Теневая (неконтролируемая)

Нелегальная

Незаконная

Скрытая (фиксированная)

Неформальная

Криминальная (черная экономика)

Контролируемая

Легальная Законная Открытая Формальная Некриминальная

Рис. 22.2. Виды теневой и контролируемой экономики

Неформальная экономика — совокупность видов хозяй­ственной деятельности, не охватываемых правовым, фис­кальным и статистическим учетом. Неформальная эконо­мика представлена широким спектром неформальных отношений, которые имманентно присущи экономике разви­тых, развивающихся и постсоциалистических стран. Нефор­мальная экономика именуется иногда параллельным хозяй­ством, второй экономикой. Она описывается в структуре современной рыночной экономики, взаимодействует и пере­плетается с официальной экономикой.

Различают две основные группы неформальных видов дея­тельности — легитимную (легальную) и нелегитимную (неле­гальную).

К первой группе относятся легальные, но не учитываемые офи­циальными органами виды деятельности. Примером могут слу­жить ремонтные и строительные работы, пошив одежды и обуви, уборка помещений и другие виды деятельности, осуществляемые в рамках родственных, натуральных и других отношений. Сюда же входит легитимная хозяйственная деятельность, использую­щая недостатки в законодательстве или неточности в функциони­ровании хозяйственного механизма. В российских условиях эти взаимозачеты—барьер, при котором нарушаются эквивалентные обмены в хозяйственных связях.

Ко второй группе неформальных отношений относятся нелегитимные виды деятельности. Теневая экономика не соот­ветствует действующему законодательству (имеются уход от налогов, скрытая занятость, скрытое предпринимательство). Это также криминальная экономика, нарушающая принятое законодательство и являющаяся согласно его нормам пре­ступной (коррупция, отмывание грязных денег, наркобизнес и др.).

Масштабы и динамика неформальной экономики зависят от мировой тенденции развития неформальных отношений. Они определяются конкретными историческими условиями каждой страны. При этом важнейшим фактором служит степень эф­фективности регулирующих механизмов (как рыночных, так и государственных).

Неформальные отношения охватили в России все стороны жизни. В ходе структурных реформ должны быть созданы пра­вовые и экономические условия для уменьшения неформаль­но-легитимных отношений, вытеснения теневой экономики и усиления борьбы с ее криминальными проявлениями.

Итак, неформальная экономика — экономическая деятельность, основанная на неформальных межличностных связях. Наибольшая опасность такой экономики в том, что происходит сращивание предпринимательства и аппарата государственных чиновников, растет коррупция, происходит лоббирование интересов отдельных предпринимателей. В ре­зультате часть предпринимателей получают льготные усло­вия деятельности в области налогообложения, распределения капитала и доступа к сырьевым ресурсам. Наносится вред здоровой конкуренции, дискредитируется государственный аппарат, разворовывается государственная собственность, наносится вред доходной части бюджета. Все это ведет к тому, что государство утрачивает контроль над экономиче­скими процессами в стране.

Фиктивная экономика— сходная, по сути, с неформальной экономикой, но в ней «явная» часть экономической деятельнос­ти является полностью или частично фиктивной и служит при­крытием для осуществления фактически теневой деятельнос­ти. К фиктивной экономике можно отнести деятельность, направленную на заведомо фиктивные цели. В качестве приме­ра можно привести деятельность по обналичиванию денежных средств, невозвращению кредитов.

Криминальные отношения теневой экономики включают все виды экономических преступлений, кроме корыстных обще-уголовных, особенно в наиболее общественно опасной форме проявления организованной преступности. В сфере кри­минальных экономических отношений, происходящих в пере­ходный к рынку период, изменения приобретают в большей степени негативный характер. Наносится огромный ущерб го­сударству и нарождающемуся предпринимательству, факти­чески сводящий на нет все завоевания в области демократии.

Усиливаются злоупотребления служебным положением. Взяточничество (так называемый бюрократический рэкет) при­обрело широкие масштабы (растет число взяточников и размеры взяток), изменилась структура взяткодателей и взят­кополучателей. Произошла интеграция бюрократической фор­мы рэкета с уголовной с целью подчинить себе предпринима­телей, загнать их в теневую экономику.

Криминальная экономика — состояние экономики, при котором значительное место занимает деятельность по увеличению и присвоению доходов, полученныхпреступным путем. Для обозначения не контролируемых государством экономических процессов используются два понятия — «тене­вая» и «криминальная» экономика. Понятия эти близки, но не совсем. Теневая экономика шире второго понятия включает некриминальные экономические процессы. Иными словами, структура теневой экономики включает в себя как криминаль­ные, так и некриминальные действия (репетиторство, частный извоз, левую врачебную практику, шабашничество и др.).

В России наиболее криминализованные сферы — отноше­ния собственности, финансы, банковская деятельность, торгов­ля, внешнеэкономическая деятельность, денежное обращение. Последнее обладает наибольшей привлекательностью, по­скольку деньги были и остаются самой ликвидной формой ка­питала; служит финансовой опорой организованной преступ­ности, способствует разрушению нравственных устоев общества, обусловливает недобор налоговых поступлений в государственный бюджет. Для борьбы требуются устране­ние в законодательстве «правовых дыр», позволяющих пре­ступным элементам разворовывать национальное богатство страны; принятие мер, позволяющих исключить проникнове­ние преступного капитала в законную экономику, во власт­ные структуры.

Криминализация экономики — процесс формирования экономики, в которой значительное место занимают пре­ступные элементы и формы хозяйствования, мафиозные структуры, промышляющие, например, наркобизнесом, торговлей людьми, экспортом запрещенных к ввозу ве­ществ, подпольной добычей и торговлей драгоценными ме­таллами и камнями, осуществляющие махинации и спеку­ляции на биржах, в банках и т.д., т.е. осуществляющие действия, подпадающие подуголовную ответственность.

В процессах криминализации экономики могут функциони­ровать экономические структуры, не занимающиеся запрет­ным бизнесом, но скрывающие свои доходы (частично или полностью) и не уплачивающие государству налоги, осу­ществляющие не учтенные в их банковских счетах бартерные сделки, нанимающие рабочую силу, за которую не выплачива­ют отчислений в Пенсионный фонд, или занижающие офи­циально зарегистрированную заработную плату и т.д. Эти фор­мы незаконного бизнеса также относятся к теневой экономике.

Источниками теневой экономики являются как легаль­ные, так и нелегальные хозяйствующие субъекты.

1. Самостоятельные экономические отношения между от­дельными гражданами и их неформальными объединениями, преследующие цель удовлетворить личные потребности и по­требности, не регистрируемые и не учитываемые государ­ством. Эти отношения связаны с просчетами в хозяйственной деятельности и недооценивают контролирующие отрасли го­сударственной власти, что говорит о:

   1. слабости финансовых и налоговых служб, стимулирующей уклонение от налогов;

   2. отсутствии развитой системы рынков, заставляющем пола­гаться на незаконные источники ресурсоснабжения;

   3. избыточной административной регламентации, в т.ч. противо­законной;

   4. сомнении в долговременности нынешней политики госу­дарства в отношении негосударственного предпринима­тельства и др.

2. Теневую экономику питает сложившаяся система нефор­мальных, фиктивных экономических отношений, обеспечиваю­щих удовлетворение корыстных интересов за счет несовершен­ства действовавшей и складывающейся системы хозяйствования.

3. Теневую экономику питает система криминальных отношений (черная экономика), базирующихся на злоупотреб­лении служебным положением или на корыстном насильствен­ном вторжении в производственную и распределительную сфе­ры экономики (незаконная производственная деятельность). К ней относятся все виды деятельности, полностью исключен­ные из официальной экономической жизни, поскольку они счи­таются несовместимыми с ней, разрушающими ее:

1. хищения;

2. корыстные должностные и хозяйственные преступления;

3. наркобизнес;

4. азартные игры;

5. проституция;

6. грабежи, разбои, кражи личного имущества;

7. вымогательство (рэкет) и т.п.

Таким образом, к теневой экономике относятся разнообраз­ные виды хозяйственной деятельности, приносящие нетрудо­вые доходы. Теневая экономика имеет два основных признака (нелегальная деятельность и нетрудовые доходы), которые непо­средственно взаимосвязаны.