Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций § 1. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов

Понятие «хозяйствующий субъект» достаточно часто встречается в правовых нормах федеральных законов и иных нормативно-правовых актов⁶⁶. Из юридических норм некоторых федеральных законов можно вычленить дефиницию хозяйствующего субъекта⁶⁷.

Необходимо отметить, что в административном праве нельзя отождествлять термины «хозяйствующий субъект» и «юридическое лицо», «организация» и «юридическое лицо». Действительно, если в гражданских правоотношениях могут участвовать только индивидуальные предприниматели и организации, имеющие статус юридического лица, то в административных правоотношениях могут участвовать и организации, не имеющие такого статуса.

Примерно такого же взгляда придерживаются и представители науки гражданского права. Так, по мнению Е.А. Суханова, наличие у какой-либо организации прав (статуса) юридического лица говорит о ее самостоятельности лишь в имущественном обороте, но никак не предопределяет ее самостоятельное или подчиненное положение в других (публично-правовых) отношениях⁶⁸.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Данное легальное определение в большей степени соответствует традиционной концепции административных правоотношений.

В самом общем виде под административно-правовым статусом хозяйствующих субъектов следует понимать комплекс нормативно закрепленных прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляемыми ими в форме административно-правовых отношений; полномочия по отношению к предпринимателям и организациям органов исполнительной власти; ответственность предпринимателей и организаций за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.

Таким образом, субъекты, осуществляющие предпринимательскую (хозяйственную) деятельность, подразделяются на индивидуальные и коллективные.

В административно-правовой науке субъекты административного права также делятся на индивидуальные (например, народный дружинник, внештатный сотрудник милиции, частный детектив, частный охранник⁶⁹, таможенный брокер⁷⁰, частный нотариус) и коллективные. Индивидуальные предприниматели относятся к индивидуальным субъектам административного права, а коммерческие и некоммерческие организации – к коллективным.

Структурными элементами административного статуса индивидуальных субъектов являются: административная правоспособность; административная дееспособность, охватывающая и административную деликтоспособность; права и свободы, в том числе права в виде льгот; обязанности, включая установленные в форме ограничений и запретов; гарантии прав и свобод⁷¹. С.В. Дробязко считает, что в качестве основных направлений реализации административно-правового статуса конкретно индивидуального предпринимателя выступают: государственная регистрация индивидуального предпринимателя в качестве субъекта предпринимательской деятельности; лицензирование различных видов деятельности индивидуального предпринимателя; государственный надзор и контроль за деятельностью последнего в сфере предпринимательства⁷².

В содержание административно-правового статуса организации, по мнению авторского коллектива в составе П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова и др., необходимо включать следующие элементы: а) место организации в административно-публичной сфере, в том числе подведомственность (подчиненность) ее конкретному органу исполнительной власти либо иной вид юридической связи с органами исполнительной власти; б) предмет, виды и сфера деятельности организации; в) цели создания и деятельности организации; г) задачи, решаемые организацией в административно-публичной сфере; д) функции, выполняемые организацией в административно-публичной сфере; е) общие и (или) специальные административные права (полномочия) и обязанности организации в административно-публичной сфере, их ограничения; ж) юридическая (административная и иная публично-правовая) общая или специальная ответственность организации за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения⁷³.

На наш взгляд, приведенный перечень элементов не в полной мере отражает организационно-структурный компонент административно-правового статуса организации, в который входит нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации организации, установление и изменение ее организационной структуры, формы и методы работы организации и другие.

Содержание прав и обязанностей, характеризующих административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей и организаций-юридических лиц (касающиеся образования, государственной регистрации, лицензирования указных субъектов, осуществления государственного контроля (надзора) за их деятельностью), содержатся в соответствующих положениях Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», других законов и подзаконных актов.