В

Государственное регулирование цен: «пол» цены и «потолок» цены

современном регулируемом рыночном хозяйстве государство, вмешиваясь в ценообразование на отдельных рынках товаров и услуг в целях поддержки национальных производителей, решения социальных задач, устанавливает нижний или верхний пределы цены, так называемые «пол» цены и «потолок» цены.

«Пол» цены – это законодательно установленная или поддерживаемая минимальная цена, ниже которой продавец товара или услуги не может предлагать его покупателям.

Если установленная минимальная цена выше равновесной цены, то на рынке возникнет избыток товаров. В этом случае говорят о связанном «поле» цены, так как он нарушает рыночное равновесие, «связывает» рыночные силы. Как видно из рисунка 3-9, установление государством связанного «пола» цены создает на рынке избыток, величина которого равна разности между величиной предложения Qs1 и величиной спроса Qd1, при данной минимальной цене P_f (price floor – «пол» цены).

В США и в странах ЕС государство устанавливает связанный «пол» цены на рынках сельскохозяйственной продукции с целью поддержки национальных производителей. Избыток продукции государство закупает, хранит в «закромах» (за счет средств налогоплательщиков) и проводит целенаправленную политику проталкивания сельскохозяйственной продукции на рынки развивающихся стран, что зачастую подрывает сельскохозяйственное производство в этих странах в силу более низкой производительности и высоких средних издержек в их сельском хозяйстве.

Несвязанный «пол» цены не препятствует свободному образованию равновесной цены и равновесного объема производства, поскольку в этом случае минимальная цена ниже равновесной. Тем не менее, установление несвязанного «пола» цены имеет свои последствия. Так, в РФ минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – установленная минимальная цена рабочей силы (руб. в месяц) – намного ниже равновесной цены и прожиточного минимума, который должен обеспечить достаточно скромное, но приличное существование. Негативными последствиями такого регулирования на российском рынке труда стали рост бедности и малообеспеченности, рост теневой оплаты труда и, тем самым, уход от уплаты налогов. В то же время низкая оплата труда стала альтернативой массовой безработице.

«Потолок» цены – это законодательно установленная максимальная цена, выше которой продавец товара или услуги не может предлагать его покупателям.

При связанном «потолке» цены (P_c – price ceiling) максимальная цена ниже равновесной, что приводит к образованию дефицита, величина которого равна разности между объемом спроса Qd2 и объемом предложения Qs2 (рис. 3-10).

Связанный «потолок» цены как метод ценообразования используется государством обычно в отношении узкого круга товаров и услуг первой необходимости для поддержки определенных социальных групп, смягчения бедности, малообеспеченности (детское питание, школьные учебники, отдельные виды лекарств и т.д.). Дефицит в этом случае может быть преодолен предоставлением субсидий производителям или ограничением контингента покупателей.

4.Методы государственного распределения и перераспределения доходов и богатства: минимальные государственные социальные стандарты, налоги, индексация доходов, трансферты. Социальное партнерство. Компромисс общества между эффективностью и равенством.

Для определения степени неравенства в доходах используют кривую Лоренца и коэффициент Джини. По методике кривой Лоренца все семьи (F - family) в изучаемой совокупности (страна, социальная или профессиональная группа) разбиваются на пять равных (по 20 % семей) доходных групп F1,F2,F3,F4,F5 от самых низких доходов к самым высоким. Далее определяются доля каждой группы в совокупном доходе и доля в совокупном доходе нарастающим итогом первых 40, 60, 80 % семей. По оси абсцисс графика располагаются группы семей (F1,F2,F3,F4,F5), а на оси ординат - их доли в совокупном доходе. Точка "a" на графике показывает долю в совокупном доходе первых 20 % семей с самыми низкими доходами (F1), точка "b"- 40 % (F1+F2),точка c - 60 % (F1+F2+F3) и т.д. Соединив точки oabcde, получаем кривую Лоренца. Биссектриса на этом графике будет показывать абсолютно равное распределение дохода, когда первые 20 % семей получают 20 % совокупного дохода, 40 % семей - 40 % и т.д. Область между биссектрисой и кривой Лоренца (обозначим ее М) показывает степень неравенства в доходах: чем больше эта область, тем больше степень неравенства. В таблице приведены экспертные оценки распределения денежных доходов населения в РФ в 1990 и 2001 годах. Кривые Лоренца для России, построенные на основе этих данных (рис. 8-1), и коэффициенты Джини свидетельствуют об усилении неравенства населения в доходах.

К оэффициент Джини рассчитывается как отношение области М к площади треугольника OeF₅. Его значение находится в пределах от 0 до 1. Чем больше значение коэффициента, тем больше степень неравенства.

Распределение общего объема денежных доходов населения Российской Федерации в 1991 - 2001 гг.

Группы населения (по 20% от общего числа)	Доля в общем объеме доходов населения, %
	1991 г.	2001 г.
Низшая	11,9	5,9
Вторая	15,8	10,4
Третья	18,8	15,0
Четвертая	22,8	21,7
Высшая	30,7	47,0
Коэффициент Джини	0,260	0,396

Государство в целях поддержания социальной стабильности и стимулирования экономического роста проводит политику регулирования доходов и потребления. Отношение к этому направлению социальной политики неоднозначно. Сторонники смягчения неравенства считают, что всем членам общества необходимо обеспечить определенный уровень жизни. Противники, наоборот, полагают, что политика выравнивания доходов и потребления ослабляет стимулы к предпринимательскому риску, к увеличению доходов и сбережений.

К основным направлениям и методам государственного регулирования доходов и потребления относятся: минимальные государственные социальные стандарты, индексация доходов, налогообложение, социальные трансферты, социальные программы, политика социального партнерства.

Минимальные государственные социальные стандарты можно определить как государственные услуги, предоставление которых гражданам гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне. К минимальным государственным социальным стандартам относятся минимальная потребительская корзина, прожиточный минимум (черта бедности), минимальная часовая ставка заработной платы или минимальный размер оплаты труда.

Минимальная потребительская корзина представляет собой набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающих скромное, но достаточно приличное существование. В РФ минимальная потребительская корзина фактически не гарантирует физического выживания. Прожиточный минимум (ПМ) – это стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. В развитых странах минимальный ПМ рассчитывается на семью. Его величина зависит от уровня экономического развития страны, сложившегося уровня потребления товаров и услуг, традиций. Так, признанная Международной Организацией Труда (МОТ) черта бедности в 2001 г. составила на одного человека 80 долл. в месяц, в США она составляет на семью 16,2 тыс. долл. в год. В РФ прожиточный минимум в 2005 г. составлял около 2500 руб.

Установление минимальной часовой ставки оплаты труда или минимального размера оплаты труда (МРОТ) призваны обеспечить минимальные гарантии восстановления рабочей силы. В развитых странах минимум заработной платы превышает минимальный прожиточный минимум не менее чем на 10 - 15% и составляет 40 - 50% от средней заработной платы. В РФ минимальный размер оплаты труда с 1.05.2006 г. составляет 1100 руб., или около 40% от прожиточного минимума.

Индексация доходов представляет собой прирост номинальных зарплаты и социальных трансфертов в соответствии с темпами инфляции для сохранения покупательной способности получаемых доходов. В 70-е годы ХХ в. профсоюзы в высокоразвитых странах добились индексации доходов, в т.ч. прироста номинальной заработной платы в соответствии с ростом уровня цен. В 1980-е годы от индексации в трудовых соглашениях отказались, так как рост зарплаты увеличивает издержки производства и предприниматели, стремясь противостоять снижению своих прибылей, повышают цены, что приводит к новому витку инфляции. Государство для усиления трудовой мотивации и развития социального партнерства в сфере труда стало стимулировать распределение акций среди наемных работников за счет части прибыли фирмы. В РФ индексация доходов проводится несвоевременно и является малоэффективной. Так, с 1 мая 2006 г. минимальный размер оплаты труда повышен до 1100 руб. Предполагается, что МРОТ сравняется с прожиточным минимумом лишь в 2008 г.

Используя прогрессивное налогообложение, государство осуществляет перераспределение доходов с целью смягчения неравенства доходов. Так, например, ставка прогрессивного подоходного налога в Швеции колеблется в пределах 16 – 65 %, в Канаде – 14,4 – 51,3 %, в США – 15 – 50 %. В РФ действует пропорциональная ставка подоходного налога 13%. Ее введение объясняется необходимостью выведения доходов из теневого сектора и стимулирования экономического роста.

Социальные программы нацелены на решение определенных проблем (например, программа ИСОП – на установление социального партнерства в сфере трудовых отношений с целью роста эффективности производства). В большинстве высокоразвитых стран действуют программы социального страхования и программы государственной помощи. Первые финансируются за счет специальных налогов на заработки наемных рабочих и доходы работодателей, а вторые – за счет части общих налоговых поступлений.

Под социальным партнерством понимается согласование действий государства, работодателей и профсоюзов, представляющих интересы наемных работников в сфере трудовых отношений. Например, государство регулирует межотраслевую дифференциацию оплаты труда, рекомендуя работодателям устанавливать устойчивое соотношение межу различными секторами экономики (1,5 – 2 раза), или участвует в этом направлении регулирования совместно с профсоюзами и объединениями работодателей.

Таким образом, хотя в России в 1990-е годы сложилась система государственного регулирования доходов и потребления по форме во многом схожая с той, которая используется в высокоразвитых странах, но по своему содержанию она не ориентированна на поддержание экономической и социальной стабильности, на стимулирование экономического роста.