4. Особенности социального управления и содержание социальной политики в Республике Беларусь.

Управление в самом общем понимании – это функция организмов, систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определённой структуры, поддержание режима функционирования, реализации программы развития. Это - воздействие с определённой целью. В отличие от биологических или технических систем воздействие в общественных системах имеет свою специфику. Здесь управленческое воздействие отражает социальные закономерности и тенденции, характеризующие взаимодействие элементов общества как социальной системы.

Социальная сфера охватывает условия жизнедеятельности людей; социальные отношения и связи между ними; социальные институты (устойчивые социально-нормативные комплексы, определяющие процесс саморегулирования в обществе). Социальное управление в социальной сфере осуществляется посредством социальной политики, направленной на преобразование условий жизни и взаимодействий между людьми, на развитие и возникновение новых социальных институтов.

Таким образом, под социальным управлением понимается функция общества как социальной системы, обеспечивающая сохранение его структуры, поддержание режима функционирования общественных отношений, реализации программы развития. Пространством социального управления выступают общественные отношения в широком и в узком смысле в различных сферах общества.

Главная особенность социального управления заключается в том, что и субъектом управленческого воздействия, и его объектом выступают люди, имеющие собственные потребности и интересы. Взаимодействуют ли в процессе управления отдельные личности, либо они объединены в группы или организованы в структуры, в социальном управлении мы имеем дело с самоорганизованными акторами.

Управленческое воздействие в социальном управлении предполагает реализацию следующих основных функций: целеполагание, организацию и регулирование.

Функция целеполагания заключается в определении и в строгой операционализации целей управленческого воздействия на структурные элементы социальной системы. От того, насколько точно и адекватно цели стоящие перед той или иной структурой, группой, отдельными личностями, отражают их потребности и коренные интересы зависит в конечном итоге эффективность управления.

Функция организации состоит в упорядочении элементов системы, в обеспечении необходимых связей между ними. Без этого система распадается и становится не управляемой.

Функция регулирования обеспечивает определенную направленность изменений в социальной системе. Это может быть целенаправленное регулирование, осуществляемое путем непосредственного управленческого воздействия, либо саморегулирование, как следствие влияния сознательного изменения условий жизнедеятельности, создания необходимых стимулов или других способов опосредованного воздействия.

Социология управления – это отрасль социологии, изучающая закономерности социальных взаимодействий в системе социального управления, формы и методы целенаправленного воздействия на условия жизни людей, детерминирующих их интересы; на установление упорядоченных социальных связей, т.е. организационного порядка; на социальную самоорганизацию, т.е. внутриколлективное саморегулирование спонтанных процессов; на развитие социальных институтов и институционализацию регулирования социальных взаимодействий.

Взаимодействие осуществляется между субъектом и объектом управления. Субъект – тот, кто управляет, объект – тот, кем управляют. Субъект и объект управления взаимозависимы. Как субъект, так и объект управления заинтересованы в сохранении структуры, посредством которой они удовлетворяют свои интересы. В этой структуре они зависимы функционально, один управляет - другой подчиняется. Выполнение функций управления всегда требует определенных затрат времени и сил, в результате которых управляемый объект приводится в нужное состояние. Успешное прохождение процесса управления будет зависеть от того, насколько осознают субъект и объект управления свою взаимозависимость. Эта взаимозависимость реализуется посредством взаимодействий.

Сущность социологического подхода к управлению состоит в выявлении социорегуляционного эффекта, возникающего в социальных взаимодействиях, между субъектом и объектом управления в процессе:

• целенаправленного управляющего воздействия, которое бывает внешним (орган управления находится вне объекта), а также самоуправления (источник управления входит в состав объекта);

• социальной самоорганизации, т.е. спонтанных процессов внутриколлективного регулирования (лидерство, «шкала престижа», социальные нормы);

• установления социального порядка, зафиксированного как в виде управленческих структур, так и в форме стихийно сложившихся правил и норм в социальных структурах.

Что же касается управленческого воздействия, то с социологической точки зрения оно рассматривается как последовательно связанные элементы в процессе взаимодействия между субъектом и объектом управления: анализ проблемной ситуации; постановка цели; выбор средств; собственно воздействие; обратная связь. Рассмотрим подробнее.

I. Анализ проблемной ситуации – изучение условий, способствующих возникновению проблемы. Потребность в управлении возникает, когда появляется реальная проблема. Различаются жизненные проблемы и социальные.

Если решение жизненных проблем зависит, как правило, непосредственно от самого человека, то причины и реализация социальных проблем опосредованы обществом. Социальная проблема - противоречие, возникающее объективно или в результате субъективного вмешательства, в ходе реализации индивидуальных или групповых потребностей. Потребность – нужда в чем либо, состояние неудовлетворенности, побуждающее человека к активности.

В общественной жизни постоянно возникает множество проблем, успешная реализация которых нуждается в их типологии. Поскольку социальные противоречия всегда затрагивают коренные индивидуальные и групповые потребности людей, за основу типологии проблем принято брать классификацию потребностей. Наиболее распространенной признается классификация потребностей А. Маслоу (в самосохранении, в самоопределении, в самовыражении, в самоутверждении, в общении).

Типы проблем:

1. Проблемы самосохранения, связанные с обеспечением физического или биологического существования человека, сохранением им своего социального положения;

2. Проблемы самоопределения, связанные с определением или осознанием себя в социальной сфере;

1. Проблемы самовыражения, связанные с осознанием собственного «Я»;

2. Проблемы самоутверждения, связанные со стремлением утвердить себя в чём-либо или в ком-либо;

3. Проблемы общения, связанные с потребностью в сотрудничестве, взаимопонимании, обмене информацией.

Возникая в определенной ситуации, социальные проблемы связаны с нереализованными по разным причинам потребностями и не могут быть успешно разрешены без управленческого воздействия. В ходе анализа проблемной ситуации выявляются причины возникновения той или иной проблемы, определяются условия и факторы, влияющие на ее реализацию.

II. Постановка цели. Потребность является содержанием цели, но это не означает их отождествления. Управленческое решение характеризуется сознательной целенаправленностью, представляющей собой единство осознанного выбора цели и наличия воли для ее реализации. На этом этапе управленческого взаимодействия реализуется функция оптимизации связи между противоречиями, выявленными в ходе анализа проблемной ситуации и поставленными целями.

Целеполагание связано с приданием смысла деятельности, ориентира дальнейших действий. Но возникает вопрос - на основе чего должно осуществляться целеполагание? В идеале оно осуществляется на основе анализа интересов и потребностей, реализуемых в данном обществе (организации), с учетом существующих закономерностей и тенденций. Значит, целеполагание предполагает согласование целей и средств деятельности, индивидуальных и общественных (организационных, групповых) целей.

В научной литературе приводятся различные классификации целей. Их можно классифицировать:

• по сроку (долгосрочные/краткосрочные);

• по сфере деятельности (экономические, социальные, политические);

Целеполагание считается прерогативой высшего руководства, которое устанавливает долговременные цели, главную цель для достижения которой необходимо достичь ряд подцелей. Процедуру достижения главной цели, опираясь на промежуточные цели осуществляют с помощью метода - «дерево целей», в процессе которого необходимо соблюдать следующие правила:

• формулировка целей должна описывать желаемые результаты (состояние, предметы и т.д.), но не действия, необходимые для достижения;

• формулировка главной (генеральной) цели должна давать описание конечного результата;

• содержание главной цели должно быть развернуто в иерархическую структуру подцелей таким образом, чтобы достижение подцелей каждого последующего уровня стало необходимым и достаточным условием достижения целей данного уровня;

• на каждом подуровне цели должны быть независимыми и невыводимыми друг из друга;

III. Выбор средств. Цели останутся пустыми пожеланиями, если не видеть реальных возможностей их достижения. Поэтому данный элемент управленческого воздействия состоит в поиске оптимального соотношения между конкретной целью и наличными средствами.

IV. Воздействие. Отражает отношения между субъектом и объектом управления. В социальном управлении – это всегда взаимодействие, поскольку предполагает ответную реакцию объекта управления.

Существует 3 типа воздействия:

• прямое - направленное непосредственно на объект управления;

• косвенное - направленное на условия существования объекта, его внутренние и внешние связи, систему его ценностей и норм;

• взаимовоздействие – направленное на партнерское сотрудничество.

Необходимым элементом воздействия является принятие решения. Управленческое решение – это концентрированный результат управленческой деятельности, то что «движет» процесс управления. Оно всегда затрагивает других людей. К нему, как правило, не бывает индифферентного отношения, либо негативное, либо позитивное. Результатом управленческого решения может быть либо апатия, бездеятельность подчиненных, либо, наоборот, подъем, стремление сделать работу, энтузиазм, инициатива.

Решение предполагает выбор альтернатив из существующих вариантов. Существует разнообразные типологии управленческого решения, где классифицируются управленческие решения по разным критериям. В сущности можно свести все критерии в три большие группы:

• по сложности решения (рутинные - инновационные, запрограммированные - незапрограммированные и т.п.);

• по психотипу руководителя (рассудительность-эмоциональность, интуиция – рациональность, стремление к риску - избегание риска и т.п.)

• по количеству людей, принимающих участие в разработке решения (индивидуальное, коллективное).

Признается, что на управленческое решение в большой степени влияет субъективный фактор, не случайно среди критериев в типологии управленческих решений часто выступает психотип руководителя. Но не в меньшей мере на принятие решения руководителем влияют социокультурные факторы, как то:

• социально-экономическая ситуация;

• нормы и стандарты поведения;

• сложившаяся организационная культура;

• степень осознания социальных проблем;

• социальная зрелость руководителя и подчиненных и др.

Поэтому роль социологической информации в принятии управленческого решения трудно переоценить.

V. Обратная связь. Функционально она направлена на определение эффективности управленческого взаимодействия. Об этом можно судить на основе анализа соотношения между каждым рассмотренным элементом управленческого взаимодействия и достигнутыми результатами.

Так, об эффективности анализа проблемной ситуации принято судить по отношению объекта управления к проблеме. Различаются 2 типа отношения к проблеме:

1. Рациональный (адекватное отражение её в сознании и поиск оптимальных путей её решения);

2. Иррациональный:

2.1. стремление не замечать проблему:

- стоическое терпение;

- уверенность, что проблема решится сама;

- перераспределение собственных проблем на других.

2.2. преувеличение (гипертрафирование) проблемы:

- чрезмерная рефлексия;

- одержимость борьбой со злом;

- превращение проблемы в достоинство.

О реальности поставленных целей, а также об эффективности выбранных средств и способов воздействия также судят по достигнутым результатам. Для этого существуют критерии оценки, представляющие собой меру практической реализации поставленных целей.

Проблематика социологии управления, таким образом, включает в себя вопросы методологии и теории социального управления, изучение условий жизнедеятельности объекта и эффективности функционирования субъекта управления, социальных механизмов и факторов их взаимодействия, влияния характера социальных отношений в общественных структурах и организациях на эффективность управленческих воздействий, разработку методов социального регулирования и технологий для целей социального управления и др.

Осуществление социальной политики является важной функцией любого государства, направленной на соблюдение основных социальных прав человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита от безработицы, материнство, детство и т.д.) и обеспечение достойного уровня жизни населения. Государственной защите подлежат бесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, жилье для остро нуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

Прежняя система во главу угла ставила принцип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. Основой социальной политики при рыночной системе хозяйствования являются предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном участии государства, создание среднего класса в качестве опоры общества вместо общественных фондов потребления — индивидуальное присвоение необходимого продукта. При этом государственные социальные технологии обеспечивают защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность.

В периоды кризиса социальное управление выполняет, прежде всего, функции защиты населения, более справедливое распределение его бремени без ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности. Государство проводит политику, предусматривающую:

* создание правовых предпосылок повышения уровня жизни населения, и в первую очередь его наименее обеспеченной части;

* совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

* упорядочение трудовых отношений между наемными работниками и работодателями;

* стабилизацию занятости и сокращение безработицы;

* социальную защиту наиболее уязвимых категорий населения.

При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредотачиваются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся; развитие социальной инфраструктуры, социальная адресная поддержка. Инструментами социальной политики являются государственные социальные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги.

Государственные социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также согласием между властью и населением по вопросам соотношения между потреблением и накоплением, темпами роста оплаты и производительности труда.

Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Другим уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке — за счет адресной социальной помощи. Социальные стандарты определяют минимально необходимую потребность бюджетных средств для реализации основных конституционных прав граждан. Нормативы используются для определения размера финансовой помощи.

В 60-е годы в ведущих индустриальных странах были разработаны эффективные механизмы реализации социальной политики, важное место среди которых занимало бюджетное и программно-целевое планирование. С помощью целевых программ решаются многие социальные вопросы в нашей республике.