4. Народная законодательная (правотворческая) инициатива

Народная законодательная инициатива связана с деятельностью зако­нодательных органов, народная правотворческая инициатива (право­творческая инициатива граждан) — с деятельностью представитель­ных органов местного самоуправления. Это — право граждан подгото­вить проект закона (постановления местного органа самоуправления) и, собрав необходимое число подписей, установленное законом (уста­вом муниципального образования), представить проект на рассмотре­ние соответствующего представительного органа при обязанности пос­леднего рассмотреть его. Представительный орган может принять, от­вергнуть проект, внести в него изменения, но обсудить его он обязан. Такая обязанность отличает институт народной законодательной (пра­вотворческой) инициативы от обычного предложения любого лица или органа, не обладающего правом законодательной (правотворчес­кой) инициативы, хотя никто не лишает гражданина или какой-либо орган возможности представить свои предложения в канцелярию парламента, законодательного собрания субъекта РФ или представитель­ного органа местного самоуправления.

В порядке народной законодательной (правотворческой) инициа­тивы может быть предложен акт нормативного характера, а не инди­видуальный акт, касающийся отдельных лиц, организаций, объедине­ний. Исключение составляют, например, предложения о слиянии или разделении конкретных муниципальных образований, если это осу­ществляется законом субъекта РФ.

5. Народное обсуждение

Народные обсуждения проводятся по важным вопросам обществен­ной и государственной жизни, а также территориального коллектива. Это – форма обращения органов государственной власти и местного самоуправления за советом к населению. Результаты обсуждения учи­тываются в деятельности соответствующих органов, но они не обяза­ны во всем следовать этим результатам. Они отбирают для себя такие мнения, которые им представляются верными. Форма обсуждений бывает различной. Если органы государства, местного самоуправле­ния поднимают какой-либо вопрос на страницах газет, по радио, те­левидению, то по нему могут высказаться все, в том числе иностранцы и даже несовершеннолетние. Так, например, проходило обсуждение проекта Конституции РФ 1993 г. Народное обсуждение предполагает массовое участие граждан государства, субъекта Федерации, террито­риального коллектива.

Всенародное обсуждение в масштабах Федерации регулируется За­коном РСФСР 1988 г. «О народном обсуждении важных вопросов го­сударственной жизни». На обсуждение могут выноситься проекты за­конов и другие важные вопросы государственной жизни. Они могут выноситься законодательными и исполнительными органами, а во­просы местного значения — представительными органами или глава­ми администрации. Решение о всенародном обсуждении может при­нять, в частности, Государственная Дума, но только об обсуждении проекта закона, уже принятого в первом чтении (первом голосова­нии). На обсуждение выносятся проекты решений представительных и исполнительных органов о планах экономического и социального развития, о бюджете, об обеспечении законности, охране правопоряд­ка, прав граждан, о работе предприятий, учреждений, организаций, связанных с обслуживанием населения, с другими вопросами хозяй­ственного и социально-культурного строительства на местах. Обсуж­дение проводится в общественных организациях, трудовых коллекти­вах, сходах граждан по месту жительства, в органах общественной самодеятельности, на собраниях военнослужащих, в средствах массо­вой информации.

Для обобщения поступивших в ходе обсуждения предложений и замечаний могут образовываться комиссии и рабочие группы. Затем эти предложения в обобщенном виде направляются в соответствую­щие исполнительные органы. Они могут быть учтены при принятии решений, а население должно информироваться о результатах обсуж­дения и принимаемых органами государственной власти решениях в связи с проводимым обсуждением.

Обсуждения в средствах массовой информации можно считать формой реализации закона 1988 г. Однако официально объявленные народные обсуждения с 1993 г. не проводились. В средствах массовой информации обсуждались поставленные Президентом, Правительст­вом РФ вопросы об общественном согласии, о национальной идеоло­гии и др.

4