Тема 2. Административно-правовые нормы.
Понятие и признаки административно-правовые нормы.
Под административно-правовой нормой понимается общеобязательное формально определённое правило поведения, установленное либо санкционированное государством в сфере реализации механизма исполнительной власти.
Признаки административно-правовой нормы:
административно-правовая норма – это правило поведения, те правовые возможности и обязанности, которые установлены в отношении субъектов права;
признак общеобязательности – это обозначает, что данное правило поведения обязательно для неопределённого круга лиц;
нормы права всегда исходят от государства, по этой причине правило поведения может устанавливать только государство, либо по санкции государства иные лица в строго определённых случаях;
признак формальной определённости – под этим понимается то, что норма права должна быть закреплена в писаном акте.
административно-правовые нормы создают правило поведения в сфере реализации механизма исполнительной власти, речь идёт о том, что административно-правовые нормы создают только такие правила поведения, которые непосредственно направлены на реализацию исполнительной власти; как правило, нормы регламентируют организационные отношения.
Вообще, учитывая характер административно-правовой нормы, одной из особенностей их является наличие одновременно двух составных частей: правотворчество и правоисполнение (правоприменение).
Особенности – осущ. защиту прав в др. сфере – регулируют; императиыные, создатель – РФ и субъекты, а-п ответственность, ругулир. Отношения, не связанные с АП (налоговое).
Речь идёт о том, что в отличие от норм конституционного права и гражданского права, которые закрепляют правовые отношения, нормы АП в первую очередь направлены на то, чтобы обеспечить реализацию закреплённых отношений. Норма АП носит правоисполнительный характер.
Кадастровые инженеры – регламентир. нормами АП.
Постановление Пленума ВС «Об особенностях рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений».
Значительная часть административно-правовых норм с точки зрения иерархии являются подзаконными актами, они по своему характеру являются правотворческими, но принимаются в целях исключительно исполнения законов.
АП прошло 2 этапа развития:
до принятия Конституции 1993 г.
после принятия Конституции 1993 г. В настоящий момент, всё, что касается АП, регламентируется посредством законодательства. Существенный сдвиг произошёл в сфере финансового управления. С принятием налогового кодекса все налоги стали закрепляться налоговым актом. С 2004г. все ведомства, за исключением министерств, были лишены права нормотворчества. По этой причине действующее нормотворчество сведено к внутрисистемному образу.
Виды административно-правовых норм.
Виды административно-правовых норм:
по юридическому содержанию:
материальные – нормы, которые закрепляют правовое положение лиц исполнительной власти – ЧТО есть предмет защиты;
процессуальные – нормы динамичные, направленные на регламентацию порядка совершения различных действий, соответственно, это те нормы, которые определяют порядок реализации, лицензирования, адм. Контроля, надзора, контр. Д-ть юрисдикционных органов, сроки, формы различных действий – КАК защищать.
ЮРИСДИКЦИЯ – РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА.
II. по юридическому характеру:
обязывающие нормы – те нормы, которые закрепляют определённые предписания;
запрещающие нормы – это те нормы, которые устанавливают запрет на совершение тех или иных действий; - дел. На общие (действие и бездействие субъекта) и особенные (спец.)
уполномочивающие нормы – это те нормы, которые закрепляют определённые правовые возможности гражданина;
стимулирующие нормы – это те нормы, которые побуждают гражданина к совершению правомерно действий (если само лицо выявило неполную упалту налога и заплатило налог и пеня до проверки, оно освобожданется от налоговой отв-ти) (например, установление различных льгот, установление специальных налоговых режимов); наркотические средства сдало само.
Рекомендательные – исп. В взаим. М-ду суб. Исп. Вл-ти – о методических рекомендациях по проведению проверок…
Поощрительные.-
нормы-принципы – это нормы, которые не содержат какого-либо запрета, обязанности, но благодаря наличию этих норм формулируются обязанности, права и ответственность (например, презумпция невиновности);
нормы-дефениции – эти нормы также не содержат никаких обязанностей и предписаний, но без них существовать любая отрасль права не может, нормы-дефениции – это понятия (например, понятие должностного лица). – материальный характер.
по федеративному устройству РФ;локальные
по объёму регулирования:
общие – это те нормы, которые закрепляют правила поведения для всей сферы государственного управления в целом;
межотраслевые нормы – это такие нормы, которые регулируют общественные отношения в нескольких отраслях государственного управления, как правило, сходными или сопредельными, как правило, эти нормы носят сходной характер (например, регулирование тарифов).
Отраслевые – это те нормы, которые регулируют какие-либо однородные общественные отношения, такие нормы устанавливаются, как правило, федеральными министерствами.
Срочные-бессрочные
Подзаконные – законодательные
По адресату – внутриорганизационные, органы исп. Вл-ти, юр.лицо – внешние;
По степени общности – общие и спец.
По полноте – определённые и бланкетные( нарушение ПДД).
С учётом сферы д-ти – общеобязательные и внутренние
По целевому назначению – позитивные(применение правовых норм в отсутствии спора – конЛИКТА НЕТ. А нормы применяются – Н: принятие НА, принятие индивидуального ненормативного акта) процессы и отв-ть за правонарушение (порядок разрешения правового конфликта – спора).
Административно-правовые нормы именуются те нормы, которые входят в предмет административно-процессуального права.
Одним из обязательных принципов процесса является формальная определённость.