Процесс возникновения нормы права

Подготовка нормы права

Рассмотрение и принятие нормы права компетентными государственными органами

Опубликование нормы права

Вступление в силу нормы права

Рис. 5

Последние три стадии данного процесса четко урегули­рованы законодательством, поскольку являются важными. Например, процесс возникновения федеральных законов, федеральных конституционных законов и актов палат Феде­рального Собрания урегулирован Законом РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конститу­ционных законов, федеральных законов, актов палат Феде­рального Собрания». Согласно данному закону датой при­нятия федерального закона считается день принятия его Го­сударственной Думой в окончательной редакции, а днем принятия федерального конституционного закона будет день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в специально установленном Конституцией РФ порядке¹, — принятие — вторая стадия появления нормы права; феде­ральные конституционные законы, федеральные законы должны быть официально опубликованы в течение семи дней после их подписания Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания — не позднее десяти дней после их принятия¹ в официальном периодическом издании РФ — «Собрании законодательства Российской Федерации» — опубликование — третья статья появления правовых норм; федеральные конституционные законы, федеральные зако­ны и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования² — вступ­ление в силу — последняя, четвертая стадия.

Несколько отличается от изложенного выше порядка процесс появления на свет актов Президента РФ, Прави­тельства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Они должны публико­ваться в течение десяти дней после подписания, вступают в силу, по общему правилу, через семь дней. Однако нор­мативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти вступают в силу по общему правилу через десять, а не через семь дней после опубликования³. Акты Президента РФ и Правительства РФ, содержащие сведе­ния, составляющие государственную тайну, или содержа­щие сведения конфиденциального характера, вступают в силу без опубликования со дня их подписания. Кроме то­го, нормативные правовые акты федеральных органов ис­полнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомст­венный характер, должны быть обязательно зарегистри­рованы в Министерстве юстиции РФ — органе, осуществ­ляющем контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти, и опубликованы, кроме актов или отдельных положений, содержащих све­дения, составляющие государственную тайну, или сведе­ния конфиденциального характера¹.

Порядок опубликования и вступления в силу норматив­ных актов субъектов РФ определяется их уставами или дру­гими законами. Например, в статье 28 Устава Иркутской области, принятого Законодательным собранием области, записано, что закон области вступает в силу по истечении десяти дней после официального опубликования, если иной порядок вступления в силу не установлен законом. В статье 70 устава Свердловской области, принятого Сверд­ловской областной Думой 28 октября 1994 года, закрепле­но правило, по которому областной закон вступает в силу одновременно на всей территории области по истечении семи дней после дня его официального опубликования, ес­ли не установлен иной порядок вступления его в силу.

Для правильного понимания порядка вступления нормы в силу следует знать два основных момента:

• дату ее вступления в силу;

• пределы ее действия при вступлении в силу. Именно эти два индикатора четко определяют действие

административно-правовых норм во времени. По мнению Бахраха Д.Н., возможны три основных варианта действия нормы во времени:

— перспективное — на факты, отношения, возникшие по­сле вступления нормы в силу (например, норма, устанавли­вающая наказание);

• немедленное — на вновь возникшие и ранее возник­шие правоотношения, но с даты вступления ее в силу;

• с обратной силой — на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например норма, которая ус­траняет, смягчает ответственность).

Из общей теории права следует, что возможны три вари­анта установления пределов прекращения действия старой нормы:

• норма переживает себя, если продолжает регулиро­вать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой;

• норма прекращает действие немедленно на все отно­шения, которые ранее регулировались ею, с даты утраты ею силы;

• норма досрочно прекращает действие на правоот­ношения, которые раньше регулировались ею, а впос­ледствии стали регулироваться новой нормой с обрат­ной силой.

В отечественной системе административного права, и права вообще, существует основное правило относительно действия юридических норм во времени: акты, смягчаю­щие или отменяющие ответственность за административ­ные правонарушения, имеют обратную силу, то есть рас­пространяются и на правонарушения, совершенные до из­дания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливаю­щие ответственность за административные правонаруше­ния, обратной силы не имеют.

Согласно данному правилу нормы, усиливающие ответ­ственность, имеют перспективное, процессуальные — не­медленное, а смягчающие ответственность — обратное действие во времени.

Многообразие административно-правовых норм пред­полагает многообразие источников административного права Российской Федерации. Источники административ­ного права — внешние формы выражения административ­но-правовых норм. К ним можно отнести:

• юридические акты государственных органов, содер­жащие правовые нормы — нормативные акты. К ним отно­сятся:

• Конституция Российской Федерации 1993 года;

• административно-правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах;

• нормативные указы Президента Российской Федера­ции — нормативные постановления Правительства РФ;

• нормативные акты государственных комитетов, мини­стерств, комитетов, служб и прочих федеральных ве­домств;

• конституции республик, их законодательные, прези­дентские и правительственные нормы, а также акты минис­терств и ведомств;

• уставы субъектов Федерации, а также издаваемые ор­ганами государственной власти и государственного управ­ления нормативные правовые акты (решения представи­тельных органов, постановления и распоряжения админис­трации) краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов;

• нормативные акты представительных и исполнитель­ных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями;

• межгосударственные соглашения в части, содержа­щей административно-правовые нормы;

• нормативные акты руководителей государственных организаций и учреждений.

Множество различных административно-правовых норм порождает проблему их систематизации, кодификации и инкорпорации, отношения между этими общетеоретичес­кими понятиями определены рис. 6.

Кодификация

Инкорпорация

Систематизация в общей теории права определяется как группировка административно-правовых норм по определен­ному признаку. Кодификация — это процедура группировки административно-правовых норм в один большой законода­тельный акт — Кодекс об административных правонарушени­ях. Инкорпорация в свою очередь — объединение и располо­жение в систематизированном порядке норм по важнейшим институтам административного права. Как видим, кодифика­ция и инкорпорация — разновидности систематизации.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Общественные отношения могут приобретать правовую форму, то есть стороны в них становятся носителями юриди­ческих обязанностей и прав, их связь приобретает юридиче­ский характер. Именно правовая норма устанавливает обя­занности и права, определяет ответственность за их неис­полнение или нарушение прав одной из сторон. Правоотно­шение, таким образом, возникает непосредственно в про­цессе реализации предписаний, содержащихся в данной норме права.

Административно-правовые отношения — это урегулиро­ванные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Поскольку административно-правовые отношения являют­ся разновидностью правовых отношений, то для них харак­терно все то общее, что свойственно любым правовым отно­шениям, то есть административные правоотношения имеют свою структуру, свой состав. Основными элементами адми­нистративно-правовых отношений выступают субъекты, ина­че говоря, их участники, а также объект, то есть то, по поводу чего возникли отношения, и содержание отношения (рис. 7).

Субьект правоотношения

Обьект

правоотношения

Материальная сторона

Юридическая сторона

РИС. 7

В содержании правоотношения различают две стороны: материальную (поведение субъектов) и юридическую (субъективные права и обязанности).

Как известно, объектом административно-правовых отно­шений являются действия, поведение людей, на которое на­правлено властное воздействие субъекта административно­го права. Субъект правоотношения — это его участник, кото­рого правовая норма, отражающая содержание данного кон­кретного правоотношения, наделила правами и обязаннос­тями. Он обладает двумя основными признаками:

— социальным, выраженном в участии в общественных отношениях в качестве обособленного, способного выра­батывать и осуществлять единую волю персонифицирован­ного субъекта;

— юридическим — признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участ­вовать в правоотношениях¹.

Субъектами административного права являются органи­зации и лица, которые в соответствии административно-правовыми нормами наделяются конкретным объемом обязанностей и прав в сфере государственного управле­ния. К ним относятся:

1. органы государственного управления;

2. государственные служащие;

3. государственные и частные юридические лица;

4. общественные организации;

5. граждане;

6) иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства.

Данные организации и лица фактически имеют возмож­ность быть участниками административно-правовых отно­шений, то есть они располагают административной право­способностью.

Центральное место среди субъектов административно-правовых отношений занимают органы государственного управления.

Общая теория права делит всех субъектов права на две группы: граждане и организации². Д.Н. Бахрах однако счи­тает, что критерий деления представляется вполне обосно­ванным, а название обеих групп — неудачным, так как они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их огромного многообразия. Поэтому, по его мнению, правильно было бы говорить об «индивидуальных субъектах административного права» и «коллективных субъектах административного права»³.

По мнению Д.Н. Бахраха, с понятием «граждане» связа­на определенная совокупность прав и обязанностей, но поскольку индивид может быть и студентом, и военнослу­жащим, и поднадзорным, то есть иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административ­но-правовыми нормами, что рассматриваемый термин «граждане» отразить не может, поэтому здесь более уме­стно название «индивидуальные субъекты администра­тивного права».

Вторая же группа субъектов, характеризуемая в общей теории права как «организации», кроме самих организа­ций, включает в себя и их структурные подразделения, и трудовые коллективы, и должностных лиц (поскольку по­следние действуют не как индивиды, а как органы, предста­вители организации, так как их действия влекут юридичес­кие последствия для организации и должны быть признаны действиями организации), поэтому предпочтительнее бы­ло бы называть данный тип субъектов административного права «коллективным».

Кроме того, субъекты административного права могут быть рассмотрены по другому критерию, а именно: по тем интересам, которые преследуют субъекты данной отрасли российского права:

• действующие в публичных (общих) интересах (госу­дарственные органы и служащие);

• субъекты, преследующие сугубо частные интересы.

Так как административно-правовое отношение — юри­дическая форма управленческих общественных отноше­ний, то на его содержании отражаются особенности ад­министративно-правового регулирования общественных отношений и управленческой деятельности. Для пра­вильного понимания категории «административно-пра­вовые отношения» необходимо охарактеризовать не­сколько их существенных элементов, выделенных в рабо­тах Козлова Ю.М.:

• административно-правовые отношения — властеот-ношения, то есть отношения, построенные на началах «власть — подчинение»;

• природа государственно-управленческой деятельнос­ти, порождающей административно-правовые отношения, порождает необходимость в четком выделении субъекта уп­равления, в руках которого и концентрируется власть¹. Это ключевое понятие отношений «власть — подчинение», по­скольку здесь, с одной стороны — авторитет данного субъ­екта управления, его господствующая воля, а с другой — подчинение ей воли всех иных участников управленческих (административно-правовых) отношений;

• сфера государственного управления — управляемая сфера, поэтому в административно-правовых отношениях всегда находят свое выражение все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности²;

• особый вид субъектов административно-правовых от­ношений, действующий в сфере государственного управ­ления, — органы государственного управления, либо орга­ны исполнительной власти;

• организационная окраска административно-правовых отношений, выраженная прежде всего в прямой реализа­ции функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения;

• возможность возникновения административно-право­вых споров, порожденных несогласием какой-либо сторо­ны административно-правовых отношений с их возникно­вением;

• обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью госу­дарства, с государственным и муниципальным управлени­ем. Например, права и обязанности местных органов влас­ти РФ урегулированы Законом РФ «О местном самоуправ­лении в Российской Федерации», где представлены как об­щие права и обязанности местной администрации, так и конкретные права и обязанности в различных сферах об­щественной жизни¹;

• обязательное участие в административно-правовых отношениях стороны, наделенной юридически властными полномочиями (органы управления, должностные лица);

• возникают данные отношения по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обяза­тельным условием;

• административно-правовые споры между сторонами разрешаются в административном порядке, то есть путем непосредственного юридически властного и односторон­него распоряжения полномочного органа управления или должностного лица (большинство жалоб граждан на непра­вильные действия должностных лиц, разногласия между различными органами управления). Однако действующим законодательством предусмотрен и судебный порядок разрешения некоторых административно-правовых споров (разрешение жалоб на незаконные действия сотрудников милиции);

• за нарушение требований административно-правовых норм стороны административно-правовых отношений не­сут ответственность не друг перед другом (что характерно для гражданско-правовых отношений), а перед государст­вом (органом государственного управления).

Как и в других правоотношениях, обязанности и права сторон в административно-правовом отношении носят взаимный характер: одна из сторон вправе требовать от другой стороны такого поведения, которое предусмотрено административно-правовой нормой, но и сама должна сле­довать требованиям этой нормы, то есть правам одной сто­роны соответствуют обязанности другой и наоборот.

Административно-правовые отношения всегда выража­ют цели и интересы государства, поскольку данные отно­шения возникают в связи с практическим осуществлением исполнительной и распорядительной деятельности и по по­воду тех или иных ее функций.

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных нормами администра­тивного права, то есть при наличии юридических фактов.

Юридические факты — обстоятельства, с которыми дан­ная норма права связывает возникновение правоотноше­ния между данными сторонами. Общая теория права делит все юридические факты на следующие виды:

1) действия — юридические факты, являющиеся резуль- татом активного волеизъявления людей:

• правомерные соответствуют требованиям права. Ос­новная масса — акты органов государственного управле­ния. Направлены на то, чтобы вызвать определенные юри­дические последствия, но выполняют данную роль тогда, когда они не нормативны, а индивидуальны, то есть касают­ся конкретных лиц или если норма права рассчитана на аб­страктных участников правоотношений, то само правоот­ношение всегда конкретно;

• неправомерные действия не соответствуют требова­ниям норм административного права, нарушают их, иначе говоря, являются правонарушениями, влекущими за собой возникновение административно-правовых отношений, содержанием которых является применение к виновному соответствующих мер юридической ответственности;

2) события — это явления, которые независимы от воли людей. Примером административно-правовых отношений, возникших на базе события, могут служить правоотноше- ния, появившиеся во время стихийного бедствия в связи с наделением органов государственного управления соот­ветствующими, более широкими полномочиями.

Юридические факты служат основанием не только для возникновения конкретных административно-правовых от­ношений, но и для их изменения или прекращения.

Объект административно-правового отношения — пове­дение людей (их действия), то, по поводу чего возникают сами административно-правовые отношения. Объект все­гда непосредственно предусматривается нормами адми­нистративного права, с ним связываются взаимные обя­занности и права сторон этого отношения. С одной сторо­ны, обязанности и права, предусмотренные администра­тивно-правовыми нормами, непосредственно реализуются в соответствующих действиях, а с другой — сами нормы на­деляют стороны этих отношений соответствующими права­ми и возлагают на них соответствующие обязанности. По­лучается, что в действиях реализуется само администра­тивно-правовое отношение.

Выделяют следующие виды административно-правовых отношений:

1) по характеру юридической связи между сторонами:

• вертикальные отношения (у одной стороны имеются полномочия, которых нет у другой стороны, то есть отсутст­вует юридическое равенство сторон), практически все ад­министративно-правовые отношения, в которых проявля­ется присущая исполнительно-распорядительной деятель­ности юридическая зависимость одной стороны правоот­ношения от другой, типа организационной подчиненности (вышестоящие и нижестоящие органы управления) или не-соподчиненности (органы, занимающие одинаковое право­вое положение), отношения между контрольно-надзорны­ми органами и поднадзорными объектами;

• горизонтальные административно-правовые отноше­ния (стороны фактически и юридически равноправны, то есть отсутствует повеление одной стороны, обязательное для другой). На практике горизонтальные административ­но-правовые отношения чаще всего возникают в качестве определенной предпосылки вертикальных отношений (ста­дия согласования, предшествующая изданию односторон­него юридически властного акта, подготовка совместного решения двумя органами управления, согласование, когда гражданин обращается с заявлением, жалобой, оформля­ется на работу), распространены в практике межминистер­ских управленческих связей, носят процедурный характер.

Горизонтальные административно-правовые отношения в свою очередь можно подразделить на:

— административно-процедурные:

а) отношения, предшествующие непосредственному уп- равляющему воздействию. Служат предпосылкой возник- новения вертикальных отношений, то есть предназначены для создания условий, необходимых для принятия одно- стороннего юридически властного решения;

б) отношения, возникающие после осуществления непо- средственного управляющего воздействия с целью созда- ния условий для эффективной реализации принятого в од- ностороннем порядке юридически властного решения;

• административно-процессуальные отношения, содер­жанием которых является рассмотрение административно-правовых споров сторон, занимающих равноправное поло­жение;

• административно-договорные отношения, носящие форму различного рода договорных соглашений, возмож­ны и между органами исполнительной власти (например, Федеративный договор — разграничение компетенции различных органов исполнительной власти)¹;

2) по типу управленческих связей:

¹ Алехин А.П., Козлов Ю.М. Цитируемая работа, с. 76—77.

— отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия «субъект — объект», в которой отчетливо проявляется властная природа государ­ственно-управленческой деятельности — властеотноше-ния, характеризующие основные управленческие связи (прежде всего отношения между вышестоящими и ниже­стоящими звеньями механизма исполнительной власти);

— отношения, складывающиеся за рамками непосредст­венного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением, — характери­зуют неосновные управленческие связи — отношения, хотя и возникающие непосредственно в сфере государственного уп­равления, но не имеющие своим прямым назначением непо­средственное управляющее воздействие субъекта на объект (например, отношения двух органов исполнительной власти, имеющих одинаковый административно-правовой статус, по подготовке определенного отраслевого акта управления);

3) по типу властных отношений:

• субординационные — отношения, построенные на ав­торитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления;

• координационные — отношения, построенные при от­сутствии данной авторитарности, но это достаточно услов­но, поскольку в одних случаях координация действительно не связана с соподчиненностью и лишена юридически вла­стного характера, а в других — наоборот.

4) в зависимости от целей:

• регулятивные;

• охранительные;

5) по составу участников:

• внутриаппаратные, где обязательный субъект (носи­тель административной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата (органами, слу­жащими и т.д.).;

• внеаппаратные, где обязательный субъект взаимодей­ствует с гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями¹.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Органы государственного управления — это основной субъект административно-правовых отношений, так как именно их деятельность регулируется административно-правовыми нормами. Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность.

По определению Бахраха Д.Н., орган — это организация, коллектив, управляемая группа людей, где под организаци­ей понимается целостное социальное образование, у кото­рого имеется:

— определенная цель образования и функционирования;

— внутренняя структурная и социальная дифференциа­ция;

— система существенных социальных взаимосвязей. Государственные органы, как и все остальные, имеют все

вышеназванные свойства и плюс к этому:

— являются автономными частями аппарата;

• осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;

• действуют от имени государства, местной админист­рации и в то же время от своего имени;

— обладают собственной компетенцией;

• несут ответственность перед государством за свою деятельность;

• подчинены вышестоящим государственным (муници­пальным) органам, что не распространяется только на выс­шие органы государственной власти и суд;

— учреждаются государством;

— их положение, структура и деятельность регламенти­рованы правом.

Государственный (муниципальный) орган — это органи­зованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата (аппарата местного само­управления), наделенную собственной компетенцией, вы­полняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом¹.

Отличаются органы различных ветвей власти по структу­ре (субъективный критерий) и задачам, функциям, компе­тенции (функционально-компетенционный критерий). Главная задача органов исполнительной власти заключает­ся в осуществлении государственного управления во ис­полнение законов, поэтому орган исполнительной власти — это часть государственного аппарата, осуществляющая де­ятельность по государственному управлению с целью ис­полнения законов, наделенная полномочиями распоряди­тельного характера.

До принятия Конституции РФ 1993 года представительные (законодательные) органы фактически прямо влияли на дея­тельность исполнительных органов государственной власти, что противоречило прогрессивному принципу «разделения властей», хотя главой исполнительной власти являлся Прези­дент, который и определял характер и содержание деятель­ности органов исполнительной власти. С принятием Консти­туции ситуация коренным образом изменилась:

• ослабло прямое влияние законодательной власти на исполнительную;

• в большинстве своем органы исполнительной власти стали формироваться при решающем участии Президента РФ;

• более того, органы исполнительной власти получили значительную возможность влиять на правотворческую де­ятельность представительных органов власти (право зако­нодательной инициативы Правительства РФ, право подпи­си и возвращения на повторное рассмотрение правовых актов, предоставленное главам администраций краев, об­ластей и других субъектов Федерации);

• расширена подведомственность дел судам общей юрисдикции и арбитражных судов, возникающих в сфере государственного управления (например, расширены ос­нования для отмены указанными судами неправомерных актов органов исполнительной власти).

Основные признаки значительной части государствен­ных органов — органов исполнительной власти — заключа­ются в следующем:

1. органы исполнительной власти осуществляют непо­средственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жиз­ни через исполнительно-распорядительную деятельность;

2. они являются носителями юридически властных пол­номочий, которыми они наделяются для успешного осуще­ствления исполнительно-распорядительной деятельности. Суть же юридически властных полномочий состоит в следу­ющем:

а) в издании органами государственного управления от имени государства юридически обязательных актов;

б) в наблюдении (надзоре) за соблюдением содержа- щихся в юридических актах требований. Любой орган, из- дающий юридические акты, самостоятельно проверяет их исполнение в подчиненной ему системе управления. Вмес- те с ними надзор за соблюдением (исполнением) общеобя- зательных правил, действующих в сфере государственного управления, осуществляют специальные правоохранитель- ные органы — государственные инспекции (автомобиль- ная, санитарная, торговая и т.д.);

в) в обеспечении исполнения требований юридически обязательных актов и в защите их от нарушений;

3) орган государственного управления представляет со- бой коллектив людей, который формируется для осуществ- ления государственного управления практически. Главная особенность данного коллектива, отличающая его от дру- гих, в том, что здесь строятся определенные организаци- онно-правовые связи, распределяющие обязанности и от- ветственность за порученный участок работы. Организаци- онная структура, то есть внутреннее построение органа, его аппарата — важное условие его эффективного функци­онирования как субъекта исполнительно-распорядитель­ной деятельности. Коллектив данного органа состоит из го­сударственных служащих, его штата, являющихся админи­стративно-управленческими работниками. Структура и штат являются базой для наделения органа государствен­ного управления его компетенцией, кругом вопросов и со­ответствующими этому кругу полномочиями. Они, как пра­вило, постоянны;

4. органы государственного управления в российской действительности образуются, подотчетны и подконтроль­ны, то есть являются исполнительным и распорядительным аппаратом Президента РФ, что, конечно же, противоречит принципу разделения властей, но все же это наша нацио­нальная особенность, пусть и антиконституционная;

5. правовое положение органов государственного управ­ления в большинстве случае определяются Конституцией РФ и конституциями субъектов Федерации (высшие орга­ны), а в остальных случаях — в законах, положениях и нор­мативных актах;

6. орган исполнительной власти — это прежде всего ор­ган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом ис­полнительной власти, органы исполнительной власти наде­лены оперативной самостоятельностью, но в пределах, ог­раниченных правом, ибо к ним не применяется принцип «разрешено все, что не запрещено», они обладают граж­данской правоспособностью, то есть являются юридичес­кими лицами;

7. эти органы образуются вышестоящими органами.

В нормативных актах последних лет к органам исполни­тельной власти относятся образования, которые ими, по мнению большинства отечественных правоведов, не явля­ются (многие службы, агентства, надзоры). В основном по­добные образования имеют в своем составе органы, вы­полняющие функции исполнительной власти, но в целом не являющиеся органами этой власти. Наиболее ярким при­мером может служить Государственная налоговая служба Российской Федерации². В законе о ГНС РФ она определя­ется как единая система контроля за соблюдением налого­вого законодательства — функциональная составляющая, а в структуру этой службы входят налоговые инспекции различных уровней — организационная составляющая по­нятия ГНС РФ. Административно-правовой статус органа исполнительной власти можно представить в виде следую­щего рисунка, характеризующего его структуру и основные черты.