4. Фискальная политика государства: понятие, цели, инструменты, виды

Фискальная политика – маневрирование государственными расходами и налогами с целью обеспечения стабильного экономического развития, полной занятости ресурсов и равновесного платежного баланса.

Цели фискальной политики:

1. сглаживание циклических колебаний в экономике;

2. повышение совокупного спроса в период экономического спада;

3. борьба с инфляцией.

Механизм фискальной политики основан на том, что изменение налоговых изъятий и объема государственных расходов влияет на совокупный спрос и, следовательно, на величину ВНП, занятость, цены.

Инструменты фискальной политики – государственные закупки, трансфертные платежи, налогообложение.

В зависимости от режимов функционирования элементов рыночного механизма выделяют два вида фискальной политики:

1. недискреционная (автоматическая), которая основывается на действии встроенных стабилизаторов, которые предусмотрены законом и устроены так, что приводят к автоматическому изменению налогов и государственных расходов без ожидания специальных решений правительства.

Встроенный (автоматический) стабилизатор – это экономический механизм, автоматически реагирующий на изменения в экономике и позволяющий снизить амплитуду циклических уровней занятости, объема производства, цен.

К ним относятся:

1. прогрессивное налогообложение доходов домашних хозяйств и фирм.

2. пособия по безработице.

3. функция текущего потребления.

Их действие смягчает, уменьшает колебания ВНП в обоих направлениях:

1. при спаде – уменьшаются налоговые поступления в государственный бюджет, растут объемы пособий по безработице (как следствие уменьшаются темпы сокращения AD) и образуется дефицит государственного бюджета.

2. при подъеме – увеличиваются налоговые поступления в государственный бюджет (как следствие уменьшаются темпы роста потребительских расходов (С) и (AD), сокращаются объемы пособий по безработице и образуется профицит государственного бюджета).

2. дискреционная – целенаправленное сознательное манипулирование налогами и государственными расходами в результате специальных решений правительства с целью воздействия на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции, т.е. на сглаживание экономического цикла.

Инструменты дискреционной фискальной политики:

1. изменение объема налоговых изъятий путем введения (отмены) налогов, изменения налоговых ставок.

2. осуществление за счет бюджетных средств программ занятости населения с целью обеспечения текущего дохода населения.

3. реализация социальных программ (национальный проект, выплата пособий по старости, инвалидности, малоимущим, на получение образования и медицинских услуг).

В зависимости от состояния национальной экономики выделяют:

1. фискальная экспансия (стимулирующую фискальную политику), предполагающую увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. Она проводится в условиях экономического спада при отсутствии или низких темпах инфляции.

1) ↑G (закупки и трансферты);

или 2) ↓Т

и

Сочетание

ли 3) ↑G и ↓Т => бюджетный дефицит

2. фискальная рестрикция (сдерживающая фискальная политика) направлена на ограничение циклического подъема экономики и преодоление инфляции. Предполагает сокращение государственных расходов, повышение налогов или комбинирование этих мер.

1) ↓G (закупки и трансферты);

или 2) ↑Т

и

Сочетание

ли 3) ↓G и ↑Т => бюджетный излишек

Основные элементы ограниченности фискальной политики

Ограниченность фискальной политики связана с тем, что:

1. происходит несовпадение направления изменения государственных расходов и налогов с целями укрепления обороноспособности страны, осуществления инновационной политики, охраны окружающей среды;

2. максимальный эффект фискальная политика обеспечивает в краткосрочный период. В долгосрочный период может вызывать негативные результаты;

3. наличие эффекта запаздывания, поскольку часть времени расходуется на разработку, принятие решения, а часть – на получение результатов от внедрения этих решений в практику;

4. эффективность фискальной политики будет зависеть от чувствительности инвесторов к изменению процентной ставки на рынке ссудных капиталов и предельной склонности к сбережению домашних хозяйств. Кроме того, увеличение государственных расходов за счет выпуска государственных облигаций может способствовать проявлению эффекта вытеснения чистых инвестиций и в долгосрочной перспективе способствовать проявлению экономического кризиса.