламенту за­конопроект, що передбачає внесення змін до однієї із статей Конституції. Обидві палати парламенту затвердили його в іден­тичній редакції.

Чи є таке рішення остаточним?

Чи можлива інша процедура внесення змін до Конституції

Франції?

Основні поняття і терміни

Декларація прав людини і громадянина; Конституційна рада; Національні збори; Сенат; "слабке вето"; Рада міністрів; Кабінет міністрів; Державна рада; Рахункова палата; комуна; департамент;

регіон; комісар республіки; супрефект.

ТЕСТИ

1. Визначте, яка із запропонованих відповідей на питання є правильною: "Адміністративно-територіальний поділ Франції

включає":

А) регіони, департаменти і комуни; Б) штати;

В) області і провінції; Г) кантони; Д) округи.

2. Визначте, яка із запропонованих відповідей на питання є правильною: "Органи самоврядування, що діють у Франції":

А) ради;

Б) генеральні ради; В) джунти; Г) асамблеї; Д) ландстинги.

3. Визначте правильну відповідь: "Конституція Франції на- була чинності в":

А) 1958 р.; Б) 1787 р.; В) 1985 р.; Г) 1974 р.; Д) 1946 р.

4. Знайдіть правильний варіант відповіді: "Чинна Консти- туція Франції затвердила державний лад, який отримав назву":

А) Першої республіки; Б) Третьої республіки; В) П'ятої республіки; Г) не отримав назви; Д) Другої республіки.

5. Визначте, який із запропонованих варіантів є правиль- ним: "Президент Франції обирається на строк":

А)4 роки; Б) 5 років; В) 9 років; Г) 8 років; Д) 3 роки.

6. Визначте правильний варіант відповіді: "Національні збори Франції — це":

А) верхня палата парламенту;

Б) нижня палата парламенту;

В) орган місцевого самоврядування;

Г) орган, що здійснює конституційний контроль;

Д) вищий судовий орган.

7. Визначте, який з варіантів відповіді є правильним: "Функ- ції конституційного контролю у Франції виконує":

А) Національна палата; Б) Конституційний суд; В) суди загальної юрисдикції; Г) Конституційна рада; Д) Сенат.

8. Виявіть правильний варіант відповіді з числа запропоно- ваних: "Право помилування у Франції здійснює":

А) Президент;

Б) Національні збори;

В) Сенат;

Г) суди загальної юрисдикції; Д) Конституційна рада.

9. Визначте, який із запропонованих варіантів відповіді є правильним: "Склад Національних зборів у Франції обирається на строк":

А) 2 роки; Б)4 роки; В) 5 років; Г) 7 років; Д) 3 роки.

10. Оберіть правильну відповідь із запропонованих варіантів:

"Склад Сенату у Франції обирається на строк":

А) 9 років; Б) 7 років; В) 5 років; Г) 3 роки; Д) 4 роки.

11. Оберіть правильну відповідь із запропонованих варіан- тів: "Уряд Франції — це":

А) Збори міністрів; Б) Національні збори; В) Конгрес; Г) Кабінет міністрів; Д) Рада міністрів.

12. Оберіть правильну відповідь із запропонованих варіан- тів: "Ордонанси — це":

А) тлумачення законів;

Б) акти, що мають силу закону;

В) наукові роботи юристів;

Г) вироки судів загальної юрисдикції у кримінальних справах;

Д) акти Конституційного суду.

13. Оберіть найбільш повну і правильну відповідь: "Ордо- нанси мають бути затверджені":

А) Президентом відразу після прийняття; Б) парламентом через 15 днів після прийняття; В) спеціально виданим законом до закінчення строку, вка­заного законом, що дозволив прийняття; Г) не потребують затвердження; Д) урядом.

14. Визначите кількісний склад Конституційної ради Франції:

А) 10 осіб; Б) 15 осіб В) 20 осіб; Г) 5 осіб; Д) 9 осіб.

15. Визначте, який із запропонованих варіантів відповіді є правильним: "Члени Конституційної ради Франції признача- ються":

А) референдумом;

Б) Національними зборами;

В) Президентом, Сенатом, Радою міністрів (по 3 члени); Г) Сенатом, зборами суддів, Національними зборами (по З

члени);

Д) Президентом, Сенатом, Національними зборами (по З

члени).

Рекомендована література

1. Конституционньїе актьі Франции // Конституции зару­бежньїх государств / Сост. В.В. Маклаков. — М., 2003.

2. Конституции зарубежньїх государств / Сост. В.И. Дубро-вин. - М., 2001.

3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежньїх стран: Учебн. пособ. — М., 2003.

4. Конституции зарубежньїх государств: Учебн. пособ. / Сост. В.В. Маклаков. - М., 2003.

5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежньїх стран. — М., 2003.

Додаткова література

1. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институтьі. — М, 2002.

2. КеримовАД. Парламентское право Франции. — М.: Норма, 1998.

1. Ардан Ф. Франция: государственная система. — М., 1994.

9. Круглоголовов М.А. Конституционннй Совет Франции. — М., 1993.

10. Сатин А.М. Современная Демократия: Опьіт Франции в сравнительной ретроспективе. — М., 1992.

11. Ковалев А.М. Современное состояние Конституции V ' Республики во Франции и парламент // Социологические ис-

следования. — 1998. — № 5.

12. КеримовАД. Конституционная реформа 1995 г. во Фран­ции и парламент// Социологические исследования. — 1998. — № 5.

13. КеримовАД. Реализация принципа гласности заседаний Национального Собрания Франции // Государство и право. — 1999. - № 7.

14. Пилипенко А.И. Парламентский контроль во Франции // Журнал российского права. •— 2000. — № 12.

15. Керимов АД. О своеобразии государственной системи современной Франции // Государство и право. — 2001. — № 1.