Вопросы для самоконтроля

1. Чем «идеологические» партии отличаются от «партий деловых интересов»?

2. На какие отличия кадровых партий от массовых указывал М. Дюверже?

3. Какие партии называют «универсальными»?

4. Централизованные партии - это, как правило, массовые или кадровые партии?

5. Чем реформистские партии отличаются от революционных – ведь оба типа партий ориентированы на изменения в обществе? Если партия представлена в парламенте, означает ли это, что данная партия правящая?

6. Какие партии относятся к партиям со свободным членством?

7. Что означает свободное членство в партии?

8. Что понимается под «внесистемной оппозицией»?

9. Какие партии относятся к партиям одной среды?

Раздел 4. Партийные системы. Типология партийных систем

В самом общем виде партийная система – это механизм взаимодействия (соперничества или сотрудничества) партий, стремящихся к реализации определенных для себя целей. В партийную систему входят те партии, которые приняли и соблюдают в своей деятельности общие принципы, « правила игры» во взаимоотношениях партий, обязательные в рамках системы.

Партийная система – это институт, признанный и санкционированный государством, в котором находят свое отражение условия формирования и деятельности партий, их взаимоотношения, основные начала и принципы их отношений с другими элементами политической системы и особенно с государственным механизмом.

Большое распространение получила типология партийных систем, опирающаяся чисто на формальный, количественный критерий – на число партий, способных в результате выборов прийти к власти. Согласно такому подходу все партийные системы подразделяются на одно-, двух- и многопартийные.

Партийные системы выделяют также исходя из основных принципов борьбы и взаимодействия партий, признанных в рамках данных систем. Тогда тип партийной системы оказывается производным от типа политического режима и соответственно можно говорить о демократической, тоталитарной и авторитарной партийной системах.

Элементарные правила демократической системы следующие:

• в обществе постоянно ведется легальная борьба за власть;

• способом получения власти являются всеобщие выборы;

• власть осуществляют партия или группы партий, которые обеспечили себе поддержку парламентского большинства;

• постоянно существует легальная оппозиция по отношению к правящей партии;

• между всеми партиями, внутри этой системы существует согласие в отношении элементарных правил взаимодействия. Функционирует свод законов, в котором зафиксированы как принципы выдвижения каждой партией своих кандидатов, так и процедура голосования.

В рамках этого демократического типа возможно формирование нескольких разновидностей партийных систем или структур:

1. Многопартийная система - это система, где действуют три и более партий, каждая из которых собирает на выборах значительное число голосов, но ни одна из них не способна завоевать поддержку большинства избирателей. Здесь ни одна партия не способна выступить в качестве представителя всей нации или ее большинства и поэтому не может формировать правительство без привлечения поддержки представителей других партий. Создается или правящая коалиция, или правительства однопартийные, внепартийные, не располагающие большинством в парламенте, вынуждены получать его путем компромисса с другими партиями (Италия, Бельгия, Голландия). Нередко такое положение обрекает парламентские коалиции на неустойчивость, а правительства - на постоянную нестабильность. Являясь институциональным выражением плюрализма социальных интересов и статусов, многопартийная система ориентирована на поиск согласия и компромиссов между политическими силами, не обладающими явным политическим доминированием. Многопартийная система - партнерство на базе компромисса. Она поддерживается пропорциональной системой выборов и обеспечивает более полное, свободное волеизъявление граждан.

Многопартийные системы, несмотря на кажущиеся очевидными достоинства (плюрализм и др.), имеют и определенные недостатки. Так, в отличие отдвухпартийности, мультипартийные системы неудовлетворительно отвечают целям агрегации требований. Как известно, двухпартийность побуждает каждую из соперничающих партий максимально расширять свой электорат. При этом эффективность политической системы увеличивается. В случае же многопартийности, когда имеется множество сравнительно мелких партий и каждая из них выражает интересы незначительного числа избирателей, власть может быть блокирована множеством противоречивых действий субъектов политики. Далее, свобода выбора между программами различных партий в условиях многопартийности, как это ни парадоксально, может сужаться. Это связано с тем, что решения, касающиеся жизни каждого избирателя и принимаемые депутатами, опосредуются коалициями и компромиссами между различными партиями. Наконец, многопартийность в ряде случаев может вести к отсутствию стабильного парламентского большинства, на которое могло бы опираться правительство. Коалиционный характер правительств, как правило, ведет к нестабильности. Вместе с тем указанных недостатков можно в определенной степени избежать, если сформировать партийные коалиции, предлагающие избирателям общую платформу и координирующие свои действия хотя бы в парламенте.

2. Двухпартийная система (бипартизм) - это система, в которой существуют две сильные партии, каждая из которых способна к взятию власти и самостоятельному ее осуществлению (это не означает, что в стране не существует других партий). Эти две крупные партии неизменно чередуются у власти, другие политические партии, по разным причинам доступом к власти не обладают. Двухпартийная система – конфронтационное использование власти, когда есть две сильные партии, но отношения между ними исключают возможность сотрудничества («поляризованная коалиционная система»).

Двухпартийность достаточно функциональна, поскольку обеспечивает эффективную работу политической системы в целом. Она способствует созданию эффективного и стабильного правительства, которое опирается на поддержку парламентского большинства из числа депутатов победившей партии. Избранное прямым всеобщим голосованием парламентское большинство позволяет функционировать правительству в течение всего срока полномочий. Многие политологи находят двухпартийную систему оптимальной, указывая на следующие ее достоинства:

• обеспечивает стабильное однопартийное правительство;

• способствует стабильному числу партий в парламенте;

• объединяет представителей одного политического крыла в высшем органе власти;

• любой избиратель может сделать простой выбор.

Главный же недостаток двухпартийной системы в том, что она не обеспечивает представительства всех социальных групп электората и их соперничество в борьбе за власть.

Двухпартийная система поддерживается мажоритарной системой голосования в один тур (США).

3. Двухпартийная модифицированная система («двухсполовинная»). Доминируют две сильные партии. Однако ни одна из них не собирает большинства в парламенте и, чтобы создать правительство, должна войти в коалицию с третьей партией, меньшей, однако постоянно присутствующей в представительном органе власти. Именно такая система существует, например, в Федеративной Республике Германии, где ведущие партии - ХДС и СДПГ - могут сформировать правительство, только вступив в блок с третьей партией. Длительное время в качестве такой политической силы выступала Свободная демократическая партия Германии. Ныне ее место заняла Экологическая партия. Третья партия, таким образом, получает возможность оказывать большое влияние на выборах, быть представленной в правительстве и может активно воздействовать на программы двух основных политических партий. Подобная модифицированная система существует также в Великобритании, где возможностью служить балансом власти располагает Либеральная партия.

4. При двухблоковой системе основная борьба за власть ведется соперничающими блоками партий, как это имеет место во Франции (левый блок – коммунисты и социалисты, правый блок - буржуазные партии) и Дании, передвижение какой-либо одной партии из одного блока в другой может привести к изменению соотношения сил на политической арене в целом. Здесь открываются возможности для маневрирования сил, которые условно можно определить как левый и правый центр.

5. Структура доминации – это многопартийность с одной доминирующей партией, которую не следует путать с однопартийной системой. В системе с доминирующей партией действует несколько политических партий, но, несмотря на юридически закрепленные возможности, у власти в течение длительного периода находится одна партия. До недавних пор такими были Индийский национальный конгресс, Либерально-демократическая партия Японии, Социал-демократическая рабочая партия Швеции.

Однопартийная (неконкурентная) система характеризуется тем, что партия монополизирует всю политическую власть, отождествляет себя с данным политическим режимом, а последний - с государством, исключает наличие оппозиции. Однопартийная система характерна для стран с тоталитарным и авторитарным режимами. Здесь возможны варианты - система с одной партией; система с партией, осуществляющей гегемонию. Партийную систему с единственной партией, стоящей у власти, можно считать классическим образцом однопартийности (СССР). Система с партией, осуществляющей гегемонию, может действовать в обществе, где формально функционирует несколько партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, выступающей по отношению к другим партиям на правах "старшего брата" и имеющей бесконтрольную монополию на власть. Такая система в настоящее время существует в Китае, до конца 80-х гг. XX в. была в большинстве социалистических стран Восточной Европы.

Тоталитарная партийная система:

1. правящая партия монополизирует власть;

2. партия доминирует над государством;

3. аппарат партии жестко связан с аппаратом государства. Партийные руководители на разных уровнях выполняют государственные функции;

4. партия и государство организованы на принципах иерархически – вождистских.

Авторитарная партийная система является более мягким вариантом тоталитарной:

1) доминирующим фактором является государство;

1. правящая партия, как правило, выступает как общественное движение, организующее массовую поддержку политике руководства государства;

2. партия обычно создается руководством государства с целью расширения социальной базы правления;

3. терпимое отношение со стороны власти к другим партиям при условии, если они не претендуют на власть.

Однопартийная система деформирует и саму партию. Монополия на власть, бесконтрольность, отсутствие политического соперничества, критиков, оппонентов ведет к тому, что она теряет свои сущностные черты, способность продуцировать новые идеи, превращается в партийно-государственную структуру.

К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование

партийных систем, относятся: характер социальной структуры общества, действующее законодательство (прежде всего избирательные законы) и социокультурные традиции. Например, в странах, где сложились значительные

крестьянские слои, как правило, возникают аграрные партии. В странах же, где

определяющую роль играет какой-либо один, например средний, класс, существуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если социальная структура общества пронизана полярными противоречиями между теми или иными стратами, то и партийная система будет иметь конфликтный характер, лишь подогревая напряженность общественных отношений. Но если социальные группы ориентируются на единую систему ценностей и идеалов, то и партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и партийно-государственных отношений.

Законы также могут влиять на характер партийных систем, накладывая, например, ограничения на деятельность немногочисленных партий, препятствуя допуску к выборам оппозиционных партий радикальной направленности, разрешая насильственные действия пo отношению к нелегальным партийным объединениям. Там, где действуют избирательные системы мажоритарного типа (определяя одного победителя по большинству полученных голосов), как правило, формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, давая шансы на представительство в органах власти большему числу политических сил, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, облегчают возникновение новых партий. В обществах с множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными каналами и институтами артикуляции социальных, национальных, религиозных и прочих интересов, как правило, больше предпосылок для создания многопартийных систем.