- •Экология Методические указания к практическим занятиям
- •Введение
- •1. Понятие и структура экосистемы
- •2. Глобальные экологические проблемы
- •2.1. Демографический взрыв
- •2.2. Антропогенное загрязнение биосферы
- •2.2.1. Расчёт условий рассеивания выбросов промышленных предприятий
- •2.2.2. Оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха отработавшими газами автотранспорта (по концентрации со)
- •3. Экономическая эффективность средозащитных мероприятий
- •4. Экономическая оценка ущерба от загрязнения природной среды
- •4.1. Эколого-экономический ущерб от загрязнения атмосферы
- •4.2. Эколого-экономический ущерб от загрязнения водоёмов и земельных ресурсов
- •4.3. Плата за загрязнение окружающей среды
- •5. Основы экологического права
- •Краткий словарь основных понятий и терминов1
- •Библиографический список
4.3. Плата за загрязнение окружающей среды
В начале XXI в. экологический фактор стал реально лимитировать общественное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.п. Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и всё более острые экологические проблемы. Всё это свидетельствует о кризисе сложившейся государственной политики природопользования. Основной причиной быстрого ухудшения экологической обстановки являлась деформированная милитаризованная структура экономики.
Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путём изменения социально-экономического развития страны, формирования нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. При решении экологических проблем большое значение имеет государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды.
Новый хозяйственно-экономический механизм природопользования в России начал внедряться в конце 1980-х и начале 1990-х гг. Госкомприродой СССР, а затем РСФСР и РФ. В 1990 г., согласно решению Государственного комитета СССР по экономической реформе, в 49 регионах (городах, областях, автономных республиках) бывшего Союза проводился широкомасштабный экономический эксперимент по введению системы платежей за загрязнение воздуха, воды и складирование отходов. Было предложено установить платежи за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, сбросы в водные объекты загрязняющих веществ, размещение твёрдых отходов.
За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливались два вида нормативов платы:
1. за допустимые (в пределах установленных лимитов) объёмы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твёрдых отходов;
2. за превышение допустимых (относительно установленных лимитов) объёмов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твёрдых отходов.
В ходе эксперимента было апробировано три базовых метода и несколько их модификаций:
по первому методу ставки платежей рассчитывались, исходя из экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;
по второму – исходя из затрат, необходимых для достижения определённых экологических целей (вариант Госкомприроды СССР);
по третьему – исходя из стоимости ресурса (воды, воздуха), необходимого для разбавления смеси, при котором содержание загрязняющих веществ в данном ресурсе будет находиться на уровне предельно допустимой концентрации (ПДК).
Наибольший интерес представляют первые два метода. Третий метод в связи с ограниченностью природных ресурсов (воды) и нереальностью осуществления его на практике (например, для воздуха) не имеет экономического смысла.
После проведения экономического эксперимента в России в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.01.91 г. № 13 повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей природной среды, которая взималась за:
– выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
– сбросы в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации;
– размещение отходов.
В общем виде, формирование действующей платы за загрязнение окружающей среды, представлено на рис. 4.2.
Рис. 4.2. Система платы за загрязнение окружающей среды
Нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ рассчитывались с учётом токсичных свойств каждого конкретного вещества через показатель его относительной опасности, являющийся величиной, обратной предельно допустимой концентрации вещества в элементе окружающей среды.
Показатель относительной опасности i-го вещества Ai рассчитывается по формуле:
Ai = 1/ПДКi ,
где ПДКi – предельно допустимая концентрация i-го вещества (для воздуха – среднесуточная, для воды – по рыбохозяйственным водоёмам)
Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и на коэффициенты индексации платы.
Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат на размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.
Платежи должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели. В дальнейшем следует ввести плату на охрану и восстановление ассимиляционного потенциала территории, а остальные платежи превратить в налоги. Экологический налог на выбросы загрязняющих веществ в пределах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и, соответственно, в её цену. В этом случае за загрязнение природной среды платит потребитель и загрязнитель. Потребитель платит за выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах стандарта, то есть за то количество загрязнений, которого нельзя избежать при внедрении лучшей из имеющейся в мировой практике техники и технологии. Это позволит стимулировать внедрение в практику новых, экологически чистых, технологий и видов производств.
В настоящее время подготовлена новая научная база для создания эффективной экономической системы природопользования. Дифференцированная по регионам плата за пользование природными ресурсами и экономическое поощрение конкретных положительных результатов по охране окружающей среды должны стать надёжными инструментами по защите нашей природы.
Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу определяется по следующей формуле:
П = Н ∙ (1Vi + 5Viн + 25Viл),
где i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3... n);
Н – базовый норматив платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в пределах предельно допустимых нормативов, руб.;
Vi, Viн, Viл – выброс i-го загрязняющего вещества в атмосферу соответственно в пределах предельно допустимого норматива, за пределами предельно допустимого норматива и за пределами лимита, т.
Задание 4.6. Рассчитать плату за загрязнение атмосферы на основе следующих данных (табл. 4.12).
Таблица 4.12. Исходные данные для расчёта
Ингредиенты |
Установленные объёмы, т |
Фактический выброс, т |
Норматив платы, руб. |
|
ПДН |
Лимит |
|||
Пыль стекла |
0,53 |
– |
0,21 |
0,17 |
Керосин |
0,29 |
– |
0,31 |
0,02 |
Щелочь |
0,09 |
1,10 |
0,20 |
0,75 |
Аммиак |
1,46 |
2,10 |
3,22 |
0,42 |