734

Національна академія статистики, обліку та аудиту Бондарук т. Г. Місцеві фінанси

Київ 2011

УДК: 336.02

Рекомендовано до друку Вченою радою фінансового факультету протокол № 4 від 28 листопада 2011 року

Рецензенти:

Шевчук В. О. – доктор економічних наук, професор перший проректор Національної академії статистики, обліку та аудиту

Пантелеєв В. П. – доктор економічних наук, професор проректор Національної академії статистики, обліку та аудиту

Бондарук Т. Г.

Місцеві фінанси

Навчальний посібник

У навчальному посібнику розглядаються теоретичні та методичні засади функціонування місцевих фінансів відповідно до освітньо-професійної програми підготовки бакалаврів галузі знань «Економіка і підприємництво». Висвітлено сучасний стан і тенденції змін у сфері місцевих фінансів, їх структуру та теоретико-методологічні основи управління ними. Визначено роль бюджетного механізму у регулюванні місцевих фінансів, та на його основі розглянуто місце і роль бюджетної політики в формуванні місцевих фінансів. Розкриваються напрями удосконалення регулювання місцевого самоврядування та місцевих фінансів в Україні.

Розраховано на студентів, аспірантів, викладачів вищих навчальних закладів, державних службовців, представників місцевих органів влади та місцевого самоврядування, науковців, широке коло фахівців.

ЗМІСТ

ПЕРЕДМОВА	5
Тема 1. МІСЦЕВІ ФІНАНСИ, ЇХ СУТНІСТЬ, СКЛАД І РОЛЬ У РОЗВИТКУ ЕКОНОМІЧНОЇ І СОЦІАЛЬНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ	7
1. Формування інституту місцевого самоврядування і місцеві фінанси	7
2. Основи теорії місцевого самоврядування та місцевих фінансів	11
3. Повноваження та функції місцевого самоврядування	19
4. Сутність, функції та роль місцевих фінансів	33
ТЕМА 2. ФІНАНСОВА ПОЛІТИКА МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ	47
1. Нормативно-правове регулювання місцевих фінансів в Україні	47
2. Політика щодо фінансового забезпечення функцій місцевого самоврядування	62
ТЕМА 3: МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ЯК ОСНОВА ФІНАНСОВОЇ БАЗИ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ	73
Сутність місцевих бюджетів	73
Складові та принципи побудови місцевих бюджетів	76
Місцеві позики та їх розвиток в Україні	83
Зарубіжний досвід функціонування місцевих бюджетів та можливість його імплантації у вітчизняну практику	104
Зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів в умовах бюджетної реформи	110
ТЕМА 4. ФОРМУВАННЯ ДОХІДНОЇ БАЗИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ	115
Сутність та структура доходів місцевих бюджетів	115
Власні та закріплені доходи місцевих бюджетів	116
Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів	125
ТЕМА 5. СИСТЕМА ВИДАТКІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ	145
1. Планування бюджетних видатків	145
2. Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів	147
3. Програмно-цільовий метод планування бюджету	155
4. Єдиний кошторис доходів і видатків бюджетної установи	163
Тема 6: МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ, ЇХ СКЛАДОВІ	188
1. Зміст міжбюджетних відносин та особливості їх організації	188
2. Сутність і стан фінансового вирівнювання	191
3. Бюджетне регулювання, його цілі та методи	196
4. Бюджетні трансферти та їх види	201
Тема 7. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ	222
1. Зміст і стадії бюджетного процесу на місцевому рівні	222
2. Учасники бюджетного процесу на місцевому рівні та їх повноваження	242
Тема 8. ОРГАНІЗАЦІЯ ФІНАНСОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТ МІСЦЕВОГО ГОСПОДАРСТВА	247
1. Організація фінансової діяльності підприємств місцевого господарства	247
2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності	255
3. Сучасні проблеми розвитку комунального сектору	263
Тема 9. ФІНАНСИ ПІДПРИЄМСТВ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА	285
1. Склад та особливості організації фінансів житлово-комунального господарства	285
2. Специфіка фінансової діяльності підприємств комунального обслуговування	298
Тема 10. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНОГО СЕКТОРУ	313
1. Фінансова діяльність підприємств житлового господарства	313
2. Фінансова діяльність комунальних транспортних підприємств	326
3. Необхідність і зміст реформи житлово-комунального господарства в Україні	334
Тема 11. УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСАМИ В УКРАЇНІ	341
1. Сутність управління місцевими фінансами	341
2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції	343
3. Фінансовий контроль на місцевому рівні	361
Тема 12. СВІТОВИЙ ДОСВІД ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ	378
1. Зміст і значення Європейської хартії місцевого самоврядування	378
2. Бюджетний федералізм	381
3. Доходи та видатки локальних урядів	386
4. Місцеве оподаткування в зарубіжних країнах	392
5. Фінансове вирівнювання за кордоном	402
6. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів	407
7.Світовий досвід місцевих запозичень	409
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ТА РЕКОМЕНДОВАНИХДЖЕРЕЛ	419

ПЕРЕДМОВА

В Україні відбувається непростий процес формування і розвитку (становлення) інституту місцевого самоврядування, зміцнення правових, організаційних і фінансових засад його функціонування. На сучасному етапі розвиток місцевого самоврядування визнаний одним із найважливіших напрямків державної політики. Сучасний розвиток суспільства ускладнюється незбалансованістю загальнодержавних інтересів з інтересами населення регіонів, наявністю протиріч між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Сві­товий досвід переконливо доводить позитивну роль само­врядної, фінансово самостійної місцевої влади у ефективному забезпеченні населен­ня країни соціальними послугами. Що, в свою чергу, потребує розподілу функцій та завдань державної влади по вертикалі між центром та місцевими рівнями з відповідним розмежуванням фінансової системи, формування в її структурі місцевих фінан­сів як автономної, незалежної фінансової підсистеми.

У країнах з ринковою економікою місцевим фінансам належить важлива роль у забезпеченні економічної стабільності та зростання, ефективного використання ресурсів і розв’язання проблем соціальної справедливості. Саме тому зміна фінансової системи вимагає теоретичного обґрунтування трансформаційних процесів у системі місцевих фінансів.

Вирішення цих завдань неможливе без використання механізму державного регулювання місцевих фінансів. Одними з найефективніших важелів державного регулювання відтворювальних процесів є інструменти бюджетної політики. Проте в Україні вони не дали належних результатів, що зумовлено їх спрямованістю на вирішення поточних, а не стратегічних завдань, та непослідовністю і безсистемністю застосування. Саме тому проблеми регуляторного впливу держави на формування та використання місцевих фінансів потребують поглибленого дослідження на підґрунті цілісного, системного підходу теоретичних узагальнень, які мають стратегічне значення для вирішення економічних і соціальних завдань суспільства.

Навчальна дисципліна „Місцеві фінанси” є нормативною для підготовки бакалаврів з економіки за фахом „Фінанси”. Її вивчення ґрунтується на засвоєнні блоку економічних дисциплін та оволодінні загальною теорією фінансів. Дисципліна має теоретично-прикладний характер. У теоретичному плані вона повинна поглибити фундаментальні знання щодо макроекономічної сфери фінансової системи – державних фінансів, у прикладному плані – закласти базові знання з методики бюджетної роботи на місцевому рівні та сформувати навички проведення розрахунків показників місцевого бюджету.

При вивченні дисципліни „Місцеві фінанси” студенти мають засвоїти базові знання з теорії і практики бюджетної політики на місцевому рівні, управління видатками місцевих бюджетів, формування і розподілу коштів органів місцевого самоврядування, розглянути фінансові ресурси місцевого самоврядування, опанувати питання щодо міжбюджетних відносин, фінансів підприємств комунальної власності, фінансів житлово-комунального господарства. Тому метою даної дисципліни є вивчення матеріалу щодо формування системи місцевих фінансів України.

Завданням курсу є вивчення сутності, функцій та ролі місцеві фінансів у ринковій економіці, закономірностей їх еволюційного розвитку

Завдання курсу — дати правильне розуміння закономірностей у сфері фінансових відносин держави, органів місцевого самоврядування, суб'єктів підприємницької діяльності та населення і розкрити шляхи використання цих закономірностей у практиці фінансової роботи; показати можливі напрями впливу фінансів на суспільний прогрес і роль фінансів в економічній перебудові суспільства на шляху розвитку ринкових відносин; визначити сукупність заходів, що забезпечують використання фінансів як одного з дійових важелів економічної політики держави.

Предмет: економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання централізованих і децентралізованих фінансових ресурсів у грошовій формі.