42. Этапы и основные разделы федеральных целевых программ рег. Развития , практика разработки и реализации.

В соотв. с Росс. законодательством инициатором разработки целевых программ может выступать любое юр. и физ. лицо. На практике инициатором чаще всего выступают субъекты Федерации или органы исп. власти. Для изучения целесообразности разработки программы необходимо представление соответствующим образом оформленное обоснование. Оно включает: четкое формулирование проблемы на основе подробного научно-обоснованного анализа причин ее возникновения; обоснование потребности и оценка эффективности реализации программы; возможные ресурсные источники; рекомендации о составе разработчиков и исполнителей. Решение о разработке ФЦП принрмает Прав-во РФ, оно же назначает гос. заказчика, несущего полную ответственность за разработку и реализацию ФЦП. Головной разработчик должен в указанные сроки представить проект ФЦП, кот. включ. след. разделы. Первый раздел содержит развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетными направлениями соц-эк. развития нац. экономики, целесообразности именно программного решения проблемы на фед. уровне. Второй раздел сод. развернутые формулировки целей и задач программы с указанием конкретных целевых индикаторов и сроков выполнения. Требования к формулировкам целей след.: 1. цели и задачи должны соответствовать компетенции гос. заказчиков; 2. цели д. б. потенциально достижимы для исполнителей; 3. Должна существовать реальная возможность проверки выполнения задач и достижения целей. 4. д.б. установлены конкретные сроки выполнения задач и достижения целей. Третий раздел содержит подробный перечень этапов реализации программы с определением соответствующих подцелей. Должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы именно в указанные сроки, подробное обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов и прогнозируемых значений целевых индикаторов для каждого из них. В четвертом разделе сод. обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Также должен включать в себя обоснование возможности привлечения внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов РФ для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств. В пятом разделе д.б. представлена взаимосвязь системы программных мероприятий и соответствующий им перечень исполнителей, непосредственно закрепленных за конкретными мероприятиями. Шестой раздел должен содержать описание прогнозируемых социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общую оценку ее вклада , а также показатели эффективности расходования бюджетных средств. Проблемы и недостатки практики: 1. многочисленность программ и недостаточность их обеспечения финн. ресурсами. 2. Недостаточно жесткие требования к разработке ФЦП.3. Направленность большинства программ не на реализацию крупномасштабных научно-тех. проектов, а на выравнивание. 4. Практически полное отсутствие координации между территор., отраслевыми ФЦП и фед. программами развития регионов, кот. реал. на одной территории. 5. чрезвычайно слабый контроль за использованием бюджета.

43. Прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной инфраструктуры региона.Данный вид гос. адресного регулирования относится к микроинструментарию РЭП. Его основным направлением явл. прямое финансирование из фед. бюджета инвест. и инновац. проектов, направленных на строительство и модернизацию инфраструктуры объектов региона, имеющих федеральное знач. Это прежде всего: строительство и реконструкция дорог, дорожных технических сооружений; развитие телекоммуникационной системы; строительство медицинских, учебно-методических и научных центров и прочих инфраструктурных объектов. До наст. времени приоритетность гос. финансирования была связана с объектами, оказывающими существенное позитивное влияние на рост уровня занятости в регионе, увеличение налоговой базы, решение рег. соц. задач. В совр. условиях основными критериями прямого финансирования из фед. бюджета явл. след.:1. использование благоприятных геополитических и природно-ресурсных условий региона для повышения уровня соц. – эк. развития территории;2. Строительство объектов рег. инфраструктуры соотвествует долгосрочным экономич. и геополитич. интересам РФ; 3. инфраструктурные объекты региона имеют общенациональную значимость и входят в число приоритетов гос. соц. – эк. политики 4. прямое финансирование предназначено для обеспечения мер, направленных на сохранение историко-культурного и природно-ландшафтного облика территорий и присущей только ей экологии. Другой способ адресного регулирования – оказание поддержки действующим предприятием на производстве в форме дотирования производимой ими продукции или необходимых для их производства затрат (напр. установление фиксированных, льготных цен).Финансовая поддержка целесообразна только тогда, когда она предотвращает более значительные экономические и социальные издержки в регионе.Дотирование не может быть постоянным т.к. вызывает эффект привыкания, что приводит к худшим эконом. последствиям.

44. Законодательная база, принципы, порядок формирования и размещение государственных заказов (закупок)Гос заказ – совокупность заключенных гос контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов. Осн принципы и порядок формир-ния, финансирования и размещения гос заказа установлены законодательством РФ. Федер-ное или рег-ное правит-во опред-ют заказчиков, которые от имени гос-ва размещают заказы среди подрядчиков и с ними вместе несут ответственность за их выполнение. Совмещение функций заказчика и подрядчика в одно юр лице невозможно. Осн положения в законе: 1)требование открытости и прозрачности процедуры размещения заказов. 2)установлен исчерпывающий перечень требований,к-е должен выполнить участник реализации заказа 3)конкретизирована процедура подачи заявок и проведения конкурса 4)четко определен «закрытый перечень» критериев отбора победителей конкурса. 5)введен специальный реестр недобросовестных поставщиков и учреждений. 6)введены гос гарантии обеспечения исполнения контракта.

45. . Основные направления правовой, информационной и организационной государственной поддержки регионов.Данная поддержка необходима субъектам РФ, компетенция и возможности к-х ограничены и недостаточны. В мероприятия данного харак-ра можно отнести: - субсидирование из федер бюджета крупномасштабных научно-исследов-х и проектно-конструкторских работ в регионе; - проведение крупных изыскательских и геологоразведочных работ; - содействие в современном телекоммуникационном обеспечении все тер-рии суб РФ; - централизованный завоз жизненно необходимых грузов в районы Севера; - обеспечение вахтовых методов работы и орг-ция переселения из неблагоприятных для жизни районов; - произ-во работ по недопущению или ликвидация последствий ЧС; - решение соц-х задач иммигрантов, беженцев, пострадавших от геополитических катастроф.

46. Цель, методы и опыт использования макроэкономических регуляторов государственного воздействия на развитие регионов.Цель-компенсация неблагоприятных региональных факторови стимулирование использования специфических для территорий благоприятствующих, и тем самым создание предпосылок для повышения общего социально-экономического уровня развития регионов.Опыт-применение диффер-ных по нац-ной тер-рии макроэкономических регуляторов гос возд-вия должно сопровожд-ся тщательной оценкой возможных последствий для нац эк-ки в целях недопущения нанесения вреда единству экономическогопространства, создание неоправданного преимущ-ва одних суб РФ в ущерб другим.Осн направления применения дифференцирован-х макроэкономич-х регуляторов: - повышенные нормативы з/п и пенсий; - льготное финансирование завоза грузов в отдаленные районы; - установление пониженных тарифов на перевозку грузов; - установление льготного пассажирского авиасообщения с отдаленными экономич-ми районами; - льготное налогооблажение отдельных производств в зоназ с особым экономич , организац-м и правовым статусом; - предотсавление льготных кредитов отдельным регионам.

47. Бюджетный инструментарий государственного регулирования регионального развития. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений.Финансовый механизм федеративных отношений в России основан на принципе бюджетного федерализма – форме бюджетного устройства в федеративном гос-ве, к-я предполагает реальное участие всех уровней бюджетной системы нац-ной эк-ки в едином бюджетном процессе, ориентированном как на реализауию обществепнных интересов, так и на повышение уровня комплексного социально-экономического развития территорий. Одним из главных инструментариев бюджетного федерализма (БФ) явл система перераспределения финн-х рес-в м/у органами власти различных уровней. Перераспределение по вертикали предназначено для компенсации имеющихся совокупных дисбалансов м/у бюджетами органов власти различных уровней, т.к. доходы различных уровней чаще всего не соответствуют всем необходимым расходам. Горизонтальное перераспред-ние имеет цель уменьшение неравенства бюджетной обеспеченности населения регионов, вызванного неравномерным размещением источников налоговых поступлений. 3м видом перерапред-ния финн-х рес-в явл целевые переводы, к-е применяют федеральные органы для активизации опред-х приоритетных направлений социально-экономической деятельности, а также для повышении я обеспечения населения продуктами отраслей социальной сферы на региональном и местном уровне. Средства фин помощи и бюджетных компенсаций из федер бюджета предоставляются в рамках расходов раздела «Межбюджетные трансферты», основу которого составляют следующие фонды:- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) - Фонд регионального развития (ФРР) - Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРФ) - Фонд компенсации (ФК) - трансферты внебюджетным фондам- прямые государственные субсидии и субвенции