2. Полномочия и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.

Прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, руководствуются Приказом Генеральной прокуратуры «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207.

Надзор за исполнением органами, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, требований закона возлагается на прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов, округов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов РФ уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре РФ - на заместителей Генерального прокурора России, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров управлений (отделов) в соответствии с их функциональными обязанностями.

Уполномоченным прокурорам при осуществлении надзорных мероприятий необходимо проверять:

а) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;

б) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности;

в) соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;

г) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

д) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, органа дознания или в суд;

е) соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных мероприятий;

ж) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом.

Учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права человека, исчисляется непрерывно в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Дальнейшее продление допускается по новому судебному решению на основании вновь представленных материалов;

з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в экстренном режиме.

При восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и проведении проверок по другим основаниям уполномоченные прокуроры используют определенные законом методы прокурорского надзора. Они правомочны:

- знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

- давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширения их комплекса либо требовать их прекращения;

- требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок;

- при обнаружении признаков преступления поручать проведение проверки в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса.

Осуществляя надзор за оперативно-розыскной деятельностью, прокурор вправе требовать объяснения от соответствующих должностных лиц по поводу нарушения ими закона, а также от иных лиц, которым известны обстоятельства нарушения. Такое объяснение получают в устном или в письменном виде, причем письменное подписывается лицом, которое его дало, а устное фиксируется в справке, которую составляет прокурор.

Исполнению подлежат только законные требования прокурора, то есть только те, которые изложены в федеральных законах. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору на оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

Уполномоченные прокуроры, используя предоставленные им полномочия, пресекают нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимают своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований - привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Подводя итоги вышеизложенному, следует отметить, что роль прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сводится к следующему. Прокурор в ходе надзорной деятельности:

- рассматривает жалобы на оперативно-розыскные органы;

- проверяет законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- проверяет порядок оперативно-розыскных мероприятий;

- принимает меры по восстановлению незаконно ограниченных и нарушенных при производстве оперативно-розыскных действий прав граждан;

- обеспечивает защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору документах и материалах;

- не реже одного раза в месяц проверяет исполнение требований о приеме, регистрации и реализации заявлений и сообщений о преступлениях.