3 Роль государственных органов власти в формировании муниципальной собственности

Остроту проблемы несколько сглаживает тот факт, что процесс выделения муниципальной собственности из государственной еще не завершен. По Закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в собственности субъекта Федерации, необходимые для решения вопросов местного значения (ст. 61). Это означает, что ведущая роль в формировании муниципальной собственности по-прежнему принадлежит органам государственной власти субъектов РФ. Именно на их плечи ложится сегодня основное бремя ответственности за наделение органов местного самоуправления перспективными с экономической точки зрения хозяйственными объектами.

Естественно, данную проблему нельзя разрешить простым изъятием из государственной собственности и передачей в муниципальную части экономически ценных для региона объектов и преуспевающих государственных предприятий. Это может существенно опустошить региональные бюджеты, за счет средств которых, кстати, покрывает свой бюджетный дефицит большинство муниципальных образований Российской Федерации.

4 Сравнительный подход к определению ценности объекта собственности

Выход из сложившейся ситуации видится в применении сравнительного подхода к определению ценности того или иного предприятия (или любого другого объекта собственности) в масштабах всего региона и конкретного муниципального образования, в пределах которого оно функционирует. Если окажется, что годовой доход этого предприятия соизмерим с объемами финансовой помощи, оказываемой данному муниципальному образованию из регионального бюджета, то имеет смысл передать данное предприятие в муниципальную собственность, а на сумму приносимого им дохода уменьшить объем региональных трансфертов, поступающих в местный бюджет.

На первый взгляд, обозначенная процедура не имеет смысла: в материальном выражении муниципалитет теряет ровно столько, сколько приобретает. Однако если глубже рассмотреть суть вопроса, то становится очевидно, что в результате подобной передачи регион существенных потерь не несет, а муниципальное образование получает значительную выгоду.

Во-первых, возрастает доля собственных доходов муниципального образования, а, следовательно, сокращается степень его экономической зависимости от органов государственной власти субъекта РФ.

Во-вторых, существенно сокращаются объемы встречных финансовых потоков, а значит, уменьшаются потери местного бюджета, вызванные факторами инфляционного характера.

В-третьих, нейтрализуются иждивенческие настроения некоторых руководителей органов местного самоуправления, нередко возникающие на этапе формирования местного бюджета главам местного самоуправления и муниципальным служащим, относящимся к данной категории лиц, все же придется проявить деловую активность и начать самостоятельно зарабатывать недостающие муниципалитету средства. В противном случае вся ответственность за недофинансирование местного бюджета целиком ляжет на их плечи.

В-четвертых, органы местного самоуправления получают в свое распоряжение реально действующее, конкурентоспособное предприятие, коллектив которого уже имеет опыт работы в рыночных условиях. Деятельность этого предприятия может послужить своеобразным импульсом, отправной точкой в деле укрепления финансово-хозяйственной самостоятельности органов местного самоуправления, а опыт работы его управленческого персонала может оказаться весьма полезным при создании местными органами власти новых хозяйственных структур или при модернизации действующих малорентабельных муниципальных предприятий.

Итак, выгоды от использования предложенного механизма очевидны. Заметим, что это лишь один из множества возможных «безболезненных» вариантов наделения органов местного самоуправления доходообразующей муниципальной собственностью. Имеются и другие наработки по решению данной проблемы. Опираясь на них, региональные органы государственной власти могут без существенных для себя экономических потерь передать часть своей собственности в распоряжение органов местного самоуправления. При этом, однако, важно помнить, что разграничение собственности между субъектом Федерации и муниципальными образованиями не должно сводиться к установлению исключительно собственнических прав и только лишь на «производительный» капитал. Сюда по опыту договорных отношений Федерации с ее субъектами имеет смысл отнести и такие вопросы, как разграничение собственности на непроизводительный капитал (жилье, материальная база сфер образования, здравоохранения и т.д.); разграничение собственности, собственнических прав в сфере природопользования; определение зоны взаимодействия субъекта Федерации и муниципальных образований в области поддержки малого и среднего бизнеса и т.п.