3. Государственная система социального обеспечения и ее элементы

В Республике Беларусь наряду с другими действует и развивается система социального обеспечения. Раскрытие понятия и содержания этой системы, научный анализ ее элементов являются одной из актуальных задач правовой науки. Этап развития рыночных отношений в Республике Беларусь характеризуется социальной неурегулированнос­тью основных прав и свобод граждан. Среди социально-экономических прав граждан республики важнейшее мес­то занимают:

• право на охрану здоровья, закрепленное в ст. 45 Конституции Республики Беларусь;

• право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и других случаях, предусмотрен­ных ст. 47 Основного Закона Республики Беларусь.

Эти важнейшие социально-экономические права за­креплены не только в Конституции, но и в действующем законодательстве о социальном обеспечении. Эти права реально гарантируются политической, экономической и правовой системами государства. Сегодня в Республике Беларусь свыше двух миллионов граждан обеспечиваются государственными пенсиями; миллионы рабочих, служа­щих и колхозников в случае нетрудоспособности, беремен­ности и родов и в других случаях получают пособия по государственному страхованию. Государство проявляет заботу об охране здоровья народа, заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предостав­ления пособий и льгот многодетным семьям и одиноким матерям, предоставления протезно-ортопедических изде­лий и средств передвижения. Все названные виды социаль­ного обеспечения предоставляются гражданам республики в основном бесплатно в предусмотренных законодатель­ством случаях через соответствующие правовые формы социального обеспечения, которые функционируют и развиваются в рамках государственной системы социального обеспечения республики.

Государственная система социального обеспечения, действующая в Республике Беларусь, представляет собой обусловленную социально-экономическими факторами внутреннюю структуру согласованных и взаимодейст­вующих между собой организационно-правовых форм со­циального обеспечения трудящихся. Они вместе с тем объективно разделены на относительно обособленные организационно-правовые формы и виды социального обес­печения с учетом их правового положения и форм соб­ственности. Следовательно, государственная система со­циального обеспечения в Республике Беларусь, как и вся­кая система, представляет собой «множество объектов с отношениями между ними».

Являясь единым организмом, система социального обеспечения в республике имеет сложное внутреннее стро­ение. Единая по своему социально-экономическому, поли­тическому и юридическому содержанию, эта система ха­рактеризуется сложной внутренней структурой, элемента­ми которой являются правовые формы социального обес­печения. Последние разделяются на виды социального обеспечения. Правовые формы и виды социального обеспе­чения также взаимодействуют между собой, будучи отно­сительно самостоятельными, а поэтому не абсолютно тождественными.

Такое деление обусловлено социальными и экономи­ческими факторами. Наличие в Республике Беларусь раз­личных слоев населения, в том числе индивидуальных предпринимателей, фермеров, а также наличие многих форм собственности обусловило дифференциацию право­вого статуса экономически активного населения. Все это предопределило необходимость осуществления социально­го обеспечения в разных правовых формах. Однако госу­дарственная система социального обеспечения связывает все правовые формы и виды социального обеспечения как элементы в единое, но дифференцированное целое, способ­ное к развитию и совершенствованию. Поэтому для системы социального обеспечения Республики Беларусь характерны не только тенденция к постоянному совершенствованию со­ставляющих ее элементов, умение приспособиться к изменя­ющимся общественным отношениям, но и способность к внутреннему развитию и перестройке элементов, влияющих друг на друга.

Это позволяет системе социального обеспечения в Рес­публике Беларусь быть устойчивой и в то же время гиб­кой, развивающейся, совершенствующейся.