16.5. Механизм и основные направления социальной защиты населения

Важнейшим направлением социальной политики является эффективная система социальной защиты населения.

Социальная защита как социальный институт представляет собой совокупность правовых норм, призванных решать опреде­ленные социальные и экономические проблемы. Обычно это касается установленных законодательством категорий граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам предоставляется помощь социального характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. В результате граждане получают доход, необходимый для удовлетворения их потребностей в определенные перио­ды жизни. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.

Понятие социальной защиты по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в нее включают все, что касается социальных условий жизни человека (благоприятную экологическую среду, заботу о детях, решение жилищной проблемы). Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя ее к пенсионному обеспечению и материальной помощи неработающим. Такая разница в подходах объясняется ис­торическими и национальными условиями формирования социальной политики, традициями и целевой ориентацией экономики.

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, социальное страхование, адресная соци­альная помощь, государственное социальное обеспечение и др.

Одной из организационно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные ее признаки — финансировании рас ходов на социальную защиту населения за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц, а также уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определя­емыми органами государственной власти. Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования. Социальный риск представляет собой вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также возможность дополнительных расходов на лечение и оплату социальных услуг. Ситуация социального риска может возникнуть в результате утраты самой способности к труду (болезнь, несчастный случай, рождение ребенка и уход за ним, старость), отсутствия спроса на труд (безработица). Поскольку социальные риски носят объективный характер, то и механизм защиты от них должен быть надежным, т. е. страхование должно быть обязательным для всех работающих.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

К организационно-правовым формам социальной защиты можно отнести обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах Азии и Африки, которые были колониями, и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем и представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, безработицы, при условии прекращения работы.

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые берут на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и др.

В соответствии со сложившейся законодательной практикой принято граждан, не имеющих возможности за счет труда обеспечить приемлемый уровень жизни для себя и членов своей семьи, относить к социально уязвимым (незащищенным) слоям населения. Выделяют следующие категории населения, которые нуждаются в социальной защите:

• граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами;

• одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям);

• семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет;

• семьи с низким уровнем дохода;

• многодетные и неполные семьи;

• молодые, в том числе студенческие, семьи;

• беременные женщины и кормящие матери;

• дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родите­лей, безнадзорные дети и подростки;

• безработные;

• зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

• лица, попавшие в чрезвычайные ситуации.

Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения.

В Беларуси система социальной защиты представлена тремя видами программ: социального страхования, социальной помощи и социального обслуживания. Программы социального страхования частично возмещают потерю доходов, связанную с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей. Эти программы финансируются за счет трудовых взносов.

Программы государственной социальной помощи предусматривают пособие тем, кто не может заработать сам, является не трудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений. Пособия предоставляются также определенным категориям населения (малоимущим, инвалидам, ветеранам, пострадавшим от аварии на ЧАЭС и другим социальным группам).

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Социальные услуги населению оказывают различные типы учреждений социальной защиты: комплексные центры социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; дома ночного пребывания и т. д.