6. Правовое регулирование дополнительных видов социального обеспечения

Понятие дополнительных видов социального обеспечения

Социальным обеспечением охватываются все правовые формы обеспечения граждан Республики Беларусь в старо­сти, в случае болезни, полной или частичной утраты тру­доспособности, а также потери кормильца и предоставле­ния помощи семье в воспитании детей. Единая система социального обеспечения, существующая в нашей стране, характеризуется внутренней дифференцированностью на формы и виды социального обеспечения. Правовые формы и виды социального обеспечения взаимодействуют, однако они относительно обособленны, а поэтому не являются аб­солютно тождественными.

Система социального обеспечения очень динамична. Для нее характерны возможность внутренней перестрой­ки, развитие, реагирование на изменение общественных отношений, а соответственно изменяющиеся нужды в со­циальном обеспечении отдельных категорий граждан. Принятие новых законов и подзаконных актов о социаль­ном обеспечении граждан приводит к изменениям в содер­жании правового регулирования общественных отноше­ний по социальному обеспечению. Это в свою очередь вы­зывает перестройку в составе элементов системы социаль­ного обеспечения. С принятием Республикой Беларусь Дек­ларации о суверенитете, Закона «О пенсионном обеспече­нии» из действующей системы правовых форм социально­го обеспечения выпали централизованный Союзный фонд социального обеспечения и централизованный Союзный фонд социального страхования колхозников. Государ­ственное социальное страхование рабочих и служащих и социальное страхование колхозников в настоящее время производятся из единого Фонда социальной защиты насе­ления. Введена единая система пенсионного обеспечения рабочих, служащих, колхозников.

Возможность внутренней перестройки элементов позво­ляет системе социального обеспечения быть устойчивой и в то же время динамичной и совершенствующейся. В на­стоящее время основная градация правовых форм социаль­ного обеспечения проводится главным образом не по при­знакам особенностей в правовом положении отдельных категорий трудящихся. Это обусловлено различными фор­мами собственности, и сейчас введены единые системы государственного социального страхования, система пен­сионного обеспечения рабочих, служащих, колхозников, членов кооперативов, граждан, занимающихся предприни­мательской и другими видами трудовой деятельности.

Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспече­нии», принятый на сессии Верховного Совета Республики Беларусь 17 апреля 1992 г., предусматривает образование единого Фонда социальной защиты населения как для ра­бочих, служащих, колхозников, так и для граждан, зани­мающихся предпринимательской деятельностью. Фонд социальной защиты населения (ст. 6 Закона) не входит в состав государственного бюджета Республики Беларусь, формируется за счет взносов работодателей, страховых взносов лиц, занимающихся предпринимательской дея­тельностью, обязательных страховых взносов граждан, а также средств государственного бюджета Республики Бе­ларусь.

В бюджет социального обеспечения входят:

• средства государственного социального страхования;

• пенсионного фонда;

• прямые ассигнования из государственного бюджета.

Пособия по безработице выплачиваются из Государ­ственного фонда содействия занятости. Социальное обеспе­чение за счет специальных, внутренних фондов предприя­тий и организаций, а также за счет специальных децентра­лизованных фондов местных органов власти, можно отнес­ти к дополнительным видам социального обеспечения.

Единую систему социального обеспечения следует под­разделять на централизованную и децентрализованную.

К децентрализованной системе социального обеспече­ния можно отнести средства обеспечения за счет внутри-колхозных фондов социального обеспечения и матери­альной помощи. Подобные фонды создаются в коммерчес­ких предприятиях, обществах, а также за счет средств, принадлежащих местным бюджетам, направляемых на социальное обеспечение граждан, и средств благотвори­тельных фондов. Социальное обеспечение из этих фондов является дополнительным к основному.

Составной частью общественных отношений, урегу­лированных нормами права социального обеспечения Республики Беларусь, являются отношения по социальному обеспечению, социальному страхованию и социальной помощи населению. Отдельные отношения по социально­му обеспечению определенных категорий трудящихся обнаруживают свои индивидуальные, специфические осо­бенности.

Так, в уставах конкретных предприятий и обществ предусмотрено право участников по решению общих собра­ний производить доплаты ко всем видам пенсий, оказы­вать своим членам материальную помощь, выделять сред­ства на строительство санаториев, домов отдыха, пионер­ских лагерей и домов для инвалидов и престарелых.

Предприятия из части своих доходов создают де­централизованные общественные фонды потребления для социального обеспечения своих членов.

Государство путем рекомендаций обеспечивает возмож­ность предприятиям, местным органам власти самим уста­навливать порядок и условия назначения и выплат допол­нительных видов социального обеспечения. В ст. 269 ТК Республики Беларусь установлено, что «наниматель может выдавать беременным женщинам путевки в санатории или дома отдыха бесплатно или на льготных условиях, а так­же оказывать им материальную помощь».

В ст. 270 ТК Республики Беларусь указывается, что «наниматели, широко применяющие труд женщин, по сво­ей инициативе, а также в случаях, предусмотренных зако­нодательством или коллективным договором, организуют детские ясли и сады, комнаты для кормления грудных детей и личной гигиены женщин.

Имеется, таким образом, значительная группа право­вых норм, посредством которых наше государство реко­мендует субъектам права и правоотношений по социально­му обеспечению расширить границы возможного и долж­ного поведения по обеспечению граждан дополнительными видами социального обеспечения, роль которых особенно возрастает в период рыночных отношений.

Классификация дополнительных видов социального обеспечения, предоставляемых гражданам Республики Беларусь

Социальное обеспечение граждан в зависимости от фор­мы можно подразделить на следующие виды:

• выплаты в виде денежных сумм (пенсии и пособия);

• услуги и льготы;

• натуральные материальные блага.

Денежные суммы выплачиваются гражданам в виде различных пенсий и пособий.

К дополнительным видам социального обеспечения можно отнести пенсии и персональные пенсии, выплачивае­мые из средств колхозов, а также подобные доплаты из средств иных предприятий. «Они занимают промежуточное положение между пенсией и пособиями».

Натуральные материальные блага предоставляются как за счет государства, так и за счет местных бюджетов и средств государственных, кооперативных и общественных (в том числе благотворительных) организаций.

Дополнительные виды социального обеспечения мож­но классифицировать в зависимости от источника фи­нансирования как предоставляемые за счет средств;

• местного бюджета (чаще всего это услуги, льготы и натуральные материальные блага);

• внутрихозяйственных фондов предприятий;

• общественных организаций (профсоюзов и т.д.) и благотворительных фондов.

Условия, порядок назначения и выплаты дополнительных видов социального обеспечения

Основным видом социального обеспечения граждан является пенсия. Уставы колхозов предусматривают воз­можность за счет средств колхоза по решению общего собрания производить доплаты ко всем видам пенсий, уста­навливать персональные пенсии ветеранам и лицам, име­ющим особые заслуги в развитии колхоза. Размер и поря­док выплаты доплат к пенсиям определяется общим собра­нием колхоза.

Подобные доплаты могут устанавливаться трудовыми коллективами или администрацией предприятия и выпла­чиваться из прибыли предприятия. Доплаты к пенсиям назначаются, как правило, одновременно с назначением пенсий, причем в твердых размерах.

Вопрос же о персональной пенсии решается только комиссией по установлению персональных пенсий на осно­вании ходатайств органов и организаций, которым такое право предоставлено. С заявлением об установлении пер­сональной пенсии лицо должно обращаться только в орган, полномочный возбудить ходатайство о назначении такой пенсии. Для колхозников таким органом является правление колхоза, для рабочих и служащих - профком организации.

Дополнительными видами социального обеспечения граждан являются также пособия, выплачиваемые из внутренних фондов организаций, и т. д. Наибольшее рас­пространение из дополнительных видов социального обес­печения получили единовременные пособия. Во многих локальных правовых актах организаций о социальном обеспечении предусматриваются специфичные единовре­менные пособия, например в связи с началом работы или увольнением с нее, призывом в армию, с постигшим работ­ника бедствием и т. д.

В последнее время часто встречается увеличение разме­ров выплаты ежемесячных пособий за счет прибыли пред­приятия.

Субъективное право на все пособия возникает при на­ступлении соответствующих обстоятельств. Это, конечно, не исключает особой процедуры назначения пособий. По­рядок назначения пособий имеет свои различия, но в лю­бом случае пособия назначаются при наличии заявления работника и необходимых документов. Пособия назначаются, как правило, комиссией, состоящей из представите­ля администрации предприятия, правления общества, профкома и главного бухгалтера. Пособия выплачиваются в размерах, установленных организацией.

Широкое распространение получили также услуги и льготы, предоставляемые за счет прибыли организаций, а также за счет фондов местных Советов.

Жилищно-бытовые льготы предоставляются, в част­ности, в виде оплаты первоначального взноса при строи­тельстве работником кооперативного жилья и т.п.

Транспортными льготами обеспечен ряд работников организаций, членов обществ: оплачивается их проезд к месту работы или предоставляются транспортные средства.

Льготы по содержанию детей в детских яслях, садах, школах-интернатах за счет средств предприятий также относятся к дополнительным видам социального обеспече­ния граждан.

За счет средств организаций создаются дома для пре­старелых и инвалидов, в которые помещаются на бесплат­ное содержание и обслуживание престарелые и нетрудоспо­собные члены коллектива. Подобные структуры создаются и за счет средств местных Советов.

К дополнительным видам социального обеспечения граждан относятся натуральные материальные блага, создаваемые за счет фондов местных Советов, благотвори­тельных организаций. К ним, например, относятся сред­ства протезной помощи. Благотворительные организации оказывают помощь малоимущим, престарелым, многодет­ным семьям.