12. Обеспечение жильем молодых семей

Программа города Якутска «Обеспечение жильем молодых семей на 2006 – 2010 годы» утверждена Постановлением Окружного Совета г. Якутска NПОС 45-12 от 3.10.2006 г. и действует в рамках Федеральной целевой программы «Жилище». Программа нацелена на создание системы государственной поддержки приобретения или строительства жилья молодыми семьями. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) на начало 2005 г. 2 542 молодых семей нуждаются в обеспечении жильем, а по г. Якутску более 500 молодых семей.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных или иных кредитов, как для всего населения, так и для данной категории населения. Данная категория не может получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного или иного кредита, поскольку не могут оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют жилья в собственности, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса при получении ипотечного или иного кредита, а также еще не имели возможности накопления средств на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первого взноса при получении ипотечных или иных кредитов для них будет являться хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста.

Диаграмма 6.2.3.1.

Программа рассчитана на 5 лет с 2006 по 2010 годы. За данный период ежегодно в среднем по 86 молодых семей улучшили и улучшат свои жилищные условия.

Целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Решение основных задач программы призвано:

1. обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного или иного кредита на приобретение или строительство жилья.

2. обеспечить условия для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств федеральных, республиканских и местных бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

13. Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой

В настоящее время решение проблемы обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой программно-целевым методом обусловлено рядом следующих проблемных ситуаций:

1. Отсутствие подготовленных земельных участков в целях жилищного строительства (обременение сносом и расселением ветхого и аварийного жилья, отсутствие инженерной инфраструктуры, не равномерное распределение затрат (или разница цены земельных участков)).

Рост объемов строительства жилья в основном сдерживается отсутствием свободных (необремененных) и обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков. Одной из острых проблем является снос и переселение из ветхого и аварийного жилого фонда, связанное с развитием застроенных территорий в целях жилищного строительства. Для комплексной новой застройки старых кварталов с расселением у застройщиков недостаточно оборотных средств.

Торги земельных участков не приводят к ожидаемому эффекту, так как нет готовых необремененных строительных площадок, а подготовка территорий к аукционам (прокладка сетей, оформление технических условий и т.д.) - вещь дорогостоящая и требует больших финансовых вложений.

По состоянию на 1 марта 2008 г. выделено 123 земельных участка под строительство жилья.

Из них имеет разрешений на строительство – 107, в том числе:

- на полное строительство - 74 объекта,

- на устройство нулевого цикла – 33 объекта.

По 16-ти выделенным земельным участкам застройщикам разрешений на строительство не выдано по причине отсутствия необходимых документов. В основном - это ТУ от поставщиков коммунальных услуг. На сегодняшний день Комитетом по земельным отношениям формируется 27 земельных участков для предоставления под развитие застроенных территории в целях строительства многоэтажных жилых домов.

2. Отсутствие финансовых инструментов (источников финансирования) для привлечения средств в жилищное строительство.

Отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, также снижает темпы жилищного строительства и доступность жилья. На сегодня в республике отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

3. Приобретение жилья у большинства горожан (со средним доходом) пользуется низким спросом (отсутствие накоплений, сбережений, отсутствие платежеспособности для получения ипотечного кредита в банках), что приводит к недостаточному финансированию и задержке строительства

Приобретение жилья у большинства горожан (со средним доходом) пользуется низким спросом, так как недостаточный объем (предложение) порождает увеличение цены на жилье.

4. Дефицит обеспечения основными стройматериалами (цемент)

Мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой:

1. Обеспечение инженерной инфраструктурой.

2. Снос и переселение граждан из ветхих и аварийных домов в целях жилищного строительства.

3. Определение участков под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

4. Развитие промышленности строительных материалов.

Обеспечение инженерной инфраструктурой. Предполагается предоставление государственных гарантий и субсидирование процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой при выполнении кандидатами на участие в Программе условий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального, республиканского и муниципального бюджетов будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2008 - 2010 годах - на 50 процентов.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств. Для успешной реализации задач реализации положений Градостроительного кодекса и увеличения объемов жилищного строительства на первой стадии выполнения Программы необходимо разработать:

1. проекты планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства;

2. инвестиционные проекты по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;

3. комплексные программы развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного и промышленного строительства;

4. порядок взимания платежей за подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

5. анализ инвестиционных рисков проектов кредитования развития коммунальной инфраструктуры.

Снос и переселение граждан из ветхих и аварийных домов в целях жилищного строительства.

В Городском округе «Город Якутск» в ветхих и аварийных домах проживает 17,6 тысяч человек. По оценкам специалистов жилищно-коммунального хозяйства состояние старого деревянного муниципального жилищного фонда признается катастрофическим.

- за последние три с лишним десятилетия в городе произошло более 20 случаев крупных обрушений каменных зданий постройки 50-60 годов;

- высокий процент жилищного фонда в деревянном варианте в сочетании с износившимися инженерными системами и электропроводкой представляет высокую пожароопасность, что приводит к многочисленным возгораниям;

- отсутствие водоотводов с территории, строительство вблизи домов частных магазинов на высокой подсыпке - все это способствует ускоренному разрушению и ветшанию ветхого деревянного фонда, значительной неравномерной осадке и деформациям. Воздействие грунтовых, сточных вод, обладающих высокой агрессивностью, приводит к быстрому износу деревянных конструкций цоколя. Быстрые деформации домов приводят к частому слому входящих и выходящих трубопроводов, что в свою очередь опять приводит к авариям и утечкам;

- учитывая то, что массовая застройка кварталов малоэтажными деревянными домами велась в 50-70 годы, а срок их эксплуатации заложен проектом 50 лет, в ближайшие годы все дома должны быть списаны из-за истечения срока эксплуатации.

В аварийных и ветхих домах проживает, в основном, малоимущее население, не имеющее возможности приобрести или построить новое жилье. Отдельные дома пустуют, при этом тратятся средства на их отопление и техническое содержание. Пустующие помещения заселены лицами без определенного места жительства, что способствует криминализации территории.

Аварийный и ветхий жилищный фонд представлен:

- индивидуальными жилыми домами усадебного типа и деревянными многоквартирными домами со 100% степенью износа;

- жилыми домами, находящимися в аварийном состоянии в связи с неудовлетворительной эксплуатацией инженерных систем, а также неправильной организацией планировки прилегающих территорий.

Территориально данная категория жилищного фонда распределена по всей территории города, основная часть при этом рассредоточена по окраинам. В центральной части в виде массовой застройки сохранился ветхий жилищный фонд в виде усадебных и 2‑х этажных деревянных жилых домов преимущественно в кварталах: А, 23, 28, 36, 47, 53, 62, 64, 67, 70, 72, 73, 74, 114, 128, 142 и в жилом районе «Заложный», в связи с тем, что некоторые указанные квартала практически полностью застроены новым жильем.

Предлагаемые мероприятия по сносу и переселению граждан из ветхого и аварийного жилья разработаны в рамках Жилищного кодекса РФ, ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», республиканской целевой программой «Жилище» на 2006 - 2009 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 14.12.06. № 656

Во исполнение ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007. утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», утвержденной Распоряжением Президента РС (Я) № 196 от 30.04.2008. В данной программе признаны ветхим и аварийным жилищным фондом на территории городского округа 252,6 тыс. кв.метров общей жилой площади, на которой проживает 16,1 тысяч человек. В перечень многоквартирных домов всех форм собственности, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилого фонда, по данной программе включено 431,52 кв. метров площадей жилых помещений. Планируемая стоимость переселения граждан из аварийного жилого фонда составит 11,802 млн. рублей в 2008 году по городскому округу. Всего сумма финансирования по программе по городскому округу составит в 2008 году 64,0 млн. рублей.

Выделенные средства будут направлены на:

• строительство жилых помещений для расселения помещений для расселения граждан из аварийного жилого фонда, признанного непригодным для проживания за счет бюджетных средств разного уровня и внебюджетных средств;

• приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья;

• предоставление жилищных субсидий для приобретения жилых помещений на вторичном рынке или строительство жилья за счет бюджетных средств для переселения граждан из аварийного жилого фонда, признанного непригодным для проживания

Таблица 6.2.4.1.

Распределение средств Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год» по ГО «Город Якутск».

	Сумма финансирования, тыс. руб.	В том числе по источникам финансирования, тыс. руб.
		Средства Фонда	Республиканский бюджет	Местный бюджет	Внебюджетные средства
ГО «Город Якутск»	64 000	48 000	16 000	0	0

Основными направлениями мероприятий по данной проблеме являются:

• определение объемов жилищного фонда, планируемых к сносу в рамках реализации ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

• расселение граждан из домов, проживание в которых опасно для жизни и здоровья;

• создание системы регулярного технического аудита жилищного фонда с учетом критериев отнесения жилья к аварийному жилищному фонду и жилищному фонду, требующему капитального ремонта.

• организация строительства социального малосемейного и малогабаритного, дешевого жилья, обеспеченного объектами коммунальной инфраструктуры;

• обеспечение сноса морально и технически устаревшей деревянной застройки в центральных кварталах города (улицы Лермонтова, Дзержинского, Орджоникидзе, Кулаковского, Пояркова) в целях высвобождения площадок для их комплексного освоения;

• размещение коммерческого строительства на высвобождаемых площадках, в том числе под строительство жилищного фонда повышенной комфортности с архитектурно-планировочными решениями, призванными сформировать новый облик центра столицы республики;

• отработка механизма передачи земельных участков под строительство в центре города коммерческим структурам на принципах долевого участия в расселении граждан в новые постройки или в высвобождаемое жилье на вторичном рынке.

• проведение инвентаризации ветхого и аварийного многоквартирного жилого фонда вне зависимости от формы собственности с определением количества проживающих человек в ветхом и аварийном жилье в целях уточнения статистических данных по ГО «Город Якутск» для предоставления заявок на федеральную финансовую помощь Фонда содействия реформированию ЖКХ.