1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

ВЛИЯНИЕ РЕШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ И

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФОМИНА М.Г.,

канд.полит.наук, доцент кафедры международно-правовых дисциплин ОФ РАНХиГС

ействие

Европейского

суда

ским Судом постановлений. Первая

сложилась две системы система мер,

Дпо правам человека в отно-

группа исследователей определяют

включающих индивидуальные меры,

шении

Российской

Федерации и

обязательность только тех постанов-

то есть, направленные на восстанов-

сущность его решений определены

лений Европейского Суда, которые

ление прав заявителя (справедливая

нормами

Конвенции,

Конституции

вынесены с участием Российской

компенсация, пересмотр дела в рам-

Российской Федерации и федераль-

Федерации2. Вторая группа, подчер-

ках национальной процедуры, отме-

ным законодательством. Подписав и

кивает обязывающий характер всех

на ранее примененных государством

ратифицировав Конвенцию, Россия

постановлений Европейского Суда,

ограничений, нарушающих Конвен-

приняла вытекающие из нее обяза-

как адресованных непосредственно

цию). Вторая система – меры обще-

тельства, в том числе и по выполне-

России, так и вынесенных в адрес

го характера, призванные устранить

нию решений Европейского суда по

иных государств3.

возможность таких нарушений в го-

правам человека.

Анализируя постановления Евро-

сударстве в будущем (законодатель-

Для государства-участника Кон-

пейского Суда по правам человека

ные изменения, практические меры

венции существуют общие обяза-

как акт применения права, то есть

по изменению системы управления,

тельства по соблюдению Конвенции

как юридический факт, порождаю-

судебной,

исполнительной ветвей

о защите прав человека и основных

щий последствия для сторон спора,

власти,

изменение

национальной

свобод и обязательства, возника-

необходимо отметить, что правовые

правоприменительной

практики).

ющие

из

признания

государством

последствия постановления связаны,

Последствия связаны с

влиянием

юрисдикции Суда, и, как следствие,

прежде всего, с обязательством за-

практики

Европейского

Суда по

обязательства из признания госу-

крепленным в статье 46 Конвенции,

правам

человека

на

национальное

дарства

виновным

в нарушении

устанавливающей необходимость

законодательство

и

национальную

норм Конвенции в результате рас-

исполнять постановления Европей-

правоприменительную практику го-

смотрения конкретного дела. По-

ского Суда по правам человека, в

сударств-участников Конвенции и

становления Европейского Суда по

котором оно является стороной. В

их добросовестным

выполнением

правам

человека имеют

сложную

соответствии с установленной прак-

обязательств по статье 1 Конвенции

юридическую природу. Необходимо

тикой толкования указанной статьи

обеспечивать права и свободы в объ-

различать юридические последствия

Судом и Комитетом Министров Со-

еме и толковании, предусмотренном

постановлений

Европейского

Суда

вета Европы, на сегодняшний день

в правовых позициях Европейского

по правам человека как актов приме-

является общепризнанным, что кон-

Суда по правам человека4. Этот вид

нения права и юридические послед-

статация Европейским Судом по пра-

последствий, связанный с необходи-

ствия постановлений Европейского

вам человека одного или нескольких

мостью

применения

национальны-

Суда по правам человека как актов

нарушений Конвенции налагает на

ми органами государства Конвенции

толкования

Конвенции

о защите

государства обязательство положить

и правовых позиций Суда по делам

прав человека, содержащих норма-

конец нарушению и устранить его

в отношении других государств, не

тивный элемент1.

последствия с целью восстановле-

связан с участием государства в деле,

В науке и практике сформиро-

ния, насколько это возможно, ситу-

но является необходимым условием

валось

два

подхода

относительно

ации, существовавшей до наруше-

выполнения обязательств по статье

характера

принимаемых

Европей-

ния. Исходя из этого, на практике

1 Конвенции и направлен на предот-

121

вращение возможных нарушений, которые могут стать предметом внимания Европейского Суда по правам человека5.

Реализация мер общего характера имеет своей целью совершенствование национального законодательства для обеспечения минимальных европейских стандартов при осуществлении прав гражданам государства. Законодательная процедура имеет сложный и длительный характер. Поэтому меры общего характера реализуются на протяжении многих лет.

В настоящее время, если Европейский суд выявил нарушение Европейской конвенции, то российские суды, по заявлению лица, участвовавшего в деле, обязаны пересмотреть принятые ими судебные решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Это по мнению правоведов, один их важных показателей исполнения решений Европейского суда по правам человека.

Нарушения Конвенции зачастую случаются при строгом соблюдении норм национального законодательства, которые находятся в противоречии с нормами Конвенции. При констатации такого несоответствия Европейский Суд по правам человека делает предписания о необходимости изменения национального законодательства6.

Законодательные органы государственной власти Российской Федерации, как правило, реализуют общие меры, указанные в постановлениях Европейского Суда по правам человека для устранения явных противоречий законодательства с нормами Конвенции, посредством внесения изменений и дополнений в соответствующие нормативные акты, отмены старых или принятия новых законов.

Поэтому основным субъектом, ответственным за выполнение мер общего характера в части приведения законодательства в соответствие с нормами Конвенции в нашей стране, является Государственная Дума Российской Федерации. Инициатором внесения проекта определенного закона может выступать любой орган государственной власти, имеющий право законодательной инициативы7.

Постановления

Европейского

15 января 2009 года Европейский

Суда

послужили

основанием

для

Суд впервые в отношении России

внесения изменений в законы Рос-

было вынесено пилотное постанов-

сийской Федерации и в российское

ление Палатой во втором деле Бур-

законодательство: «О Конституцион-

дов против России (№ 33509/04)

ном

Суде

Российской Федерации»,

№ 29. Европейский Суд указал, что

«О судебной

системе

Российской

структурные проблемы в области су-

Федерации» и «О статусе судей в Рос-

дебной волокиты проявляются в их

сийской Федерации», вступившие в

различных аспектах. Эти проблемы

силу в 2001 году. Проекты этих за-

затрагивают не только права жертв

конов, подготовленные по инициа-

Чернобыля, как в настоящем деле, но

тиве Президента РФ, соответствовали

также и права других обширных и

европейским стандартам, что под-

уязвимых слоев российского населе-

твердила

экспертиза Европейского

ния: неисполнение зачастую имело

Суда по правам человека. Введенные

место в делах, касающихся выплат

изменения способствовали

улучше-

пенсий, детских пособий, компен-

нию деятельности судов и функци-

саций ущерба, понесенного на воен-

онирования механизма исполнения

ной службе, или ущерба за необосно-

их решений, уточнению статуса су-

ванное уголовное преследование10.

дей, введению прозрачного поряд-

Принятие Федерального закона

ка назначения судей на должность,

№ 68-ФЗ явилось формой исполне-

приостановления и прекращения их

ния пилотного постановления Евро-

полномочий,

повышению

требова-

пейского Суда по правам человека

ний, предъявляемых к кандидатам на

в части мер общего характера и на-

должность судей, определению осно-

правленно на ликвидацию судебной

ваний и порядка привлечения судей к

волокиты, включающей не только

дисциплинарной, административной

длительное

судебное

разбиратель-

и уголовной ответственности и так

ство, но и длительное неисполнение

далее. В российском законодатель-

судебного решения.

стве

нашло отражение

положение,

Таким образом, Государственная

«согласно которому право на судеб-

Дума Российской Федерации выпол-

ную защиту является гарантией всех

няет, то есть приводит в действие

других прав и свобод и не подлежит

постановление Европейского Суда

каким-либо ограничениям. Даже в

по

правам

человека

посредством

случае введения на территории Рос-

совершенствования

национально-

сии или ее части чрезвычайного

го

законодательства,

что

является

положения в соответствии со ст. 35

прямой непосредственной

формой

Федерального конституционного за-

реализации предписания. При этом

кона «О чрезвычайном положении»,

в случае выполнения пилотного по-

принятого в 2001 году, правосудие

становления Европейского Суда по

продолжает осуществляться обычны-

правам человека деятельность Госу-

ми судами, учрежденными в соответ-

дарственной Думы Российской Фе-

ствии с Конституцией РФ»8.

дерации будет направлена

именно

Среди последних примеров реа-

на реализацию конкретного (этого

лизации постановления Европейско-

пилотного) постановления. В случае

го Суда по правам человека в области

же с обычными постановлениями Ев-

гражданского

судопроизводства

за-

ропейского Суда по правам человека

конодательными органами

государ-

деятельность Государственной Думы

ственной

власти

следует

отметить

Российской

Федерации направлена

принятие

Федерального

закона

от

на выполнение целого ряда поста-

30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации

новлений Европейского Суда по пра-

за нарушение права на судопроизвод-

вам человека, в которых выявлена

ство в разумный срок или права на

системная ошибка или структурная

исполнение судебного акта в разум-

проблема в российском законода-

ный срок». Европейский Суд по пра-

тельстве.

вам человека не раз выносил поста-

Также необходимо обратить вни-

новления в отношении Российской

мание на то, что в соответствии с

Федерации по вопросам, связанным с

Федеральным конституционным за-

судебной волокитой в судах.

коном «О

Конституционном Суде

122

Российской Федерации»11 (ст.79) ре-		Конституционного суда Российской			10 отмечается, что применение суда-
шения последнего окончательны и		Федерации могут не совпадать. В			ми Европейской Конвенции должно
обжалованию не подлежат. Консти-		юридической литературе при анали-			осуществляться с учетом практики
туционный Суд Российской Феде-		зе такого рода коллизий сложились			Европейского Суда по правам чело-
рации при принятии решения, без-		два основных подхода. Первый из			века во избежание любого наруше-
условно, учитывает и ссылается на		них признает абсолютную обяза-			ния Конвенции.
решения Европейского Суда по пра-		тельность исполнения решений Ев-			Таким образом, вынесенные в
вам человека. Однако Европейская		ропейского суда по правам человека.			адрес Российской Федерации по-
Конвенция о защите прав человека и		Второй означает возможность неис-			становления обязательны для при-
основных свобод не содержит огра-		полнения конкретного решения Ев-			менения и исполнения. Контроль за
ничений по поводу невозможности		ропейского суда по правам человека			выполнением постановлений Суда
изменения решений национальных		в случае его несоответствия Консти-			осуществляется со стороны Коми-
органов конституционного правосу-		туции Российской		Федерации или	тета министров Совета Европы (ч. 2
дия. К тому же теоретически нельзя		конституционным принципам.			ст. 46 Конвенции). Акты, адресован-
исключать и вероятности того, что		В п. 11 Постановления Пленума			ные другим государствам–участни-
принятое Конституционным Судом		Верховного Суда Российской Феде-			кам Конвенции, обязательны для
РФ решение впоследствии будет кос-		рации от 10.10.2003 г. «О примене-			России лишь в той части, в которой
венно (по другому делу) опровергну-		нии судами общей юрисдикции об-			содержат толкование норм Евро-
то Европейским Судом. Если так, то		щепризнанных принципов и норм			пейской конвенции. Обусловлено
такие решения нужно будет выпол-		международного права и междуна-			это тем, что Европейский суд при
нять. Однако	никаких механизмов	родных договоров Российской Феде-			принятии постановлений руковод-
отмены или	изменения решений	рации» указано, что постановления			ствуется своей прецедентной прак-
Конституционного Суда Российской		Европейского Суда в отношении Рос-			тикой, при этом не связан с объ-
Федерации в такой ситуации законо-		сийской Федерации, принятые окон-			ективным составом прецедента, то
дательство России не предусматри-		чательно,	являются	обязательными	есть при изложении постановлений
вает12.		для всех	органов	государственной	по жалобам против России ссылает-
Очевидно, что решения Евро-		власти Российской Федерации, в том			ся на свои решения по делам про-
пейского суда по правам человека и		числе и для судов. Вместе с тем, в п.			тив других государств.

1 Чекрыжев С. А. Влияние решений Европейского суда по правам человека на конституционное право Российской Федерации// Государство и право: теория и практика: материалы II междунар. науч. конф. (г. Чита, март 2013 г.). – Чита: Издательство Молодой ученый.– 2013. – С. 25.

2 Афанасьев С.Ф. Право на справедливое судебное разбирательство: теоретико-практическое исследование влияния Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод на российское гражданское судопроизводство. Автореф. дис. …. докт. юрид. наук. 030501.65.Саратов, 2010. – С. 35.

3 Султанов А.Р. Об общепризнанных принципах международного права и применении судами постановлений Европейского суда по правам человека // Международное публичное и частное право. – 2008. – № 6. – С. 10–12.

4 Чекрыжев С. А. Влияние решений Европейского суда по правам человека на конституционное право Российской Федерации// Государство и право: теория и практика: материалы II междунар. науч. конф. (г. Чита, март 2013 г.). – Чита: Издательство Молодой ученый.– 2013. – С. 26.

5 Юридические последствия и механизмы исполнения постановлений Европейского суда по правам человека в Российской Федерации //Сборник по материалам Х Международной научно-практической конференции / Отв. ред. Э. Р. Гатиатуллина. – М. МФЮА. – 2012.

– С. 234.

6 Калыкулова Г.М. Европейский Суд по правам человека для граждан России// Социология власти.– 2010. – № 3. – С. 224.

7 Соловьева Т.В. Реализация постановлений Европейского суда по правам человека законодательными органами РФ//Советник юри-

ста. – 2011. – № 7.

8 Терешко Ю. Граждане против Российской Федерации // Эж-Юрист.-2008.-№ 7.

9 Постановление Европейского Суда по правам человека «Бурдов против России» (№ 33509/04) № 2 //«Российская хроника Европейского суда». – 2009. – № 4.

10Первое пилотное постановление в отношении России по проблеме неисполнения или задержек в исполнении решений внутригосударственных судов [Электронный ресурс]// Пресс-служба Европейского Суда по правам человека: [сайт]. URL: http://www.espch.ru/co№ te№ t/view/161/1/ (дата обращения 15.04.2014).

11О Конституционном Суде Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014)

//СЗРФ. 25.07.1994. – № 13. – Ст. 1447.

12Чекрыжев С. А. Влияние решений Европейского суда по правам человека на конституционное право Российской Федерации// Государство и право: теория и практика: материалы II междунар. науч. конф. (г. Чита, март 2013 г.). – Чита: Издательство Молодой ученый,.

– 2013. – С. 26.

123

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД МИГРАНТОВ

ЧЕРНЯК А.В.,

аспирант кафедры политологии, государственного и муниципального управления ОФ РАНХиГС

Миграция населения, как непременная составляющая глобализации превратилась в одну из ключевых проблем современного мира. Наиболее эффективным способом ее регулирования является международно-правовое сотрудничество, осуществляемое как на региональном, так и на глобальном уровнях. Важным ориентиром при этом являются международно-правовые нормы и принципы, разработанные в целях регулирования процессов внешней миграции, а также основных прав и свобод мигрантов1, которые можно классифицировать на 3

группы:

акты, регулирующие общие вопросы основных прав и свобод мигрантов;

акты, регулирующие вопросы, связанные с добровольной миграцией;

акты, регулирующие вопросы, связанные с недобровольной миграцией.

К первой группе международ- но-правовых норм, регулирующих общие права и свободы, следует отнести документы, применяемые ко всем лицам, в том числе к мигрантам, а именно2:

Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.

Конвенция Организации Объединенных Наций «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами» от 2 декабря 1949 года.

Европейская социальная хартия от 18 декабря 1961 года.

Международная конвенция «О ликвидации всех форм расовой дискриминации»от 21 декабря 1965 года.

Ко второй группе международноправовых актов, направленных на регулирование вопросов, связанных с добровольной миграцией, можно отнести:

Конвенцию Международной Организации труда № 19 «О равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях» от 19 мая 1925 года.

Конвенцию Международной Организации труда № 97 «О работни- ках-мигрантах» от 8 июня 1949 года.

Конвенцию Международной Организации труда № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения» от 04 июня 1975 года.

Европейскую Конвенцию «О правовом статусе трудящихся-мигран- тов» от 24 ноября 1977 года.

Международную конвенцию Организации Объединенных Наций «О

защите прав трудящихся – мигрантов и членов их семей», принятую резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1990 года.

К третьей группе международноправовых норм, регулирующих вопросы, связанные с недобровольной миграцией, относятся:

Конвенция Организации Объединенных Наций «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 года

Конвенция Организации Объединенных Наций «О статусе апатридов» от 28 сентября 1954 года.

Декларация Организации Объединенных Наций «О территориальном убежище» от 14 декабря 1967 года.

Вышеуказанные международные нормативные акты являются регуляторами миграционных процессов на международном и национальном уровне, которые реализуются на основании международных принципов, заложенных в конвенциях и соглашениях. Важно подчеркнуть, что единое стремление государств к общей стратегии миграционного развития, способствует достижению желаемых результатов в регулировании глобальных миграционных процессов путем закрепления международных норм в соответствующих национальных законодательных актах.

1 См.: Зинченко Н.Н. Международное миграционное право: основы теории и практики. – М.: Научная книга, 2011. – С.43

2 The European Social Charter. [Электронный ресурс] – Официальный сайт CouncilofEurope (Совет Европы) – Режим доступа: http:// www.coe.int/t/dghl/monitoring/sociaarter/Presentation/AboutCharter_en.asp; Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс] –

124

Официальный сайт Организации Объединенных Наций – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr. shtml; Декларация Организации Объединенных Наций «О территориальном убежище» от 14 декабря 1967 года [Электронный ресурс]

– Официальный сайт Организации Объединенных Наций– Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ territorial_asylum.shtml; Европейская Конвенция «О правовом статусе трудящихся-мигрантов» от 24 ноября 1977 года [Электронный ресурс] – Официальный сайт CouncilofEurope (Совет Европы) – Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/093. htm; Зинченко Н.Н. Международное миграционное право: основы теории и практики.– М.: Научная книга, 2011.С.43; Конвенция Международной Организации труда № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения» от 04 июня 1975 года [Электронный ресурс] – Официальный сайт InternationalLabourOrganization (Международная организация труда) – Режим доступа:http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO: 12100:P12100_ INSTRUMENT_I D:312288:NO ; Конвенция Международной Организации труда № 19 «О равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях» от 19 мая 1925 года [Электронный ресурс] – Официальный сайт InternationalLabourOrganization (Международная организация труда) – Режим доступа: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEX PUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312164; Конвенция Международной Организации труда № 97 «О работниках-мигрантах» от 8 июня 1949 года» [Электронный ресурс] – Официальный сайт InternationalLabourOrganization (Международная организация труда) – Режим доступа: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO: 12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312242:NO; Конвенция Организации Объединенных Наций «О статусе апатридов» от 28 сентября 1954 года [Электронный ресурс] – Официальный сайт Организации Объединенных Наций– Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/apatride.shtml; Международная конвенция «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 21 декабря 1965 года [Электронный ресурс] – Официальный сайт Организации Объединенных Наций – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml; Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года [Электронный ресурс]– Официальный сайт Организации Объединенных Наций– Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml; Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 года [Электронный ресурс] – Официальный сайт Организации Объединенных Наций– Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml

125

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ

ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ КРАУДСОРСИНГА В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГУЛЯТОРНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ УКРАИНЫ

ВДОВИЧЕНКО Л.Ю.,

аспирант, Одесского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины

настоящее время механизмы				матривает вступление в силу и дей-	– отсутствие расчетов эффектив-
Вкраудсорсинга используются				ствие регуляторных актов и инстру-	ности действия регуляторных актов
не только в бизнесе, но и в государ-				ментов их исполнения при условии	в части соотношения достижения за-
ственном секторе для эффективного				выполнения определенных проце-	явленных целей и соответствующих
взаимодействия органов			государ-	дур, какими являются:	затрат;
ственного управления и гражданско-				1. Регуляторное планирование.	– организационную слабость и
го общества.				2. Проектирование новых регули-	малочисленность		предприниматель-
Под краудсорсингом обычно по-				рований.	ских и профессиональных ассоциа-
нимают использование мнения кол-				3. Отслеживание результативно-	ций, слабый уровень развития инсти-
лективного разума		по специально		сти регуляторной деятельности.	тутов гражданского общества и, как
разработанной модели для решения				4. Пересмотр регуляторных актов.	следствие, отсутствие деятельного ди-
актуальных корпоративных и (или)				5. Отчетность органов государ-	алога между такими субъектами и ор-
общественных задач1.				ственного управления.	ганами государственного управления.
В Украине с начала 2004 года дей-				Несмотря на такой законодатель-	Для устранения этих недостатков
ствует Закон «Об основах государ-				но установленный в Украине по-	рекомендуем ввести в существую-
ственной	регуляторной		политики	рядок осуществления регуляторной	щую систему осуществления регу-
в сфере хозяйственной деятельно-				деятельности, на практике при реа-	ляторной деятельности в Украине и
сти»2. В нем определены этапы осу-				лизации Закона в треугольнике инте-	других	заинтересованных странах
ществления регуляторной			деятель-	ресов государства, бизнеса и граждан	следующий организационный меха-
ности – деятельности по подготовке,				возникают некоторые проблемы.	низм, который будет направлен на
принятию, отслеживанию результа-				К проблемным вопросам взаимо-	выполнение функций обеспечения
тивности и пересмотру регулятор-				действия можно отнести:	структурного единства этой систе-
ных актов, т.е. нормативно-правовых				– чрезмерную институциональ-	мы и организационного взаимодей-
государственных		управленческих		ную заинтересованность отдельных	ствия между ее участниками.
решений в сфере хозяйствования.				органов государственного управле-	Предложенный подход включает
Смысл и нормы Закона направ-				ния в расширении их сфер регули-	следующие этапы:
лены на защиту общественно зна-				рования и контроля;	1. Регуляторное планирование.
чимых интересов		в обозначенной		– отсутствие действенных мето-	Планы деятельности по подго-
выше сфере. Ни один орган государ-				дов мониторинга регуляторной дея-	товке принятия регуляторных актов
ственного управления не может из-				тельности органов государственного	должны готовиться органами госу-
менять правила, определяющие дея-				управления, т.е. отсутствие регуляр-	дарственного управления на осно-
тельность бизнеса, без соблюдения				ной открытой отчетности отдельных	вании разработанной уполномочен-
особого	порядка,	установленного		органов государственного управле-	ным органом (который определяется
этим Законом.				ния за результаты их регуляторной	законодательно) методики и утверж-
При этом такой порядок предус-				деятельности;	даться	органами	государственного

126

управления. После этого такие планы должны размещаться в единой централизованной краудсорсинговой информационной системе в сети Интернет.

Такая система должна быть созданной на основании решения государственного уровня, содержать структурированную базу регуляторных актов и предоставлять возможность каждому из субъектов регуляторной деятельности детально комментировать, вносить предложения и обсуждать как действующие регуляторные акты, так и их проекты.

2. Проектирование новых регулирований.

Органы государственного управления или другие субъекты регуляторной деятельности разрабатывают проекты регуляторных актов согласно планам деятельности по подготовке принятия таких актов. Они также готовят анализ регуляторного влияния проектов регуляторных актов, т.е. экономически обоснованный анализ возможных последствий принятия этого управленческого решения. На этапе подготовки анализа регуляторного влияния проекта регуляторного акта определяется круг субъектов затрат от введения регулирования. При таком определении необходимо обязательно детализировать, какие типы бизнеса понесут затраты (включая региональный, отраслевой и иные аспекты), и определить приблизительное количество таких субъектов. Отдельно необходимо указать других субъектов регуляторной деятельности, которые понесут прямые или косвенные затраты либо получат прямые или косвенные выгоды (включая бюджеты, категории населения).

Исчисление соответствующих выгод и затрат согласно выбранным подходам необходимо проводить в разрезе всех субъектов, представленных в анализе регуляторного влияния альтернатив проекта регуляторного акта.

Проекты регуляторных актов и их анализы регуляторного влияния должны размещаться в сети Интернет. Для обеспечения прозрачности и публичности проводимой проце-

дуры анализа регуляторного влияния необходимо использовать единую централизованную краудсорсинговую информационную систему.

3.Отслеживание результативности регуляторной деятельности.

Отслеживание результативности регуляторной деятельности существляется согласно показателям выгод

изатрат, представленным в анализе регуляторного влияния проекта регуляторного акта.

Отчеты по отслеживанию результативности регуляторных актов также размещаются в единой централизованной краудсорсинговой информационной системе в сети Интернет.

4.Пересмотр регуляторных актов. Пересмотр регуляторных актов

производится с периодичностью 5 лет в соответствии с утвержденными планами. Органы государственного управления могут пересматривать регуляторные акты с более высокой периодичностью на основании отчетов по отслеживанию результативности регуляторных актов или обращений других субъектов регуляторной деятельности.

Материалы пересмотра, анализы и рекомендации должны размещаться в единой централизованной краудсорсинговой информационной системе в сети Интернет.

5. Отчетность органов государственного управления.

Органы государственного управления представляют периодическую отчетность о реализации регуляторной деятельности в уполномоченный орган. Отчетность включает данные об исполнении планов деятельности по подготовке принятия регуляторных актов, отслеживанию результативности их действия и пересмотра, показывает динамику индикаторов достижения целей регулирования, затрат регулирования, расходов бюджетных средств. Уполномоченный орган обобщает эти отчеты, анализирует их влияние на развитие бизнеса, указывает на системные недостатки.

Вся отчетность размещается в единой централизованной краудсорсинговой информационной системе в сети Интернет.

Проанализировав информацию Б.Славина «От сообществ краудсорсинга к ноосорсингу»3, на взгляд автора, единая централизованная краудсорсинговая информационная система по сравнению с социальными сетями и корпоративными информационными системами, характеристики которых определены в данной статье Б.Славиным, имеет ряд преимуществ, представленных ниже в таблице.

Таблица – Сравнительный анализ характеристик информационных систем (ИС)

	Участие поль-	Правовая	Логика, зало-	Финанси-	Владель-
	зователей в	сторона		рование	цы поль-
			женная в основу
	деятельности	деятельно-		поддержки	зования
			работы ИС
	ИС	сти в ИС		ИС	ИС
		Социальные сети
	Без возна-	Минимум		За счет	Частные
			Максимальная		про-
	граждения, при	требований		рекламы
			возможность		вайдеры
	этом присут-	и обяза-		и платных
			обмена информа-		соци-
	ствует плата за	тельств со		услуг поль-
			цией		альных
	сервис	всех сторон		зователям
					сетей
	Единая централизованная краудсорсинговая ИС
		Формали-			Госу-
		зован-ные,	Взаимная экспер-	Финансиро-	дарство
	Безвозмездно	но не жест-		вание госу-	в лице
		кие требо-	тиза	дарством	сообще-
		вания			ства

Корпоративная ИС

127

		Жесткое				Частные
						органи-
	Исключитель-	регули-			Финанси-
			Четкое следова-			зации,
	но оплачива-	рование			рование
			ние бизнес-про-			государ-
	емая деятель-	взаимных			организа-
				цессам		ственные
	ность	обязанно-			циями
						структу-
		стей
						ры
	Процесс осуществления регуля-			единой централизованной краудсор-
	торной деятельности на основе та-			синговой ИС будет содействовать:
	кого предложенного организацион-			– улучшению взаимодействия ор-
	ного механизма	с использованием		ганов государственного управления

сбизнес-структурами и гражданами;

–позитивному управленческому имиджу органов государственного управления за счет внедрения современных управленческих технологий;

–повышению качества регуляторных актов за счет результатов общественной экспертизы;

–снижению бюджетных затрат за счет замены дорогих экспертов на коллективный разум.

1 С.М. Шапигузов, А.К. Синягин. Краудсорсинг в госсекторе: инновация с рас четом на гражданское общество. – Режим доступа:http:// bujet.ru/artide/193827.php

2 Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р. №1160-IV – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua

3 Б. Славин «От сообществ краудсорсинга к ноосорсингу» – Режим доступа: http://www.osp.ru/os/2012/01/13012255

128

К ВОПРОСУ ФИНАСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КОМПАНИИ

КОВАЛЕВА С.А.,

канд. экон. наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ОФ РАНХиГС

ффективность работы пред-							Рассмотрим финансовую без-			экономических и финансовых от-
Эприятия основана на обе-							опасность компании с точки зрения			ношений с одной или несколькими
спечении	устойчивого			функциони-			внешней среды. По нашему мнению			третьими странами, Совет, постанов-
рования,	стабильности ожидаемых						можно выделить две составляющие			ляя квалифицированным большин-
результатов и роста его основной							внешнего	воздействия: косвенно,		ством по совестному предложению
деятельности,		отвечающей			интере-		влияющих на деятельность предпри-			Верховного представителя Союза по
сам владельцев и общества в целом,							ятия и непосредственно оказываю-			иностранным делам и политике без-
направленной на получение прибы-							щих прямое влияние.			опасности и Комиссии, принимает
ли. Мы выделяем три основные со-							Обращаясь к первой составляю-			необходимые меры». Однако глава 2
ставляющие деятельности комапнии:							щей внешнего воздействия, следует			раздела 5 ДЕС содержит лишь общие
I. Комплекс мероприятий, на-							отметить	сложность	геополитиче-	положения о внешней политике ЕС.
правленных на поиск клиентов, а							ской ситуации, сформировавшейся			Отсутствуют как правовые основа-
также заключение контрактов, как в							после аннексии Крыма. Ряд санк-			ния, так и порядок принятия «санк-
сфере производства, так и в сфере							ционных мер поставил многие сек-			ций». В статье 29 указано лишь, что
обращения.							тора экономики России в сложное			«совет принимает решения, опреде-
II. Деятельность, направленная на							положение, что существенно отраз-			ляющие позицию Союза по отдель-
непосредственное			удовлетворение				илось на финансовой стороне кор-			ным вопросам географического или
потребности клиента, путем постав-							поративного сектора. Рассматривая			тематического характера.	Государ-
ки товара, оказания услуги.							вопрос соответствия санкций Уставу			ства-члены следят за соответствием
III. Документальное оформление							ООН и Всемирной торговой органи-			своей национальной политики по-
результатов сделки, а также осущест-							зации, следует отметить прямое их			зициям Союза». Таким образом, санк-
вление расчетов с контрагентами.							нарушение, таким образом, санкции			ции не имеют правового обеспече-
На всех этапах важное значение							не имеют	правового	обоснования.	ния и наносят вред, прежде всего
имеет значение обеспечение фи-							Принимая пакет санкций, Европей-			самим инициаторам.
нансовой	безопасности деятельно-						ский Союз ссылается на 215 статью			В современном обществе более
сти компании, так как она является							Договора о функционировании Ев-			интенсивно протекают	процессы
интегрированным			показателем			ее	ропейского Союза (ДФЕС), а также			глобализации, в связи с чем на функ-
деятельности, отражающим устойчи-							статью 29 договора о Европейском			ционирование организации оказы-
вость предприятия в краткосрочном							союзе, как базис правовой основы			вают воздействие внешние факторы,
и долгосрочном периоде.							деятельности обьединения. Однако			которые могут служить как угрозой
Недостаточное				внимание		к	в части 1 статьи 215 ДФЕС указано:			для функционирования	предпри-
управлению		финансовой			безопас-		«Когда решение, принятое в соот-			ятия, так и источником для ее разви-
ности предприятия влечет за собой							ветствии с главой 2 раздела V До-			тия. Среда прямого взаимодействия
негативные последствия для органи-							говора о Европейском Союзе, пред-			организации и среды прямого воз-
зации как открытой системы, взаи-							усматривает полное или частичное			действия финансовой безопасности
модействующей с внешней средой.							приостановление или		сокращение	представлена на рисунке.

129

Клиенты

ОРГАНИЗАЦИЯ

Федеральные

ФИНАНСОВЫЕ ПОТОКИ



законы;



Кодексы (ГК

Фискальные

Банки (кредитные

Акционеры

РФ, АПК РФ);



Договора

органы

организации)

(учредители)



Федеральные



Федеральные



Кодексы (ГК

законы (З-н о

законы (З-н о Банках и

РФ);

Бухгалтерском учете

Учредительные

банковской



№402 – ФЗ);

деятельности №395-1-

документы;



Кодексы (ГК

ФЗ);



Внутрифирмен

РФ, НК РФ,



Кодексы (ГК

ные приказы и

Таможенный К РФ, БК

РФ);

распоряжения

РФ);



Договора



Приказы,

(основная форма

разъяснения,

взаимодействия)

постановления ФНС РФ

Безопасное и эффективное функ-

поступления денежных средств;

Таким образом, финансовая без-

ционирование

элементов

системы

-исключение

экономических

опасность выступает элементом эко-

предприятия, а также взаимосвязан-

правонарушений и преступлений.

номической безопасности и призва-

ных с ней элементов управления

Перечисленные

задачи уполно-

на на основе правового обеспечения

компанией с основой на норматив-

мочены урегулировать собственни-

не только нетрализовать отрицатель-

ном базисе, указанном выше, призва-

ки предприятия и

управленческий

ное воздействие внешних факторов,

ны обеспечить:

персонал,

в рамках рациональной

но и обеспечить адекватную систему

– стабильное функционирование

и безопасной работы всех взаимос-

противодействия

все видам угроз,

предприятия в долгосрочном перио-

вязанных

структурных

элементов

подрывающих устойчивость компа-

де;

организации,

включая финансовую

нии.

– постоянство финансовых рас-

структуру.

четов, а также определяющих пара-

Обращаясь

к

характеристикам

В заключение необходимо отме-

метров финансово – хозяйственной

экономической безопасности пред-

тить, что финансовая безопасность

деятельности предприятия;

приятия можно выделить:

выступает одной из наиболее значи-

– уменьшение степени влияния

–

риск

нехватки

денежных

мых характеристик экономической

дифференцированных

экономиче-

средств с целью вложения в инвести-

безопасности организации, функци-

ских кризисов, а также целенаправ-

ционные проекты;

онированию которой на предприя-

ленного

воздействия

конкурентов,

– оптимизацию финансовых вза-

тии должен уделяться значительный

а также

теневых

предприятий

на

имоотношений и потоков

уровень внимания. С практической

функционирование

организации

в

( регулирование уровня дебитор-

точки зрения необходимо разрабо-

долгосрочном периоде;

ской задолженности);

тать

соответствующую

документа-

–

нивелирование противоречия

– стабильность партнерских вза-

цию

предприятия, где

определяют

среди

собственников

предприятия,

имоотношений с другими организа-

внешние и внутренние угрозы, а так-

управленческого персонала и кре-

циями, в том числе в аспекте репута-

дитных

организаций

по

вопросам

ции компании;

же критерии, позволяющие отслежи-

использования,

перераспределения

– уровнь безопасности интересов

вать уровень опасности для компа-

дифференцированных

источников

собственников;

нии в долгосрочной перспективе.

130