Вещное право в республике Казахстан Майдан Сулейменов

Директор НИИ частного права

Казахского гуманитарно-юридического университета, академик Национальной академии наук РК, доктор юридических наук, профессор

Сергей Скрябин

Директор института законодательства Республики Казахстан,

Кандидат юридических наук, доцент

А. Общие основы вещного права

1. Понятие и значение вещного права

1. Понятие и источники вещного права.

2. Особенности вещного права и соотношение с другими областями частного права.

3. Принципы частного права.

В Гражданском кодексе Республики Казахстан (далее ГК, ГК РК) имеется специальный раздел «Право собственности и иные вещные права». Законодательного определения вещных прав нет. Отчасти это объясняется отсутствием в законодательстве СССР легального термина «вещное право». Гражданское законодательство советского периода, начиная с кодификации 1922 года, не знало такой юридической категории как вещное право. Оно было фактически заменено правом собственности и его разновидностями. Было изобретено специфическое понятие «форма собственности», содержательную сторону которого так и не удалось раскрыть. Нормы о праве собственности призваны были урегулировать отношения по поводу присвоения вещей участниками гражданских правоотношений, основным участником которых было государство, его органы, государственные предприятия и организации. Только в 1991 году в Основах гражданского законодательства Союза ССР термин «вещное право» вновь появился и раздел 2 этого нормативного правового акта стал назваться “Право собственности. Другие вещные права”. В определенном смысле можно говорить о противопоставление одного термина другому. Примерно аналогичную формулировку, с несколько измененным названием, содержит раздел 2 ГК РК 1994 года.

Имеющиеся в Казахстане определения вещного права имеют научный (доктринальный) характер. Наиболее разработанными из них следует назвать следующие.

Во-первых, предлагается развернутое понятие вещного права, в качестве которого понимается «…закрепленное законом имущественное аб­солютное право: (1) объектом которого является индивидуаль­но-определенная вещь; (2) обладающее специфическими сред­ствами защиты от всех и каждого с помощью особых вещно-правовых исков; (3) выражающееся в наличии у правообладателя пра­вомочий владения, пользования или распоряжения, всех вместе или по отдельности, в полном объеме или частично; (4) дающее правообладателю возможность непосредственного воздействия на вещь (непосредственное господство над вещью), в т. ч. путем ограничения собственника или субъекта другого вещного права в осуществлении правомочий; (5) характеризующееся наличием правомочий следования и преимущества¹».

Во-вторых, существует более лаконичное определение вещного права как «...юридически обеспеченной возможности субъектов права осуществлять господство, власть над принадлежащим им вещами, насколько это не ограничено законом и правами других лиц¹».

Для обоих доктринальных определений вещного права характерны практически идентичные особенности.

1. Субъективное вещное право - это отношение управомоченных субъектов к индивидуально-определенным вещам. В правовой доктрине этот признак традиционно подвергается критике. Считается, что общественные отношения не могут возникать между лицом и вещью, а могут быть только отношения между лицами по поводу вещей. Для нас является очевидной правовая связь между управомоченным лицом и вещью, которая а) получает определенное признание со стороны других членов данного общества и б) непосредственно направлена на вещь. Последнее имеет важное значение для разграничения вещных и обязательственных прав и правоотношений.

2. Вещное право имеет абсолютный характер. Абсолютный характер вещных прав заключается в том, что управомоченное лицо может противопоставить вещное право любому другому, в том числе и другому вещному праву, обязательственному и другим субъективным правам на ту же вещь.

3. Для вещных прав характерно следование за вещью. Другими словами, пока существует вещь, существует и соответствующее вещное право на нее, где бы и в чьих бы руках она не находилась.

4. Для вещных прав характерна исключительность. Управомоченное лицо может, с помощью определенных юридических средств (способов защиты вещных прав), отстранить любое другое лицо от хозяйственного воздействия на принадлежащую ему вещь, а также вправе требовать от этих лиц недопущения подобных действий на будущее.

5. Вещное право обладает преимуществом по отношению к другим субъективным правам на вещь, и, прежде всего, к обязательственным правам на ту же вещь. Преимущество в данном случае означает, что при конкуренции субъективных прав на вещь предпочтение и, соответственно, возможность для принудительного осуществления и защиты получает вещное право.

6. Вещное право - это есть власть, господство лица над вещами. Данный признак является ключевым и, соответственно, требует особого рассмотрения.

Понимание власти, господства лица над вещью, при определении субъективного вещного права, безусловно, имеет только хозяйственное значение, которым и определяется юридическая сущность вещных прав в субъективном смысле этого слова. Последнее означает возможность управомоченного лица на совершение в отношении вещи любых действий, которые не запрещены законом и не затрагивают права и интересы других субъектов. Власть, господство лица над вещью означает возможность самостоятельного, независимого, автономного осуществления своего субъективного права. Удачно формулу “хозяйственное господство” раскрыл И.А. Исаев, который подчеркивает сущность власти лица над вещью. “В русской философии права традиционно различают два типа власти: хозяйственная и служебная. Первая осуществляется над тем, что является средством, это и есть власть собственника. Служебная власть - над тем, что есть не только средство, но и цель в себе, что имеет высшую ценность (властные отношения в государстве, обществе, семье)”². Для характеристики рассматриваемого нами признака представляет интерес только первое определение власти – хозяйственная власть. Причем ее нельзя сводить только к одной власти собственника, как обладателя вещного права, а следует рассматривать в качестве общего признака, характеризующего отношение владельца вещного права к объекту обладания – вещи. В данном случае не важен объем власти конкретного обладателя вещного права. Она существует у каждого обладателя вещного права. Важен сам факт ее существования. Хотя, как будет отмечено в дальнейшем, власть собственника над вещью является наиболее полной относительно власти обладателей других вещных прав.

7. Власть обладателя вещного права может быть ограничена только законом и указанными в нем правами других лиц. Данный признак представляется весьма существенным, так как для четкого определения объема власти обладателя вещного права необходимо существенным образом изменить и дополнить нормативные положения о пределах, ограничениях вещного права. Подобные ограничения должны содержаться только в законах, исключая при этом возможные ограничения в подзаконных нормативных актах. Последние, в соответствии с п. 1 ст. 267 ГК, надлежит рассматривать в качестве нарушения, неправомерного вмешательства органов государства в осуществление вещных прав. Ограничение объема власти обладателя вещного права существованием другого заключается, во-первых, в предоставлении законом возможности каждому управомоченному лицу осуществить свое право на вещь независимо от других и, во-вторых, в необходимости считаться с правами других лиц на ту же вещь. Кроме того, целесообразно предусмотреть законодательно положение о том, что на вещь существуют вещные права указанные в законе, но не может быть двух одинаковых вещных прав на индивидуально-определенную вещь.

Источники вещного права.

Нормативных положений о вещном праве как таковом законодательство Казахстана не содержит. Для Республики Казахстан точнее говорить об источниках права собственности и иных вещных прав. Важно отметить, что нормативных положений о праве собственности в законодательстве Казахстана содержится больше, чем правил об иных вещных правах. Какие либо общих положений о вещных правах, которые могли бы быть использованы как для права собственности, так и для иных вещных прав, гражданское законодательство Казахстана практически не содержит. Поэтому в дальнейшем мы первоначально сделаем анализ действующего законодательства Казахстана о праве собственности, а в последующем – укажем на законодательные акты, содержащие нормы об иных вещных правах.

Действующая Конституция Республики Казахстан 1995 г.¹ содержит несколько принципиальных положений о праве собственности.

Во-первых, в Конституции закреплено положение о том, что в Казахстане признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность (п. 1 ст. 6). Однако уже в пункте 3 этой же статьи установлено правило о том, что земля и ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. При этом земля может находиться и в частной собственности на основании, условиях и в пределах, установленных законом.

Если провести сравнительный анализ этих двух пунктов одной статьи, то можно прийти к заключению о том, что хотя законодатель от­части и устранил неравенство различных форм собственности посредством введения земли (земельных участков) в гражданский оборот, что характерно для советского периода, но тем не менее подавляющее большинство потенциально ценных объектов отнесено к собственности государства. Иначе говоря, наличие земли на праве собственности у государства можно рассматривать в качестве общего правила, а введение частной собственности на землю – как исключение из этого общего правила.

Во-вторых, п. 2 ст. 6 Конституции РК устанавливает положение о том, что «собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом». В этом отношении собственность, как и иное вещное право, рассматривается как обязанность управомоченного лица.

Третьим принципиальным моментом являются правила ст. 26 Конституции, которые выступают своего рода принципами конституционного регулирования отношений собственности. Пункт 1 этой статьи содержит правило о том, что граждане Республики Казахстан в част­ной собственности могут иметь любое законно приобретенное имущество. Объяснение наличия этого правила лежит в советском прошлом, когда существовали запреты (в том числе и количественные) и ограничения на обладание определенными вещами. Положения п. 2 продолжают указанные выше правила и предоставляют законодательную гарантию собственности, в том числе и праву наследования. Это положение получило дальнейшее развитие в Конституции. Так, в соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 61 Конституции Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся режима собственности и иных вещных прав. Таким образом, Конституция содержит правило об обязательном регулировании отношений собственности и иных вещных прав посредством законов.

Важная конституционная гарантия права собственности и иных вещных прав содержится в п. 3 статьи 26, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Данное положение Основного закона страны было предметом неоднократного рассмотрения и толкования Конституционным советом Республики Казахстан¹. Основные положения нормативных постановлений нами будут рассмотрены в разделе о приобретении и прекращении права собственности и иных вещных прав. Важно отметить, что нормативные постановления Конституционного совета и Верховного Суда Республики Казахстан, наряду с нормами Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, включены в состав действующего права (п. 1 ст. 4 Конституции) и подлежат обязательному применению всеми субъектами права.

Наряду с нормами Конституции правила о праве собственности иных вещных правах содержат значительное число законов и подзаконных нормативных правовых актов. Так, например, общие вопросы о праве собственности и иных вещных правах регулирует ГК, но в развитие его положений приняты и постоянно обновляются иные нормативные правовые акты. В последних решены большей частью специальные вопросы. Для иллюстрации приведем ряд законодательных актов, регламентирующих правовое положение субъектов гражданского права. Так, Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года № 415-II «Об акционерных обществах» определяет вопросы формирования уставного капитала, его использование, полномочия органов АО по распоряжению принадлежащим ему имуществом. То же самое можно сказать и о других организационно-правовых формах юридических лиц.

Сложнее обстоит дело с иными источниками. В Республике Казахстан сегодня действуют множество законодательных актов, которые регулируют те или другие вопросы права собственности и иных вещных прав. Между ними возникают определенные противоречия, которые порождают серьезные практические коллизии. Универсальным средством разрешения противоречий являются правила п. 2 ст. 3 ГК, согласно которым в случае противоречия норм гражданского права, содержащихся в актах законодательства Республики Казахстан, кроме исключений, указанных в п. 3 ст. 1 ГК, положениям Кодекса применяются положения ГК. Нормы гражданского права, содержащиеся в законодательстве Республики Казахстан и противоречащие нормам ГК, могут применяться только после внесения в него соответствующих изменений.

Примерно аналогичные правила содержит и ст. 6 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах»¹. Тут следует сделать две оговорки. Во-первых, сам ГК содержит определенные исключения и, например, отношения, связанные с созданием, реорганизацией, банкротством и ликвидацией банков и хлебоприемных предприятий, контролем за банковской деятельностью и ее аудиторской проверкой, контролем за деятельностью хлебоприемных предприятий, лицензированием отдельных видов банковских операций, осуществлением операций со складскими свидетельствами хлебоприемных предприятий, регулируются ГК в части, не противоречащей законодательным актам, регулирующим банковскую деятельность и деятельность хлебоприемных предприятий (ст. 3 ГК). Во-вторых, согласно правилам п.п. 1 и 3 ст. 6 Закона об НПА при наличии противоречий в нормах нормативных актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня. При наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, позднее введенные в действие. В последнем случае несколько кодексов, принятых позднее ГК, содержат иные правила. Например, это можно отнести к Земельному кодексу Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II², который содержит ряд специальных правил о приобретении права собственности и иных вещных прав на землю, их осуществлении и прекращении.

Отчасти эту ситуацию провоцирует сам ГК, который был изначально задуман и реализован как документ переходного периода с многочисленными отсылочными нормами. В данном случае кодекс лишь определяет некоторые, далеко не все, основные положения, а дальнейшая правовая регламентация происходит на уровне специального законодательства. Так, гражданско-правовые нормы о праве собственности и иных вещных правах не могут должным образом применяться без специального законодательства о земле, о недрах, о браке и семье, о жилье, о регистрации прав на недвижимое имущество и др., подробнее положения о которых мы рассмотрим при освещении отдельных тем.

Как уже было отмечено ранее, в ГК нет т.н. общих положений о вещных правах. То, что в немецком гражданском праве именуется принципами вещного права, в Казахстане отсутствует. Существуют лишь общие принципы (основные начала) гражданского права (ст. 2 ГК), которые имеют к вещному праву посредственное отношение³. Существуют определенные теоретические разработки, которые предлагается использовать при совершенствовании ГК. При этом в общих положениях ГК о вещном праве предполагается закрепить следующие основные начала (принципы) вещного права.

Во-первых, необходимо рассматривать вещное право качестве в крупнейшего структурного раздела ГК – подотрасли гражданского права. В данном случае вещное право будут составлять нормы, регулирующие вещно-правовые отношения. Здесь важно отметить несколько обстоятельств: 1) нормы вещного права регулируют определенную группу имущественных отношений, которые входят в предмет отрасли гражданского права, основанных на признании юридического равенства участников этих отношений (метод гражданского права). В случае если нормы, регулирующие отношения по поводу вещей, относятся к другим отраслям права (например, уголовного, административного права и др.), то они не входят в рассматриваемую совокупность правовых норм и должны быть рассмотрены отдельно. Данное положение имеет решающее значение как для правотворчества, особенно при кодификации гражданского законодательства, так и правоприменительной деятельности, например, при отправлении правосудия по гражданским делам, так и в других случаях; 2) вещно-правовые отношения имеют две взаимосвязанные стороны: а) это отношение управомоченного лица с вещью, и б) отношение между людьми по поводу вещей. В первом случае это отношение облекается в форму субъективного права, во втором – речь идет о таком качестве вещного права как его абсолютный характер.

Во-вторых, нормы объективного вещного права должны содержать исчерпывающий перечень субъективных вещных прав. Иначе говоря, указанные нормы должны содержать достаточно большие по объему и, в то же время, ограниченные в своем перечне, меры возможного поведения субъектов права по реализации принадлежащих им юридически обеспеченных возможностей по поводу вещей.

В ГК (ст. 195) к вещным правам отнесены: 1) право землепользования; 2) право хозяйственного ведения; 3) право оперативного управления. При этом законодательными актами Республики Казахстан предусмотрены иные, не указанные в ГК, вещные права. В качестве примера можно назвать: сервитут, право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, право недропользования, залог и другие¹. Важным для понимания сущности и юридической природы субъективных вещных прав является указание п. 2 ст. 195 ГК РК о том, что к вещным правам применяются нормы о праве собственности, если иное не предусмотрено законодательством и не противоречит природе данного вещного права.

Таким образом, современное гражданское законодательство Республики Казахстан не содержит исчерпывающего перечня субъективных вещных прав, как это принято в других странах континентальной правовой системы. Данный перечень только формируется, и законодательными актами могут быть предусмотрены и иные разновидности вещных прав.

В-третьих, нормы объективного вещного права строятся по определенной теоретической модели, которая представляет собой типовое соотношение между главными компонентами, образующими вещно-правовой институт гражданского права. В цивилистической литературе речь идет о двух видах теоретической модели объективного вещного права: элементарная модель и собственническая модель². Мы полагаем, что дальнейшее развитие гражданского законодательства Казахстана о вещных правах будет построено по элементарной модели вещного права, основывающейся на принципе – на вещь может существовать только одно право собственности, все другие права на нее являются правами на чужую вещь. Основными компонентами элементарной теоретической модели вещного права должны стать следующие группы норм:

1. нормы, определяющие понятие вещных прав в целом и каждое их них в отдельности. Это нормы-дефиниции, которые закрепляют исходные правовые позиции субъектов вещных прав;

2. нормы, определяющие отдельные будущие отношения субъектов, связанные с конкретными способами обращения с вещью. Другими словами, нормы, которые раскрывают содержание субъективных вещных прав. Для этих норм характерно, как правило, только общие положения, принципы, которыми регламентируется юридически обеспеченные возможности обращения управомоченного лица со своей вещью. Основным принципом для либеральной (рыночной) системы правового регулирования является принцип разрешения любого типа поведения, которое бы не входило в противоречие с нормами позитивного права, а также охраняемым им правам и интересам других лиц³;

3. нормы, устанавливающие основания и способы приобретения и прекращения вещных прав;

4. нормы, закрепляющие пределы, ограничения вещных прав. Указанные ограничения должны иметь рамочный характер, действия же субъектов вещных прав внутри рамок (не выходящие за пределы, ограничения вещных прав), должны быть свободными. В большинстве случаев эти ограничения имеют частно-правовой характер, т.е. исходят из обеспечения частных (личных, индивидуальных) интересов других субъектов права. Нормы, которые содержат ограничения, имеющие публично-правовой характер, и призваны защитить общественные (публичные, всеобщие) интересы, содержатся в других отраслях права и не входят, в данном случае, в состав вещных прав как института гражданского права.

5. нормы, устанавливающие способы непосредственной защиты вещных прав. В данном случае речь идет о способах защиты, которые могут быть применены самим управомоченным лицом.

Именно эти нормы обеспечивают фактическое и юридическое поддержание системы закрепленности вещей за отдельными субъектами гражданского права. Они же по существу образуют принципиальные положения (основы) гражданско-правового регулирования вещных отношений.