16.4. Доходы населения и проблемы, связанные с их распределением

Основополагающим фактором, влияющим на уровень и качество жизни населения, являются доходы, их величина и распределение между различными группами населения. Под доходами обычно понимается сумма денежных средств, получаемая за определенный промежуток времени и предназначаемая для приобретения благ и услуг в целях личного потребления. Условием получение дохода является эффективное участие индивидуума в экономической жизни общества. Данная зависимость дохода от результатов экономической деятельности нарушается лишь при объективной невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь не трудоспособного возраста, инвалиды, иждивенцы, безработные). Названные категории населения поддерживаются всем обществом, от имени которого правительство оказывает им материальную поддержку в виде социальных пособий. Эти выплаты образуют «нерыночный» доход для данных категорий граждан.

Следует различать номинальный, располагаемый и реальный доходы. Номинальный доход — это вся сумма денежного дохода, поступающая в личное распоряжение получателя и не зависящая от налогообложения и изменения цен. Сумма номинального дохода после вычета налогов составляет располагаемый доход. Реальный доход представляет собой то количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход. Другими словами, реальный доход — это располагаемый доход с учетом инфляции.

Основными каналами поступления доходов являются:

•трудовые доходы работников — оплата физических и умственных способностей людей, применяемых в процессе производства (доходы поступают главным образом в форме заработ­ной платы и премий);

•предпринимательский доход — часть прибыли, оставшаяся в распоряжении предпринимателя после уплаты процентов за взятый им кредит. Зависит от эффективности хозяйствования и является вознаграждением за предпринимательские способности;

• доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ди­видендов, ренты и др.;

• социализированные доходы, поступающие независимо от трудового вклада. К ним относятся выплаты из общественных фондов потребления, трансфертные платежи, поступающие от государства, -- пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию и т. д.

В странах с развитой рыночной экономикой все доходы подразделяются на две группы: доходы, полученные от участия в труде и предпринимательской деятельности (заработная плата и прибыль), и так называемые нетрудовые доходы, приобретенные на законном основании (проценты, дивиденды и др.).

Устройство рыночной экономики приводит к неравенству в распределении доходов между различными группами и слоями населения. Для измерения фактического распределения доходов используют кривую Лоренца и коэффициент Джини, показывающие, какая доля совокупного дохода приходится на каждую группу населения, что позволяет судить об уровне экономического неравенства в данной стране.

Кривая Лоренца — это метод графического изображения уровня концентрации дохода. Для ее построения на оси абсцисс наносят число семей (в процентах от общего числа), а на оси ординат доля в общем объеме личных доходов. Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой АВ, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20 % всех семей получают 20 % от всего дохода, 40 % от 40 %, а 60 % от 60 % и т. д., то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе АВ (рис. 16.1).

На практике доход распределяется между семьями неравномерно, реальное распределение дохода всегда будет характеризо­ваться отклонением от биссектрисы АВ. Абсолютно неравномерное распределение совпало бы с осями координат. Но поскольку «сверхбедные» и «сверхбогатые» составляют незначительную часть рыночного общества, то образуется кривая (кривая Лоренца), отклонение которой от биссектрисы наглядно покажет сте­пень неравномерного распределения доходов. Чем больше область между линией, обозначающей абсолютное равенство, и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства доходов.

Кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные периоды времени, или в различных странах, или между различными группами населения, принимая во внимание доходы до и после вычета налогов и трансфертные платежи.

Для расчета конкретного уровня неравенства в распределении доходов используется индекс концентрации доходов населения коэффициент Джини. Площадь, образованную биссектрисой АВ и кривой Лоренца, т.е. линиями равномерного и неравномерного распределения доходов (она на графике заштрихована), относят к площади треугольника ABC (см. рис. 16.1). Полученный результат и есть коэффициент Джини.

При коэффициенте, близком к нулю, общество находится в состоянии абсолютной «уравниловки», а при коэффициенте, равном единице, — в ситуации «нищего большинства и сверхбогатого меньшинства». Цивилизованная рыночная экономика исклю­чает подобные крайности благодаря целенаправленному перераспределению доходов.

Экономическая статистика обнаружила, что распределение доходов, если оно выше определенного уровня, характеризуется значительной устойчивостью. Эта зависимость между величиной дохода (начиная с некоторого уровня) и числом получающих его лиц в экономической теории получила название закона Парето (по имени открывшего его итальянского экономиста). Закон Парето означает, что если распределение низких доходов подвержено резким и подчас непредсказуемым колебаниям, то при достижении более высокого уровня оно приобретает стабильность. Закон подтверждает, что социальная стабильность — следствие высокого уровня благосостояния населения.

Существование неравного распределения доходов в рыночной экономике вызвано объективными причинами:

•различия в способностях — наличие у людей разных интеллектуальных, физических и эстетических способностей;

• образование и обучение — различия в уровне полученного образования и профессиональной подготовки, а следовательно, и в возможностях зарабатывать;

• профессиональные вкусы и риски;

• владение собственностью — значительное неравенство между лицами, владеющими собственностью и получающими от нее доход, в отличие от большинства домохозяйств, которые имеют мало или вообще не имеют собственности, именно доходы от собственности определяют положение домохозяйств на самой вершине пирамиды доходов;

• господство на рынке — способность искусственно повышать цены на рынке в своих интересах является главным фактором, определяющим неравенство доходов.

Неравенство доходов обеспечивает экономическую эффективность, но порождает такую проблему, как бедность. Бедность не поддается точному определению. Но в широком смысле мы можем сказать, что семья живет в бедности, когда ее основные по­требности превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Потребности семьи определяются многими факторами: размером, состоянием здоровья и возрастом ее членов и т. д. Средства семьи состоят из текущих доходов, трансфертных платежей, сделанных ранее сбережений, собственности.

Существуют различные подходы для измерения границы бедности: нормативные (установление государством норм потребления в соответствии с рекомендациями экспертов или в соответствии со своими ресурсными возможностями), статистические (расхождение в уровне жизни у различных слоев населения), социологические (на основе обработки мнений населения о степени собственной материальной недостаточности) и смешанные (комбинации описанных выше подходов).

Официально во многих странах к бедным слоям населения относят тех, чьи доходы ниже границы бедности. При этом граница бедности представляет собой объективно определенную величину, рассчитанную исходя из национальных или субнациональных и минимальных норм потребления материальных благ и услуг, которая зависит от числа и состава членов каждого типа семьи и соответствующих нормативов потребления (абсолютная бедность). В соответствии с этой концепцией бедные образуют ту часть общества, которая не в состоянии обеспечить свое потребление на уровне, необходимом для сохранения здоровья и трудовой деятельности.

Другой тип определений (относительная бедность) рассматривает бедных как часть семей, имеющих низкие (или низшие) доходы, т.е. доходы ниже какого-то заданного стандарта. Стандарты жизни (включая границу бедности) меняются со временем, и они неодинаковы в разных странах, но все они обладают некоторой устойчивостью. Общество пересматривает их в зависимости от общеэкономических, социально-культурных и политических условий, поэтому черта бедности — абсолютная величина (с точки зрения ее неизменности) в течение определенного периода времени, но она всегда относительна, так как меняются стандарты потребления.

В Беларуси принят нормативный метод определения бедности. При этом первоначально к бедным категориям населения относились лица с располагаемым доходом ниже 60 % минимального потребительского бюджета. Указанный норматив не был за­креплен законодательно и носил рекомендательный характер. В 1999 г. был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», в котором закреплено, что бюджет прожиточного минимума является основным критерием признания граждан бедными, т.е. определена черта бедности, и все граждане, отнесенные к этой категории, имеют право на государственную социальную помощь.

Для того чтобы решить проблему бедности и неравенства в распределении доходов, необходимо вмешательство государства, которое посредством прогрессивной налоговой системы и трансфертных программ существенно уменьшает степень неравенства в распределении доходов. Именно трансфертные платежи, составляющие 75% денежных поступлений группы людей с самыми низкими доходами, способствуют выравниванию их доходов и являются важным средством ослабления бедности.

В основном государственная система поддержания уровня доходов населения состоит из двух видов программ. С одной стороны, программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Они финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых для данных целей. Эти пособия считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка государственной благотворительности. С другой стороны, программы государственной помощи, или благотворительные программы, предоставляют помощь тем, кто не может заработать сам, будучи нетрудоспособным или имея детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений и счи­таются государственными благотворительными программами. Отдельные лица и семьи должны представить свидетельства сво­их низких доходов, чтобы получить право на данную помощь.