Тема 11. Надзор за исполнением органами, осуществляющими орд,

1. Понятие, сущность, субъекты оперативно-розыскной деятельности. Виды оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. (Ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12 августа 1995 года).

Статья 2 Закона определяет задачи оперативно-розыскной деятельности. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

установление имущества, подлежащего конфискации.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

К субъектам оперативно-розыскной деятельности относятся органы внутренних дел РФ; органы федеральной службы безопасности; федеральные органы государственной охраны; таможенные органов РФ; служба внешней разведки РФ; Федеральная службы исполнения наказаний; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, сформулирован в ст. 29 Закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации». В этой статье указано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, уста­новленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприя­тий, а также законность решений, принимаемых органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность. В то же время с учетом вышеупомянутых изменений, внесенных в Федераль­ный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ, предмет прокурорского надзора следует понимать шире, чем законность проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий или законность отдельных решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Пред­метом прокурорского надзора является в целом законность оперативно-розыскной деятельности как вида государственной правоохранительной деятельности.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, определяются содержанием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Определяя пределы прокурорского надзора, следует также учитывать, что прокурор не должен подменять руководителя государственного правоохранительного органа, оперативные подразделения которого наделены правом осуществлять опера­тивно-розыскную деятельность. Исходя из этого, в предмет про­курорского надзора не включаются вопросы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности (например, во­просы рационального использования сил и средств), которые не входят в понятие «исполнение закона». Вместе с тем, по требованию прокуроров руково­дители органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, представляют им подлинные оперативно-служебные документы, включая дела оперативного учета, учетно-регистрационную документацию, а также ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения опера­тивно-розыскных мероприятий.

Статья 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит перечень сведений, которые могут - быть представлены прокурору лишь при определенных услови­ях. Часть 3 упомянутой статьи указывает, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содей­ствие этим органам на конфиденциальной основе, представля­ются соответствующим прокурорам только с письменного со­гласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требую­щих их привлечения к уголовной ответственности.

Проверки законности проведения опера­тивно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом реше­ний могут осуществляться также в плановом порядке и по жало­бам граждан. Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предписано проверять исключительно при наличии жалоб граждан.