- •Лекция 8 бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства
- •1. Финансы, финансовая система
- •2. Государственный бюджет, государственный долг
- •3. Налоги: сущность, функции, методы налогообложения. Кривая Лаффера
- •4. Фискальная политика государства: понятие, цели, инструменты, виды
- •5. Фискальная политика: механизм действия. Мультипликаторы налогов, государственных расходов
Лекция 8 бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства
1. Финансы, финансовая система
2. Государственный бюджет, государственный долг
3. Налоги: сущность, функции, методы налогообложения. Кривая Лаффера
4. Фискальная политика государства: понятие, цели, инструменты, виды
5. Фискальная политика: механизм действия. Мультипликаторы налогов, государственных расходов
1. Финансы, финансовая система
Термин «финансы» происходит от латинского «financia» – денежный платеж.
В широком смысле «финансы» – совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия и государство.
На уровне микроэкономики – в предпринимательском секторе образуются первичные финансы. Здесь осуществляется производство благ на основе преобразования экономических ресурсов в целях получения доходов, в том числе, в денежной форме.
Первичные финансы служат фундаментом финансовой системы страны, основой для формирования вторичных финансов, то есть государственных финансов.
Финансы – это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.
По материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств (финансовые ресурсы страны).
Функции финансов:
аккумулирующая, создающая материальную основу функционирования государства;
регулирующая, стимулирующая деятельность субъектов финансовых отношений (через налоги, государственные расходы, государственные кредиты).
распределительная, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение денежных средств между субъектами финансовых отношений.
контрольная, осуществляющая контроль за поступлением и использованием денежных средств по целевому назначению.
Финансовая система – это совокупность сфер (звеньев) финансовых отношений.
Общегосударственные финансы: Финансы хозяйствующих субъектов:
государственный бюджет 1. государственных предприятий
внебюджетные фонды 2. муниципальных предприятий
государственный кредит 3. частных предприятий
фонды страхования 4. общественных предприятий
5. акционерных предприятий и др.
Особенностью финансовой системы России является наличие в ней значительных по объему внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются для аккумулирования значительных денежных ресурсов и их использования для решения определенных социально-экономических целей и задач. Наиболее значимы федеральные внебюджетные фонды, такие как: Пенсионный фонд; Фонд занятости; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования; Фонд социальной поддержки населения. В совокупности их объемы составляют около 40% расходов федерального бюджета.
Внебюджетные фонды выполняют особые функции в финансовой системе:
положительная их роль состоит в том, что они независимы от состояния бюджета и выполняют свою целевое назначение и при дефиците государственного бюджета. Например, они гарантируют выполнение таких важных социально-экономических задач как строительство и содержание дорог, выплату пенсий престарелым. Поскольку внебюджетные фонды неподотчетны представительным органам власти, они дают исполнительной власти возможность маневрировать финансовыми ресурсами.
минусом внебюджетных фондов является то, что они позволяют манипулировать показателями исполнения бюджета, в частности, покрывать бюджетный дефицит за счет средств фондов. Это приводит к невыполнению финансовых обязательств государства, но ответственность за эти нарушения более мягкая и «отсроченная» (по сравнению с ответственностью за неисполнение бюджета). Поскольку процесс разработки, утверждения и исполнения внебюджетных фондов находится вне поля зрения представительных органов власти, это порождает волюнтаризм в их формировании и использовании.