Тема 3. Экономическая роль государства в рыночном хозяйстве

1. Эволюция теоретических взглядов на вмешательство государства в рыночное хозяйство.

2. Цели, функции, формы государственного регулирования рыночной экономики. Основные показатели, характеризующие степень государственного вмешательства в рыночное хозяйство.

3. Методы распределения и перераспределения ресурсов государством: связанный и несвязанный «пол» и «потолок» цены; специальные налоги и субсидии, таможенные пошлины и квоты, нормы и нормативы. Издержки и выгоды перелива. Внешние эффекты (экстерналии).

4.Методы государственного распределения и перераспределения доходов и богатства: минимальные государственные социальные стандарты, налоги, индексация доходов, трансферты. Социальное партнерство. Компромисс общества между эффективностью и равенством.

5. Государственный бюджет, его дефицит и профицит. Структура госбюджета.

6. Налоговая система, ее основные элементы: налог, налогооблагаемая база, налоговая ставка, налоговые льготы. Прямые и косвенные налоги. Пропорциональный налог. Прогрессивный и регрессивный налоги. Чистые налоги.

1. Эволюция теоретических взглядов на вмешательство государства в рыночное хозяйство.

Различные формы государственного регулирования экономики находятся по отношению друг к другу в отношениях не столько гармонии, сколько противоречия. Причина таких отношений - противоречивость самих экономических функций государства. Так, чтобы минимизировать безработицу, государство должно увеличивать ассигнования на создание рабочих мест. Рост расходов госбюджета может привести к образованию дефицита, денежной эмиссии и высокой инфляции. Чтобы сбить инфляцию, государство обязано перейти к жесткой экономии своих финансовых ресурсов, что может привести к падению совокупного спроса, росту безработицы, сокращению социальных программ.

Подобные противоречия не могли не найти отражения в теоретических концепциях.

Теории государственного вмешательства в рыночную экономику

Теории	Представители	Основные положения
Классическая	А. Смит (1723-1790), Д. Рикардо, Ж. – Б. Сей	«Невидимая рука» обеспечивает единство частных и общественных интересов, в том числе эффективное распределение и использование ресурсов, поэтому государственное вмешательство вредно, нецелесообразно
Кейнсианская	Дж. М. Кейнс (1883-1946)	Рыночный механизм себя исчерпал, он не обеспечивает единство частных и общественных интересов, поэтому необходимо активное государственное вмешательство
Неокейнсианская	П. Самуэльсон (1915), Нобелевская премия (1970)	Государство должно стимулировать экономический рост, осуществлять планирование, субсидировать промышленность
Неоклассическая	Милтон Фридмен (1912), Нобелевская премия (1972)	Провалы правительства опаснее, чем провалы рынка, поэтому вмешательство государства должно быть минимальным

В XX в. сложились две основные научные школы, по-разному решающие вопросы о приоритетах экономической политики и о важнейших формах государственного регулирования.

1. Кейнсианство возникло в 1930-е годы и преобладало в экономической политике развитых стран до конца 1970-х годов. Его основоположник Дж. М. Кейнс считал, что рыночная саморегуляция в принципе не может эффективно распределять и использовать ресурсы, а потому для увеличения занятости и экономического роста следует максимально стимулировать совокупный спрос через увеличение государственных расходов, в том числе на социальную сферу, увеличение государственного сектора в экономике. Кейнсианская модель государственного регулирования органически связана с инфляционным финансированием госбюджета.

Когда в 70-е годы условия воспроизводства резко ухудшились, то спираль инфляции начала угрожать подрывом экономики. Кроме того, активизация государственного регулирования вела к росту бюрократизма, снижала гибкость управления, столь важную в условиях НТР. Экономический кризис 1979-1981 гг. стал кризисом кейнсианской модели государственного регулирования и предопределил переход к новой, неоклассической модели.

2. Преобладающей формой неоклассической модели стал монетаризм, а его идеологом - М. Фридмен. Изменение модели государственного регулирования заключалось в отказе от стимулирования совокупного спроса, в переходе к воздействию на совокупное предложение (снижение налогов, предоставление налоговых льгот, сокращение государственных расходов, контроль за денежной массой, сокращение государственного сектора через приватизацию и т.п.).

Осуществление монетаристских рецептов в 80-90-е годы выявило как сильные, так и слабые их стороны. С одной стороны, жесткая финансовая политика позволила сбить накал инфляции в развитых странах Запада. С другой стороны, политика рейганомики в США и тэтчеризма в Англии сопровождалась заметным понижением уровня жизни значительной массы населения, усилением дифференциации доходов.

По существу, речь идет о двух школах, которые одинаково признают необходимость дополнения рыночной саморегуляции сознательным централизованным регулированием, хотя и в разной степени и различными методами. В реальной экономической политике часто используют инструменты из обоих арсеналов (например, сочетают снижение налогов с гибким предложением денег).

В России “звездным часом” для экономистов-монетаристов стал 1992 г. Именно неоклассическая программа государственного регулирования являлась главным стержнем “гайдароэкономики”. Российские "шокотерапевты", однако, не обратили внимания ни на важность правового регулирования, ни на сомнительность использования в переходной экономике неоклассических рецептов, рассчитанных на высокоразвитое рыночное хозяйство.

2. Цели, функции, формы государственного регулирования рыночной экономики. Основные показатели, характеризующие степень государственного вмешательства в рыночное хозяйство.

Необходимость государственного вмешательства в экономику объясняется ограниченностью рыночного механизма регулирования в решении многих важных экономических и социальных задач.

Система постоянного и активного участия государства в регулировании экономики возникает после "Великой депрессии" 1929-1933 гг. На смену чистой рыночной экономике ("чистому капитализму") приходит регулируемое рыночное хозяйство (смешанная экономика).

Цели государственного регулирования:

• экономическая и социальная стабильность.

• экономический рост.

Основные экономические функции государства в современном рыночном хозяйстве:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рынка.

2. Поддержание конкуренции, борьба с монополизмом.

3. Перераспределение ресурсов для сбалансированного и устойчивого развития различных секторов экономики (структурная политика).

4. Перераспределение доходов и богатства для смягчения социального неравенства.

Основные формы государственного регулирования современной экономики.

1. Обеспечение правовой инфраструктуры. Государство обеспечивает правовую базу, «правила игры» экономических субъектов хозяйственной жизни.

Экономическое законодательство слагается из следующих основных элементов.

Законодательство о собственности. Государство определяет объекты и субъекты отношений собственности, объем правомочий собственников, гарантирует защиту их прав. Субъекты различных форм собственности в принципе должны пользоваться равной защитой.

Антимонопольное законодательство. Его задача-максимум - предотвращение формирования опасных для общества монополий, задача-минимум - снижение негативных последствий от их деятельности.

Налоговое законодательство. Законодательство о налогах призвано отражать основные приоритеты национальной политики. Для оптимального функционирования экономики налоговое законодательство обязательно должно быть стабильным.

Законодательство о труде и социальной защите. Речь идет о регулировании взаимоотношений между наемными работниками, предпринимателями и государством. Социальные гарантии должны, с одной стороны, защищать работников от произвола предпринимателей, но, с другой стороны, не лишать их стимулов к экономической активности.

Законодательство об охране природы. Его главные задачи - определить предельно допустимые нормы вторжения человека в экологическую среду, а также меры ответственности за их нарушение.

Законодательство о защите прав потребителей. Оно определяет права потребителей - физических лиц, приобретающих товары и услуги для личных бытовых нужд, а также механизм реализации этих прав.

2. Государственное предпринимательство - это организация деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности.

В государственный сектор рыночного хозяйства входят прежде всего предприятия тех отраслей (инфраструктура, особенно транспорт и связь, военная промышленность), которые производят общественные блага – товары и услуги, к которым неприменим принцип исключения, - ими могут пользоваться все члены общества, и производство которых финансируется из госбюджета. Кроме того, государство часто прямо и непосредственно берет под свой контроль естественные монополии - отрасли производства, в которых конкуренция нецелесообразна в силу того, что минимальные средние издержки могут быть получены при работе на рынке только одной фирмы (газоснабжение, передача электроэнергии и т.д.).

Хотя в целом в рыночном хозяйстве государственное предпринимательство не может стать главной формой, в названных отраслях оно играет большую, часто преобладающую роль. В отличие от частного бизнеса, для государственных предприятий максимизация прибыли не является основной целью их деятельности.

Социальная политика направлена на обеспечение определенного стандарта благосостояния с целью поддержания экономической и социальной стабильности в обществе, стимулирования экономического роста. Составной частью социальной политики является материальная поддержка наиболее “слабых” групп населения. В социальной политике используются такие методы государственного регулирования доходов, как потребительская корзина, прожиточный минимум, индексация доходов, налогообложение, социальные трансферты, социальные программы

Бюджетно-финансовая (фискальная) политика – представляет собой манипулирование налогами и расходами госбюджета с целью поддержания экономической и социальной стабильности, стимулирования экономического роста. Результатом этой деятельности должно стать эффективное распределение финансовых ресурсов по различным программам, отраслям и регионам. Основные методы, таким образом налоги, государственные расходы, государственный заказ

Денежно-кредитная (монетарная) политика заключается в регулировании денежной массы в обращении с целью стимулирования экономического роста, поддержания экономической и социальной стабильности. Бюджетно-финансовая и денежно-кредитная политика настолько тесно взаимосвязаны, переплетены, что в последнее время всё чаще используется понятие “фискально-монетарная политика” (или "бюджетно-монетарная смесь").

Все формы государственного регулирования осуществляются, как правило, путем планирования.

Планирование - сознательное регулирование основных экономических показателей, пропорций в соответствии с избранными приоритетами. Планирование может осуществляться как на макро, так и на микроуровне.

Различают следующие виды планов:

1) планы развития экономики в целом (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные);

2) программно-целевые планы, рассчитанные на осуществление каких-либо преобразований в отдельных сферах экономики (Программа приватизации, Программа конверсии) или в отдельных регионах.

Все виды плановой деятельности можно осуществлять двумя методами:

1) директивное планирование - планы-приказы, предназначенные для обязательного выполнения, прежде всего, для государственных предприятий (например, госбюджет - финансовый план страны);

2) индикативное планирование - планы-рекомендации, участие в которых не обязательно, но стимулируется и поощряется государством.

В развитых странах мира плановая деятельность государства есть важный элемент экономической политики. При этом планирование носит преимущественно программный характер и осуществляется в основном индикативными методами. Например, в США и в ряде стран Западной Европы приняты государственные программы демократизации собственности.

3. Методы распределения и перераспределения ресурсов государством: связанный и несвязанный «пол» и «потолок» цены; специальные налоги и субсидии, таможенные пошлины и квоты, нормы и нормативы. Издержки и выгоды перелива. Внешние эффекты (экстерналии).

Рассмотрим подробнее функцию перераспределения ресурсов. В рамках реализации этой функции государство смягчает так называемые «издержки перелива», стимулирует «выгоды перелива» и финансирует производство общественных и квазиобщественных благ.

Издержки «перелива», или отрицательные экстерналии, – это отрицательные побочные эффекты, которые затрагивают интересы третьих лиц, не участвующих в рыночной сделке. Например, производство и потребление сигарет наносит вред здоровью людей – третьим лицам, не участвующим в производстве, купле- продаже данного товара.

Государство может сократить издержки «перелива», используя следующие методы:

• законодательно ввести предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды;

• установить специальный налог на загрязнение. Увеличение налогов ведет к увеличению средних издержек, что может побудить производителя ввести очистные системы или сократить производство товара. Налоги, как неценовой фактор уменьшают предложение. В результате (рис. 4-1) происходит сдвиг кривой предложения от S_o к S₂, образуется новое равновесие, причем новая равновесная цена P_E2 выше, чем P_Eo;

• продавать фирмам права на загрязнение, исходя из установленных государством норм. Идея принадлежит американскому экономисту, лауреату Нобелевской премии Р. Коузу. Сегодня она находит воплощение на международном уровне. В 1997 г. принят Киотский протокол Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В 1998-1999гг. он подписан всеми ведущими странами. Это первый международный документ, на основе которого может быть создан рыночный механизм для решения глобальных экологических проблем. В нем рассматриваются вопросы организации торговли квотами (разрешениями) на выбросы между странами. Если страна не израсходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать «свободную» часть другой стране. Кроме того, развитые страны и страны с переходной экономикой могут совместно осуществлять проекты по сокращению выбросов в атмосферу на территории одной из стран и затем «делить» полученный эффект.

Начиная с 60-х годов XX века, многие транснациональные корпорации, стремясь сократить свои издержки, возникшие в связи с введением в этих странах жестких природоохранных законов, выводят грязные производства в развивающиеся страны, которые имеют более «мягкое» экологическое законодательство и/или недостаточно эффективный механизм его применения.

Выгоды «перелива», или положительные экстерналии, – это положительные внешние побочные эффекты, которые могли бы приносить выгоды третьим лицам, не участвующим в сделке. Например, прививки от инфекционных заболеваний, рост доступности образовательных услуг.

Государство обеспечивает реализацию выгод «перелива», стимулируя приток ресурсов в отдельные отрасли, в развитии которых оно заинтересовано, используя следующие методы:

• предоставление субсидий производителям, социальных выплат и льгот домохозяйствам. Например, производители, получая субсидии на производство школьных учебников, сокращают средние издержки и могут продавать школьные учебники по более низким ценам и производить их больше. Выигрывают от этого семьи, в которых есть школьники.

• финансирование отрасли или приобретение ее в государственную собственность.

П редоставление субсидий увеличивает предложение. В результате (рис. 4-2) кривая предложения смещается от S_o к S₁, снижается равновесная цена от P_e0 до P_e1 и растет равновесный объем производства от Q_e0 к Q_e1.

Стимулируя выгоды перелива, государство финансирует также производство общественных и квазиобщественных благ.