3. Референдум

Понятие референдума. Референдум (от лат. referendum — то, что долж­но быть сообщено) — это всенародное голосование за проект или про­тив какого-либо предлагаемого решения. Этим он отличается от вы­боров, когда избиратели голосуют за кандидата (список кандидатов). Как синоним термина «референдум» часто употребляется слово «пле­бисцит» (сказанное плебсом, римским простонародьем), но иногда между этими понятиями проводят различия. В действующем россий­ском конституционном праве термин «плебисцит» не употребляется.

Порядок организации и проведения референдума во многом похож на избирательные процедуры (те же требования к избирателям, по таким же принципам создаются списки участников референдума, ко­миссии референдума, одинаковые правила действуют при проведении предвыборной агитации и пропаганды и т.д.). Поэтому на федераль­ном уровне законом 2002 г. установлены единые гарантии для выборов и референдума на всех уровнях.

Вместе с тем референдум имеет свои особенности, вытекающие из отмеченного выше обстоятельства: голосования, не за кандидатуру, а за проект какого-либо решения. Поэтому существует специальное пра­вовое регулирование референдума. Кратко упоминается о референду­ме в Конституции РФ, действует Федеральный конституционный закон 1995 г. «О референдуме Российской Федерации». В конституци­ях республик и уставах других субъектов РФ (например, Красноярско­го края, Калужской области) содержатся более подробные положения о референдуме. Приблизительно в 70 субъектах в 2002 г. действовали законы о референдуме на уровне субъекта (о местном референдуме в Смоленской области, о референдуме на территории субъекта в Ко­стромской области, на территории субъекта и местном референдуме в Республике Карелия и др.). Иногда положения о референдуме содер­жатся в избирательном кодексе (Воронежская область). На муници­пальном уровне положения о проведении референдума имеются в ус­тавах муниципальных образований.

В России общегосударственные референдумы проводились дваж­ды: в апреле 1993 г. о принципах проведения преобразований в стране (о доверии Президенту РФ или Верховному Совету) и в декабре 1993 г. (по проекту Конституции РФ). Важные решения принимаются на ре­ферендумах в субъектах Федерации (о переименовании г. Ленинграда, о введении должности президента в Удмуртии в 2000 г. и др.).

Виды референдума. Различаются решающий и консультативный ре­ферендум. В Законе о референдуме предусмотрен решающий референ­дум. В данном случае решение избирателей, принятое путем голосова­ния, обладает непосредственным действием и не нуждается в утверж­дении какого-либо органа государства. Соответствующие положения содержатся также в законах о референдуме субъектов РФ (например, Ивановской области), в законах о местном самоуправлении (Респуб­лика Адыгея), в уставах муниципальных образований (например, г. Ря­зани или Скопинского района Рязанской области).

Консультативный референдум предусмотрен законами некоторых субъектов РФ. Он проводится для выяснения мнений избирателей по каким-либо вопросам. Его результаты не имеют обязательного харак­тера и учитываются органами и должностными лицами местного само­управления при принятии соответствующих нормативных актов. Закон Ивановской области о местном референдуме (1996 г.) гласит, что он проводится для выяснения мнения населения муниципальных об­разований по вопросам объединения, преобразования или упраздне­ния муниципальных образований, изменения их, необходимости вве­дения местных налогов и сборов, отчуждения муниципальной собственности и по другим важным вопросам местного значения. Анало­гичный закон действует в Иркутской области, в некоторых других субъектах.

Референдум может быть обязательным и факультативным. В пер­вом случае вопрос может быть решен только на референдуме и не иначе. Общероссийский референдум может иметь только факульта­тивный характер. Конституция РФ, Закон о референдуме не преду­сматривают обязательного проведения референдума для решения каких-то вопросов. Принятие новой Конституции РФ также не пред­полагает обязательного референдума: она может быть принята на ре­ферендуме, но может быть принята и самим Конституционным Со­бранием. Однако некоторые законы субъектов РФ и уставы муници­пальных образований предусматривают обязательное проведение ре­ферендума (в том числе консультативного) для решения некоторых вопросов, в частности при передаче населенного пункта из одного субъекта РФ в другой.