16.3. Уровень и качество жизни населения

Деятельность государства и институтов гражданского общества в рамках социальной политики направлена на управление социально-экономическим развитием для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения.

Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достаточный уровень их потребления и степень удовлетворения рациональных потребностей. Он выражается преимущественно в количественном измерении (денежных и натуральных единицах) и включает такие показатели, как уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров. Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствую­щий ему уровень доходов. Поэтому, чаще всего, в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения и количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расхо­дов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Для оценки уровня жизни населения статистика использует следующие показатели:

• уровень и распределение доходов населения, баланс денежных доходов и расходов населения (доходы и их структура, расходы и их структура); показатели распределения и дифференциации по уровню доходов населения; показатели минимальных социальных гарантий (величина минимального потребительского бюджета, минимальная заработная плата, пенсия, стипендия, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума);

• экономическая активность населения (соотношение занятых в экономике и общей численности населения, уровень безработицы);

• обеспеченность населения услугами здравоохранения, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструктуры.

В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще и условия жизни, труда и занятости, быта и отдыха, окружающую природную среду. В таком случае употребляется понятие «качество жизни».

Качество жизни имеет две стороны: объективную и субъективную. В соответствии с этим оценка качества жизни проводится в двух формах: степени удовлетворения научно обоснован­ных потребностей и удовлетворенности качеством жизни самих людей.

Критерием объективной оценки качества жизни служат науч­но обоснованные нормативы потребностей и интересов людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени удовлетворения этих потребностей. Более того, отклонение полученных объективных оценок по каким-либо качественным характеристикам от научно обоснованных норм свидетельствует о не­благополучной ситуации либо возникшей проблеме, решение которой требует адекватного государственного регулирования.

Кроме того, потребности и интересы людей индивидуальны и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты. Они не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей, их личных мнениях и оценках.

Субъективный характер оценок «качества жизни» вызывает определенную сложность построения его обобщающей характеристики. В результате субъективных оценок набор составляющих категории «качество жизни» может быть бесконечно разнообразным. Поэтому при построении обобщающего индикатора исходит из того, что набор базовых компонентов, определяющих качество жизни населения, должен быть достаточно устойчив во времени и пространстве. Может лишь меняться степень влияния каждого фактора на обобщающий индикатор качества жизни. Оценка качества жизни населения осуществляется на базе существующих источников статистической информации, а также результатов специальных обследований населения и опросов экспертов.

Важный показатель уровня жизни населения минимальный потребительский бюджет (МПБ). Он представляет собой расхо­ды на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека (семьи). Данный показатель используется как социальный норматив:

•для прогнозирования изменений уровня жизни населения;

•усиления социальной защиты и поддержания наименее защищенных слоев населения;

•определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;

•разработки социальных программ помощи населению, формирования системы экономических пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

Минимальные потребительские бюджеты рассчитываются для разных социально-демографических групп в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава. Натурально-вещественная структура минимального потребительского бюджета формируется нормативным методом на основе системы потребительских корзин. Стоимостная величина минимального потребительского бюджета определяется исходя из средних цен покупки во всех видах торговли соответствующих товаров и услуг. Исчисление минимального потребительского бюджета осуществляется государственными органами с учетом предложений профсоюзов, объединений потребителей и других общественных организаций.

Потребительская корзина — это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в стране. Потребительская корзина формируется по основным статьям расходов человека или семьи на продукты питания (включая хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, масло, рыбу и рыбопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, растительное масло и маргарин, сахар и кондитерские изделия), другие товары (одежду, белье, обувь, лекарства, предметы санитарии и гигиены); мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;, жилье, коммунальные и бытовые услуги, транспорт, связь; культурно-просветительные мероприятия и отдых.

С учетом экономических возможностей государства иногда вводится и другой социальный норматив — бюджет прожиточного минимума (БПМ), который отличается от минимального потребительского бюджета более жесткими требованиями к фактическому потреблению продуктов, товаров и услуг. Такое ужесточение может составлять до 40 % и более, исходя из конкретно складывающейся ситуации. По существу, данный норматив выступает критерием при определении черты бедности в стране. В Беларуси он составляет 60 % от минимального потребительского бюджета.

Минимальный потребительский бюджет используется также в качестве социального норматива при установлении минимальной заработной платы, пенсий и стипендий.

Назначение минимальной заработной платы (МЗП) — обеспечить для работающего минимальный уровень дохода не ниже прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. При этом в отличие от минимального потребительского бюджета минимальная заработная плата подлежит обязательной выплате и является гарантией платы за труд наименьшей сложности в нормальных для здоровья работника условиях. Поэтому ее нельзя сводить до понятия «пособие», так как это лишает МЗП экономической основы и места в организации оплаты труда.

В Беларуси минимальная заработная плата установлена на уровне бюджета прожиточного минимума и гарантируется работнику при условии полной отработки месячной нормы времени и выполнения месячной нормы труда. Такое сближение минимальной заработной платы с социальными нормативами позволяет, хоть и в незначительной степени, обеспечить затраты на воспроизводство низкоквалифицированной рабочей силы, а также повысить занятость среди работников с низкой конкурентоспособностью.