- •Глава 1. Понятие современного международного права
- •2. Особенности международного права
- •3. Функции международного права
- •4. Соотношение международного и внутригосударственного права
- •5. Нормообразование в международном праве
- •6. Международное публичное и международное частное право
- •7. Международное право, внешняя политика и дипломатия
- •8. Система международного права
- •Глава 2. История и наука международного права
- •3. Международное право в Средние века (с V в. До Вестфальского мира 1648 г.)
- •4. Международное право с 1648 года до 1815 года
- •7. Современное международное право
- •Глава 3. Источники международного права
- •2. Классификация норм международного права
- •3. Понятие источников международного права
- •4. Кодификация и прогрессивное развитие международного права
- •Глава 4. Принципы международного права
- •2. Принцип неприменения силы и угрозы силой
- •3. Принцип разрешения международных споров мирными средствами
- •4. Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств
- •5. Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом
- •Глава IX Устава («Международное экономическое и социальное сотрудничество») специально посвящена организации и развитию межгосударственного сотрудничества в указанных областях.
- •6. Принцип равноправия и самоопределения народов
- •9. Принцип нерушимости государственных границ
- •10. Принцип территориальной целостности государств
- •11. Принцип уважения прав человека и основных свобод
- •Глава 5. Субъекты международного права
- •1. Понятие субъекта международного права
- •2. Первичные и производные (вторичные) субъекты международного права
- •3. Международная правосубъектность государств. Государственный суверенитет
- •4. Простые (унитарные) и сложные государства и их союзы
- •5. Постоянно нейтральные государства
- •6. Основные (фундаментальные) права и обязанности государств
- •7. Международная правосубъектность наций и народов
- •8. Международная правосубъектность самоуправляемых
- •9. Характер международной правосубъектности Ватикана
- •11. Вопрос о международной правосубъектности индивидов
- •12. Транснациональные корпорации
- •1. Понятие и сущность признания государств
- •6. Признание и членство в оон
- •1. Сущность и понятие правопреемства государств
- •2, Правопреемство государств в отношении международных договоров
- •3. Правопреемство государств в отношении государственной собственности
- •4. Правопреемство государств в отношении государственных архивов
- •5. Правопреемство государств в отношении государственных долгов
- •6. Правопреемство в связи с прекращением существования ссср.
- •7. Правопреемство новых независимых государств
- •Глава 6. Территория в международном праве
- •2. Виды правового режима территории
- •4. Государственные границы
- •5. Международные реки
- •1. «Секторальный принцип» владений в Арктике
- •2. Проблема интернационализации Арктики
- •3. Законодательство приарктических государств в отношении правового режима Арктики
- •4. Правовые проблемы делимитации и режима морских пространств Арктики
- •1. Территориальные претензии в Антарктике
- •2. Основы международно-правового режима Антарктики
- •3. Система Договора об Антарктике
- •Глава 7. Население и международное право
- •3. Гражданство Российской Федерации
- •4. Правовое положение иностранцев
- •5. Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев и перемещенных лиц
- •6. Право убежища
- •7. Правовое положение трудящихся-мигрантов
- •Глава 7. Право международных договоров
- •1. Понятие права международных договоров, его источники и субъекты
- •2. Понятие международного договора
- •3. Классификация международных договоров
- •4. Заключение международных договоров
- •5. Вступление договора в силу. Действие (применение) международных договоров
- •6. Толкование международных договоров
- •7. Недействительность международных договоров
- •8. Прекращение и приостановление международных договоров
- •9. Поправки к договорам и изменение договоров
- •10. Обеспечение выполнения международных договоров
- •Глава 9. Международные конференции
- •2. Подготовка международной конференции
- •4. Итоговые документы конференций
- •5. Правовой статус делегаций на международных конференциях
- •Глава 10. Право международных организаций
- •3. Порядок создания международных организаций и прекращения их существования
- •4. Правовая природа международных организаций
- •5. Компетенция, полномочия и функции международных организаций
- •6. Членство в международных организациях
- •7. Органы международных организаций
- •8. Принятие решений международными организациями
- •9. Нормотворчество международных организаций
- •1. Создание оон
- •2. Цели и принципы оон
- •3. Членство в оон
- •4. Система органов оон
- •5. Устав оон — универсальный международный договор. Проблема повышения эффективности оон
- •6. Система Организации Объединенных Наций
- •7. Специализированные учреждения оон
- •8. Другие организации и органы системы оон
- •2. Межрегиональные организации
- •Глава 11. Международно-правовая ответственность
- •3. Материальная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом
- •6. Уголовная международная ответственность физических лиц за международные преступления
- •7. Проект статей Комиссии международного права об ответственности государств
- •8. Ответственность международных организаций
- •Глава 12. Мирное разрешение международных споров
- •2. Переговоры и консультации
- •4. Следственная и согласительная процедуры
- •6. Международные суды
- •7. Механизм мирного разрешения споров международными организациями
- •Особенная часть
- •Глава 13. Дипломатическое право
- •4. Начало и прекращение дипломатической миссии
- •5. Дипломатический корпус
- •6. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала
- •7. Правовой режим специальных миссий
- •8. Правовой режим представительств государств и их персонала при международных организациях универсального характера и на созываемых ими конференциях
- •9. Правоспособность, привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц
- •Глава 14. Консульское право
- •2. Понятие консульского права и его источники
- •3. Установление консульских отношений и учреждение консульств
- •4. Консульские функции
- •Глава 15. Право международной безопасности
- •2. Всеобщая безопасность
- •3. Региональная безопасность
- •4. Разоружение
- •6. Меры укрепления доверия и гарантийные меры безопасности
- •Глава 17. Международное гуманитарное право
- •2. Правовое регулирование начала военных действий
- •4. Театр войны
- •5. Международное право о защите жертв войны
- •6. Защита гражданских объектов и культурных ценностей
- •7. Запрещенные методы и средства ведения войны
- •8. Международно-правовое регулирование окончания военных действий и состояния войны
- •9. Нормы международного гуманитарного права и российское законодательство
- •Глава 17. Международная борьба с преступностью
- •2. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера и его основные международно-правовые формы
- •3. Конгрессы оон по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями
- •4. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми
- •5. Борьба с международным терроризмом
- •6. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
- •8. Выдача преступников (экстрадиция)
- •9. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)
- •Глава 18. Международная защита прав человека
- •1. Значение международной защиты прав человека для современных международных отношений
- •2. Международная защита прав человека как отрасль международного права
- •3. Классификация договоров по правам человека и международные стандарты в области прав человека
- •7. Региональное сотрудничество по вопросам прав человека
- •8. Механизмы международного контроля за соблюдением прав человека
- •9. Защита прав человека в законодательстве рф
- •Глава 19. Международное право массовой информации
- •1. Понятие международного права массовой информации
- •2. Международно-правовое регулирование технических аспектов распространения массовой информации
- •3. Международно-правовая регламентация содержания массовой информации
- •4. Отраслевые принципы международного права массовой информации
- •5. Международно-правовой статус журналистов
- •Глава 20. Религия и международное право
- •2. Понятие и источники международно-правового регулирования деятельности религиозных объединений и организаций
- •3. Классификация и правовая природа религиозных организаций, участвующих в международных отношениях
- •4. Православные церкви
- •5. Римско-католическая церковь
- •6. Ислам и международное право
- •Глава 21. Международное морское право
- •1. Понятие и источники международного морского права
- •2. Правовой режим внутренних (морских) вод
- •3. Правовой режим территориального моря
- •4. Прилежащая зона
- •5. Проливы, используемые для международного судоходства
- •6. Архипелажные воды
- •7. Исключительная экономическая зона
- •8. Континентальный шельф
- •9. Открытое море
- •10. Морское дно за пределами континентального шельфа
- •11. Международные каналы
- •Глава 22. Международное воздушное право
- •4. Международные полеты в пределах государственной территории
- •5. Полеты над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами
- •6. Правовое регулирование международных воздушных сообщений
- •7. Правовой статус воздушного судна и экипажа
- •8. Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации
- •9. Оказание помощи воздушным судам и посредством воздушных судов
- •10. Административные формальности при международной аэронавигации
- •11. Международные авиационные организации
- •12. Ответственность в международном воздушном праве
- •Глава 23. Международное космическое право
- •3. Правовой статус космических объектов
- •4. Правовой статус космонавтов
- •5. Права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности
- •6. Международно-правовые ограничения военного использования космоса
- •7. Международные космические организации
- •Глава 24. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •3. Международные договоры по охране окружающей среды
- •5. Международные конференции по окружающей среде
- •6. Концепция экологической безопасности
- •8. Программа оон по окружающей среде (юнеп)
- •9. Региональное сотрудничество
- •10. Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды
- •11. Международно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую среду
- •13. Охрана окружающей среды в Арктике
- •Глава 25. Международное ядерное право
- •2. Международные организации
- •3. Многосторонние договоры
- •4. Двусторонние соглашения
- •5. Сотрудничество государств по некоторым направлениям ядерной энергетики
- •Глава 26. Международно-правовое регулирование экономического, научно-технического и культурного сотрудничества
- •2. Международное экономическое право
- •6. Международное таможенное право
- •7. Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг
- •8. Международно-правовое сотрудничество в области науки и техники
- •9. Международно-правовое сотрудничество в области культуры
Глава 24. Международно-правовая охрана окружающей среды
1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды
Международно-правовая охрана окружающей среды — одна из новых, продолжающих свое формирование отраслей международного права. Она представляет собой систему принципов и норм, регулирующих деятельность его субъектов по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов и сохранению благоприятных условий жизни на Земле в интересах нынешнего и будущих поколений.
Предметом регулирования международного нрава окружающей среды являются международные отношения по поводу ее охраны либо рационального использования.
К настоящему времени можно выделить четыре основные предметные области международно-правовой охраны окружающей среды: ограничение вредных воздействий на окружающую среду, установление экологически целесообразного (рационального) режима использования природных ресурсов; международная охрана природных памятников и резерватов; регулирование научно-технического сотрудничества государств по охране окружающей среды.
В понятие окружающей среды входит достаточно широкий круг элементов, связанных с условиями существования человека. Они включают в себя три группы объектов: объекты естественной (живой) среды — флора и фауна; объекты неживой среды — морские и пресноводные бассейны (гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), космическое пространство; и объекты искусственной среды, созданной человеком.
Международное право окружающей среды относится к числу наи--более активно развивающихся отраслей международного публичного Права, что вызвано остротой глобальных экологических проблем. Экологические проблемы являются результатом, во-первых, истощения природных ресурсов, как возобновляемых, так и невозобновляемых; во-вторых, загрязнения природной среды, то есть внесения в нее веществ и энергии в размерах, которые не ассимилируются ею; в-третьих, деградации экосистем.
Исторически международное сотрудничество в области охраны окружающей среды возникло в прошлом веке, но оно не имело постоянного характера, касалось охраны только отдельных природных объектов и основывалось на двусторонних соглашениях.
В последующем вопросы охраны природы содержались в программах деятельности ряда органов и специализированных учреждений ООН, таких как ЭКОСОС, ЕЭК, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и ряд других.
В 1968 году ЮНЕСКО организовала Международную конференцию неправительственных экспертов по проблемам биосферы. На Конференции были обсуждены вопросы взаимодействия между человеком и природой и приняты рекомендации, адресованные ООН и государствам-членам.
Экологический кризис и ухудшавшееся качество окружающей среды вынудили международное сообщество вплотную заняться проблемой ее охраны. В 1972 году состоялась Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде, на которой были приняты Декларация принципов, план мероприятий, организационно-финансовые решения и рекомендация о создании Программы ООН по окружающей среде.
Качественно новым этапом в развитии международно-правовой охраны окружающей среды стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Здесь были заключены два международных соглашения, приняты два заявления о принципах и план основных действий для достижения устойчивого развития: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии, Декларация по окружающей среде и развитию, Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех типов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни, и Повестка дня на XXI век.
2. Принципы международного права охраны окружающей среды
Международно-правовые отношения в области охраны окружающей среды регулируются общепризнанными принципами и нормами современного международного права, закрепленными в Уставе ООН и других основных международно-правовых актах. К ним относятся такие фундаментальные принципы, как уважение государственного суверенитета, суверенного равенства государств, невмешательство во внутренние дела государств, территориальная целостность и неприкосновенность, мирное разрешение споров, добросовестное выполнение обязательств сотрудничества.
Помимо общепризнанных принципов международного права, в процессе развития международного права окружающей среды были разработаны и специальные принципы.
Следует отметить, что принципиальные основы международного права окружающей среды в комплексном виде не сформулированы и могут быть выявлены посредством анализа большого числа природоохранных и иных договоров и других актов нормообразующего характера.
Принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений является одним из основополагающих специальных принципов. Элементы этого принципа содержатся в Стокгольмской декларации принципов 1972 года; Заключительном акте СБСЕ 1975 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года; Декларации принципов Рио-де-Жанейро 1992 года.
Охрана окружающей среды является необходимым условием жизни нынешнего и будущих поколений. Государства и другие субъекты международного права обязаны принимать все возможные меры по сохранению и улучшению качества окружающей среды и рациональному управлению природными ресурсами. Значимость данного принципа состоит в том, что он определяет основное направление развития международного права охраны окружающей среды. Ряд других специальных принципов развивают заложенную в нем основную международно-правовую концепцию применительно к отдельным институтам международно-правовой охраны окружающей среды. Природные ресурсы Земли, в том числе воздух, вода, земля, флора и фауна, ради блага нынешнего и будущих поколений должны быть защищены четко продуманными планированием и использованием. Этот принцип занимает центральное место в устойчивом развитии, и право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений людей, а охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью развития.
Принцип международного природоохранного сотрудничества наиболее полно изложен в Стокгольмской декларации 1972 года. Он также предложен группой экспертов Международной комиссии по окружающей среде и развитию под руководством Гру Харлем Брундтланд в следующей формулировке: «Государства разрабатывают планы на случай чрезвычайных обстоятельств, которые могут вызвать трансграничные экологические нарушения, и сообщают соответствующую информацию заинтересованным государствам и сотрудничают с ними, когда такие ситуации возникают».
Принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде запрещает такие действия государств в пределах их юрис-
дикции или контроля, в результате или посредством которых может быть нанесен ущерб национальным системам окружающей среды других государств, а также системам окружающей среды в районах общего пользования. Он был закреплен в Стокгольмской декларации принципов 1972 года, а позднее рецепирован в ряд других документов, например в Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года и Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 года.
С принципом предотвращения трансграничного ущерба тесно связан принцип ответственности за ущерб окружающей среде. Основанием ответственности здесь является нарушение соответствующего международно-правового обязательства. Проблема состоит в том, что причиненный ущерб, как правило, не может быть оценен с помощью существующих международно-правовых конструкций. Невозможно также полностью определить степень вреда и компенсировать его. Поэтому формирующийся институт ответственности должен носить предупредительный характер. Правовые механизмы, обеспечивающие предотвращение такого ущерба или ограничение его негативных последствий, должны обладать безусловным приоритетом в системе мер международно-правовой охраны окружающей среды.
Поскольку в современных условиях невозможно полностью исключить случаи экологического ущерба из-за действия непреодолимой силы или по причине возникновения новых видов человеческой деятельности, не урегулированной правовыми нормами, возникает все большая необходимость разработки специальных принципов предупредительного характера, которые уже закреплены в некоторых международных соглашениях. Сюда включают: принцип предварительной оценки воздействия на окружающую среду; принцип обмена информацией; принцип заблаговременного уведомления и проведения консультаций по поводу любой деятельности, способной причинить существенный ущерб окружающей среде других государств.
В основе всей системы мер предупредительного характера должен находиться принцип предварительной оценки воздействия на природную среду, то есть государства обязаны до начала осуществления каких-либо действий проводить консультации по поводу того, может ли запланированная деятельность причинить ущерб окружающей среде за пределами действия национальной юрисдикции или же она является в этом отношении безопасной. Он нашел свое отражение в Европейской конвенции 1991 года об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Принцип обмена информацией об экологической ситуации на национальном и региональном уровнях. В настоящее время проблеме обмена информацией уделяется большое внимание. Здесь можно упомянуть Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года и разрабатываемый ЮНЕП проект Конвенции об обязательной информации в случае масштабной химической аварии.
Принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой деятельности постепенно включается в действующее международное право. Процедура оценки экологического воздействия была разработана ЮНЕП и касается оценки как краткосрочных, так и долгосрочных последствий. Следует отметить, что здесь учитывается воздействие на все виды природных объектов, расположенных не только на территории государства, но и на международном пространстве общего пользования.
Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду отражает обязательство государств не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству. Этот принцип закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года и в первом Дополнительном протоколе 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года.
Принцип экологической безопасности — комплексный принцип международного права, на формирование которого оказывают влияние как основные принципы международного права, так и специальные принципы различных отраслей международного права, в первую очередь принцип разоружения. Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное — недопущение экоспазма как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью.
Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание, помимо национальной, также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и параметров. В Российской Федерации впервые в 1998 году было принято постановление правительства об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности.