Тема 10. Конкуренция и монополия в рыночной экономике

§ 1. Понятие конкуренции и монополии

В широком смысле конкуренция - это соревнование между различными лицами в достижении одной и той же цели. В предпринимательской деятельности конкуренция означает соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В Гражданском кодексе РФ термин "конкуренция" используется всего два раза. В статье 10 говорится о недопустимости использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции. В статье 1033 предусматривается отказ пользователя по договору коммерческой концессии от получения аналогичных прав у конкурентов правообладателя <1>.

--------------------------------

<1> Развитие конкурентных отношений обеспечивается нормами различных правовых актов; так, согласно п. 1 ст. 50 Лесного кодекса РФ запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов.

Юридическое содержание конкуренции характеризуется рядом признаков. Во-первых, в большинстве случаев она является естественным регулятором цен на рынке, во-вторых, она становится предпосылкой для реализации прав потребителей, в-третьих, она является правомерной деятельностью хозяйствующих субъектов на рынке, целью которой является получение наиболее выгодных условий производства и сбыта товаров законными средствами.

Антиподом конкуренции выступает монополия. Легального определения монополии в нашем законодательстве нет, в буквальном смысле этот термин означает "продаю один". Монополией принято называть прежде всего исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке, при котором он сосредоточивает в своих руках значительную часть производства и сбыта определенного товара. Разновидность монополии - особое поведение господствующего на рынке субъекта и использование им доминирующего положения в своих интересах. Монополией, безусловно, считается исключительное право на определенную деятельность, которое государство предоставляет одному или нескольким субъектам.

В американской практике выделяют такие разновидности, как чистые монополии, контролирующие весь рынок; ведущие фирмы, контролирующие более половины рынка; сильные олигополии, т.е. несколько фирм, контролирующих более половины рынка определенного товара.

С экономических позиций можно выделить несколько типов монополии. Когда предприятие впервые предложит потребителям совершенно новую продукцию, оно станет временной монополией. Некоторые виды деятельности традиционно осуществляются только государством в лице его органов и предприятий. Например, в России существует государственная монополия на эмиссию наличных денег, экспорт необработанных алмазов. Особое состояние товарного рынка, когда именно в силу отсутствия конкуренции потребители могут приобретать услуги по более низким ценам, называют естественной монополией.

Нужно отметить и существование фактических монополий - деятельности, которая в силу особого законодательного регулирования не считается нарушением норм конкурентного права. Характерным проявлением фактической монополии является деятельность адвокатов (защитников), выступающих по уголовным делам по назначению органов следствия или суда. Лицо, которое в состоянии оказать подозреваемому или обвиняемому квалифицированную юридическую помощь, не допускается в этот сегмент рынка юридических услуг, если оно не имеет статуса адвоката <1>.

--------------------------------

<1> Статьи 49, 50 Уголовно-процессуального кодекса РФ; ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Участники конкурентных отношений в антимонопольном законодательстве не подчиняются традиционной гражданско-правовой классификации на граждан и юридических лиц. Хозяйствующие субъекты (а именно такая терминология присуща антимонопольному законодательству) определяются в первую очередь с позиции ведения ими согласованной экономической политики. Поэтому единым хозяйствующим субъектом могут быть признаны несколько организаций, которые владеют акциями в уставном капитале друг друга, или несколько совершенно независимых компаний, которые заключили между собой договор о сотрудничестве и действуют в едином экономическом интересе, монопольно завышая цены на свои товары. Иными словами, хозяйствующим субъектом могут признаваться объединения организаций, которые не обладают гражданско-правовой правосубъектностью.

Виды хозяйствующих субъектов устанавливаются законодательством как через указание их общих характеристик, так и путем выделения их специальных разновидностей. По общему правилу можно выделить три вида хозяйствующих субъектов: коммерческая организация; некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход; и индивидуальный предприниматель. Специальными разновидностями хозяйствующих субъектов являются финансовая организация и группа лиц.

Финансовая организация - это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги. Перечень таких организаций весьма обширен, в связи с чем целесообразно остановиться на отличительных особенностях их правового положения.

Кредитная организация - хозяйственное общество, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции <1>.

--------------------------------

<1> Статья 1 Закона о банках и банковской деятельности.

Кредитный потребительский кооператив - потребительский кооператив, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи <1>. Финансовая взаимопомощь осуществляется путем предоставления кооперативом денежных средств своим членам на основе договора займа. Кооператив не вправе выдавать займы юридическим лицами, а также гражданам, не являющимся его членами. Помимо займов, кредитные кооперативы могут предоставлять своим членам и другие услуги, соответствующие целям их деятельности, в т.ч. заключать договоры страхования от имени и по поручению своих членов в соответствии со своим уставом и решениями общего собрания членов кооператива, оказывать консультационные услуги своим членам.

--------------------------------

<1> Статья 4 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан".

Кредитные ресурсы кооператива формируются из двух основных источников: собственных средств кооператива и личных сбережений его членов. Эти средства направляются в фонд финансовой взаимопомощи кооператива, за счет которого и выдаются займы.

Личные сбережения членов кооператива передаются кредитному кооперативу на основании письменного договора, содержащего условия о сумме предоставляемых личных сбережений, порядке их передачи, сроке и порядке возврата кооперативом, размере платы за их использование. Такой договор не тождествен договору банковского вклада, хотя разница между этими договорами несущественна. Поэтому взносы членов кооператива могут быть названы вкладами хотя бы в экономическом смысле. Договор между кооперативом и его членами может быть квалифицирован как договор заемного типа, поскольку в нем сохраняется основная цель договора займа - передача гражданами (заимодавцами) денег в собственность кооператива (заемщика) с обязательством возврата переданной суммы и уплаты обусловленных процентов.

Деятельность потребительских кооперативов по приему вкладов от своих членов и выдаче им займов не подлежит лицензированию, несмотря на определенное сходство с банковской деятельностью.

Страховщик - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившее соответствующую лицензию <1>.

--------------------------------

<1> Статьи 6, 8 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"; ст. 5 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 286-ФЗ "О взаимном страховании".

Страховой брокер - постоянно проживающий на территории РФ индивидуальный предприниматель или российская коммерческая организация, которые действуют в интересах страхователя (перестрахователя) или страховщика (перестраховщика) и осуществляют деятельность по оказанию услуг, связанных с заключением договоров страхования (перестрахования) между страховщиком (перестраховщиком) и страхователем (перестрахователем), а также с исполнением указанных договоров.

Общество взаимного страхования - некоммерческая организация, действующая на основании лицензии на осуществление взаимного страхования.

Фондовая биржа - акционерное общество или некоммерческое партнерство, организующее на основании лицензии торговлю на рынке ценных бумаг (см. подробнее тему 8).

Валютная биржа - специализированная биржа, имеющая лицензию Банка России на организацию операций по купле-продаже иностранной валюты за рубли и проведение расчетов по заключенным на них сделкам (см. подробнее тему 8).

Ломбард - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей <1>.

--------------------------------

<1> Статья 2 Федерального закона от 19 июля 2007 г. N 196-ФЗ "О ломбардах".

Лизинговая компания - коммерческая организация (резидент или нерезидент РФ), выполняющая в соответствии с законодательством РФ и своими учредительными документами функции лизингодателя. Лизингодатель - физическое или юридическое лицо, которое за счет привлеченных и (или) собственных средств приобретает в ходе реализации договора лизинга в собственность имущество и предоставляет его в качестве предмета лизинга лизингополучателю за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование с переходом или без перехода к лизингополучателю права собственности на предмет лизинга <1>.

--------------------------------

<1> Статья 5 Федерального закона от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)".

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;

деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем <1>.

--------------------------------

<1> Статьи 2, 3 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

Управляющая компания негосударственного пенсионного фонда - хозяйственное общество, созданное в соответствии с законодательством РФ и имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными фондами.

Специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда - хозяйственное общество, созданное в соответствии с законодательством РФ и имеющее лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензию специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных фондов.

Управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда. Инвестиционный фонд - это находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого общества либо учредителей доверительного управления. Паевой инвестиционный фонд - это обособленный имущественный комплекс, переданный в доверительное управление управляющей компании учредителями доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления (и из имущества, полученного в процессе такого управления).

Специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда - юридическое лицо, осуществляющее ведение реестра владельцев паев паевого инвестиционного фонда, ведение счетов депо для учета бездокументарных ценных бумаг, поступивших в оплату паев, хранение документарных ценных бумаг <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".

Профессиональный участник рынка ценных бумаг - юридическое лицо, осуществляющее брокерскую, дилерскую, депозитарную, клиринговую деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг (см. подробнее тему 8).

Из приведенного перечня очевидно, что хозяйствующими субъектами на финансовых рынках являются организации, обладающие специальной правоспособностью, зачастую осложненной необходимостью получения лицензии. Например, кредитные организации не вправе заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. Страховщики, напротив, не могут осуществлять банковскую деятельность.

Важно подчеркнуть, что к финансовым организациям не относятся аудиторские фирмы. Они устанавливают достоверность проведенных финансовых операций, но саму их деятельность нельзя признать финансовой услугой.

В статье 9 Закона о защите конкуренции раскрывается понятие группы лиц как особой разновидности хозяйствующего субъекта. Законодательством установлены более десяти признаков, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать нескольких лиц (физических, юридических лиц) как единую группу. В частности, группой лиц считаются хозяйственные общества, в которых одно и то же лицо выполняет функции единоличного исполнительного органа либо это разные лица, но избранные на должность по предложению одного и того же лица (и многие другие ситуации, обусловленные взаимоотношениями компании с акционерами (участниками), советом директоров, коллегиальным и единоличным исполнительными органами и проч.).

Группа лиц может быть определена как через сущностный критерий (наличие у ее участников общего экономического интереса), так и через формальный критерий (законодательно установленный перечень лиц, составляющих группу).

Можно выделить три основных признака группы лиц. Во-первых, она состоит из двух и более физических и (или) юридических лиц. Во-вторых, состав ее участников не является постоянным и может быть изменен вплоть до прекращения признания совокупности лиц в качестве группы. В-третьих, группа лиц является участником только антимонопольных правоотношений.

Среди наиболее известных на сегодняшний день в России групп можно назвать такие, как ОАО "АвтоВАЗ", ОАО "КамАЗ", ЗАО "Скайлинк", ОСАО "РЕСО-Гарантия", ЗАО "Райффайзенбанк" и др. Нужно отметить, что Закон о защите конкуренции предусматривает публичное раскрытие информации в сети Интернет о существующих на товарных рынках группах лиц и о составе их участников.