Структура нормы права

Административно- правовая норма

Гипотеза

Гипотеза

Гипотеза

Рис. 4

В то же время здесь есть свои специфические особенно­сти. Не во всех случаях, например, четко выражена гипоте­за, которая нередко представляет собой юридический факт, скажем, приобретение какого-то права. В случае рег­ламентации деятельности аппарата управления гипотеза прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетен­ции того или иного субъекта исполнительной власти. Дис­позиция нормы — это по сути предписание, запреты и доз­воления. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер административного воздействия.

По своей сути административно-правовые нормы имеют повелительный, императивный характер, то есть в них со­держатся обязательные правила поведения участников уп­равленческих отношений, предусматривающие их взаим­ные права и обязанности, которые являются предписания­ми нормативного и юридически властного характера. Ис­полнение административно-правовых норм обеспечивает­ся установлением юридической ответственности.

Императивность административно-правовых норм может быть выражена по-разному. Все зависит от характера регули­руемых общественных отношений, от целей их регулирова­ния, от особенностей их участников и т.п. Императивность ад­министративно-правовых норм гарантирует реальность прав и обеспечивает исполнение обязанностей участниками отно­шений в сфере государственного управления.

Проанализировав работы многих юристов, можно пред­ложить следующую классификацию административно-пра­вовых норм:

1) по юридическому характеру содержащихся в нормах предписаний (по содержанию норм):

• материальные — статика права — в них находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (госу­дарственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений, они определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных уча­стников управленческих отношений — административно-правовой статус участников (например, нормы, определя­ющие основы компетенции того или иного субъекта испол­нительной власти);

• процессуальные — динамика права — их назначение сводится к определению порядка (процедуры) практичес­кой реализации юридических обязанностей и прав, уста­новленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений (как пример, нормы, определяющие порядок приема, рас­смотрения и разрешения жалоб граждан);

2) по субъектам, которым адресованы нормативные предписания:

— административно-правовые нормы, определяющие правовое положение различных органов управления (уста­навливают порядок образования, реорганизации и ликви­дации органов управления, их компетенцию и организаци­онную структуру, формы и методы их деятельности, основы взаимоотношений между различными органами управле­ния, а также их взаимодействие с другими субъектами уп­равленческих правоотношений);

• административно-правовые нормы, определяющие правовое положение работников аппарата управления — государственных служащих (закрепляют принципы госу­дарственной службы, порядок комплектования штата орга­нов управления, правила прохождения службы, объем слу­жебных обязанностей и прав, порядок поощрения и ответ­ственности служащих);

• административно-правовые нормы, определяющие отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур;

• административно-правовые нормы, определяющие правовое положение общественных организаций в сфе­ре государственного управления (порядок предоставле­ния им юридических полномочий, основы их взаимоот­ношений с органами государственного управления, фор­мы государственного руководства их деятельностью и

т.д.);

— административно-правовые нормы, определяющие правовое положение граждан в сфере государственного управления (их обязанности и права, административно-правовые способы охраны, основы взаимоотношений граждан с органами управления);

3) по юридическому содержанию:

• обязывающие, содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой (например, при приеме на работу в государственное учреждение ад­министрация должна издать приказ о назначении);

• запрещающие, содержащие юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Запрет может быть общим и специальным (например, общий запрет — запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения, а специ­альный запрет — допустим, запрет применения милицией специальных средств и оружия к лицам с явными признака­ми инвалидности);

• уполномочивающие — дозволительные, предусматри­вающие возможность действовать в пределах юридически властных предписаний данной нормы по своему усмотре­нию. В них отсутствуют прямые предписания и запреты, но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отноше­ний могут действовать самостоятельно и произвольно;

• стимулирующие (поощрительные), обеспечивающие с помощью соответствующих средств материального и мо­рального воздействия должное поведение участников ре­гулируемых управленческих общественных отношений, на­пример налоговые и иные льготы, льготное кредитование субъектов малого предпринимательства;

• рекомендательные нормы не имеют обязательного ха­рактера и используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирова­ний;

4) по юридической сущности, природе:

• административно-юрисдикционные, регламентирую­щие порядок рассмотрения и разрешения преимуществен­но во внесудебной форме различного рода администра­тивно-правовых споров, то есть реализация администра­тивной юрисдикции — принадлежащих соответствующим органам управления (должностным лицам) полномочий са­мостоятельной правовой оценки поведения лиц или орга­низаций и применение в необходимых случаях установлен­ных мер административно-принудительного характера. Как видим, здесь четко выражен правоохранительный аспект административно-правовой нормы;

• административно-процедурные нормы регламентиру­ют процессуальные действия по подготовке принятия уп­равленческих решений, реализации регистрационных, раз­решительных и иных функций, широко используемых в про­цессе государственно-управленческой деятельности (на­пример, нормы, регламентирующие составление феде­рального бюджета);

5) по масштабу:

— общефедеральные, устанавливаемые на федеральном уровне и действующие на всей территории Российской Фе­дерации;

— устанавливаемые субъектами Федерации; —устанавливаемые органами местного самоуправления;

6) по объему регулирования:

• общие;

• межотраслевые;

• отраслевые;

• местные;

7) по целевому назначению:

• регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;

• охранительные, призванные обеспечить защиту, охра­ну урегулированных юридическими нормами отношений;

8) по пределам действия:

• общеобязательные (охватывают всех участников регу­лируемых управленческих отношений);

• внутрисистемные (внутриаппаратные), действующие в пределах отдельной организации или обособленной систе­мы организаций;

9) по сроку действия:

—временная (срочная), если заранее установлен срок ее действия;

— постоянная норма, принятая на неопределенный срок и действующая до тех пор, пока не будет отменена¹.

Реализация административно-правовых норм — практи­ческое их использование в соответствии с целями админи­стративно-правового регулирования управленческих отно­шений — проведение в жизнь содержащихся в них предпи­саний. По-иному определить данную категорию админист­ративного права можно как претворение в жизнь государ­ственной воли субъектами административного права, что выражается в поведении субъекта в соответствии с требо­ваниями нормы. Различают несколько основных форм (способов) реализации норм права, в частности и админи­стративного:

• исполнение — активное действие, точное следование участников управленческих отношений юридическим пред­писаниям, содержащимся в этих нормах;

• соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий — пассивная форма;

• использование, где сам субъект принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъ­ективным правом (например, обжалование);

• применение — основной вид реализации администра­тивно-правовых норм, суть которого в издании основанных на данной конкретной норме индивидуальных юридических актов по конкретному делу или вопросу, возникающему в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.

Исполнять административно-правовые нормы обязаны все субъекты управленческих отношений, а применять ад­министративно-правовые нормы имеют право лишь упол­номоченные на то органы государственного управления (должностные лица). В некоторых случаях применять дан­ные нормы могут суды (разрешение жалоб на постановле­ния административных комиссий о наложении штрафа, на­ложение взысканий в виде штрафа, исправительных работ или административного ареста), органы или представите­ли общественных организаций (надзор за соблюдениемтрудового законодательства, норм по охране труда и тех­нике безопасности и т.д.). Граждане не имеют полномочий на применение административно-правовых норм.

Процесс рождения любой нормы права можно разделить на несколько стадий, показанных на рис. 5.