1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Орловский филиал

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ И ПРАКТИКИ

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ И ДОКЛАДОВ

VI МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

Орел

2014

ББК 67.400.7я43 П-68

Рекомендовано к изданию Ученым советом Орловского филиала РАНХиГС

Редакционная коллегия:

Щеголева Н.А., зав.кафедрой, кандидат юридических наук., доцент Селютина Е.Н., зав.кафедрой, кандидат юридических наук., доцент Гашина Н.Н., зав.кафедрой, кандидат юридических наук., доцент Внуков Н.А., зав.кафедрой, к.п.н., доцент Ноздрина Т.В., зав.кафедрой, канд.полит.наук, доцент

Сретенцев Н.И., зав.кафедрой, кандидат юридических наук, доцент Малахова О.В., зам.зав.кафедрой, канд.полит.наук, доцент

П-68 Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики»/ Под общ. ред. Щеголевой Н.А. – Орел: ОФ РАНХиГС при Президенте РФ, 2014. – 194 с.

ISBN 978–5-93179–389-4

В сборнике представлены материалы VI Международной научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики», которую ежегодно проводит кафедра конституционного и муниципального права ОФ РАНХиГС при Президенте РФ.

Участники обсуждали актуальные проблемы, возникающие в условиях формирования гражданского общества и правового государства. Представленные материалы отражают взгляд ученых-юристов, а также аспирантов, студентов на вопросы связанные с реализацией прав и свобод человека и гражданина в России и за рубежом в истории и на современном этапе, гражданско-правовым механизмом осуществления и защиты субъективных прав, а также проблемами борьбы с правонарушениями.

Сборник предназначен для студентов, аспирантов, правоведов, практикующих юристов, преподавателей.

ББК 67.400.7я43

ISBN 978–5-93179–389-4 © Издательство ОФ РАНХиГС, 2014

СОДЕРЖАНИЕ
Вступительная статья..................................................................................................................................................................................................................	7
КОНСТИТУЦИОННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА:
ИСТОРИЯ, СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Агаркова Д.А.
Конституционное право на высшее образование
в свете присоединения России к Болонскому процессу....................................................................................................................................	8
Агарков К.Н., Агаркова Н.А.
Проблемы и тенденции развития обеспечения защиты прав и свобод человека
и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации..........................................................................................................	11
Алексикова О.Е.
Реализация конституционного права на жилище гражданами Российской Федерации
путем приобретения жилого помещения в собственность..........................................................................................................................	15
Бондаренко Е.В.
Статус и компетенция Конституционного Суда Российской Федерации........................................................................................	18
Бородина Н.А.
Состояние правового обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека
и гражданина в современной России.............................................................................................................................................................................	21
Горелова И.Н.
Правовые основы деятельности конституционных (уставных) судов в Российской Федерации...............................	24
Зайцева О.В.
Конституционные основы трансплантации в свете реализации права каждого на жизнь..............................................	27
Исаев А.В.
Свобода совести и вероисповедания: практика обеспечения и защиты в современной России.................................	31
Исаев А.В., Балашов А.Н.
Деятельность политических партий в процессе обеспечения конституционного права
на объединение в Российской Федерации.........................................................................................................................................................................	34
Канатникова Е.М.
Проблемы, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления полномочий
по резервированию и изъятию (выкупу) земельных участков для муниципальных нужд
в рамках реализации договоров о развитии застроенных территорий...........................................................................................	36
Малявкина Н.В.
Правовые проблемы занятости молодежи в Российской Федерации.................................................................................................	38
Матвеева О.Ю.
Реализация конституционного принципа верховенства права в идеях финансовой автономии
муниципальных образований Украины........................................................................................................................................................................	41
Меньков Е.Ю., Фомина М.Г., Щеголева Н.А.
Понятие непосредственная (прямая) демократия демократии в трудах отечественных
и зарубежных ученых...................................................................................................................................................................................................................	43
Моисеева Н.О.
Законодательное закрепление прав и свобод человека в области энергетики: история вопроса..............................	48
Музалевский Д.Л.
Особенности реализации конституционного права на социальное обеспечение граждан
в Российской Федерации...........................................................................................................................................................................................................	49
Огнева Е.А.
Правовая культура гражданского общества как фактор эффективной реализации
правозащитной функции общественного контроля в современной России...............................................................................	54
Олефиренко Э.А.
Конституционные гарантии реализации прав слабозащищенных категорий граждан......................................................	57

3

Онищенко О.Н.
Конституционный принцип равнодоступности государственной службы: понятие и содержание........................	59
Переверзина Ю.В.
Ограничения при поступлении на государственную службу Российской Федерации.........................................................	61
Сальков А.В.
Проблемы субъектов в правовом регулировании межмуниципального сотрудничества..................................................	64
Ситников М.В.
О деятельности институтов гражданского общества по оценке эффективности работы судей
в России (на материалах Орловской области).......................................................................................................................................................	66
Соболь Р.Г.
Правовой механизм регулирования страховых пенсий в Украине.......................................................................................................	68
Сонина Ю.Г.
Актуальные проблемы реализации военнослужащими и лицами, уволенными
с военной службы, конституционного права на жилище путем предоставления
жилого помещения по договору социального найма.......................................................................................................................................	70
Смирнова Ю.М., Гудилина Е.Н.
«Мягкая дипломатия» как способ решения государственных задач......................................................................................................	73
Степкина Е.В.
Проектно-программный методзащиты прав и свобод личности
органами местного самоуправления в России........................................................................................................................................................	75
Ульянова И.В.
К вопросу о правовом обеспечении построения межсекторного
социального партнерства деятельности НКО.........................................................................................................................................................	77
Федосова К.О.
Социальное обеспечение семей с детьми на примере Орловской области..................................................................................	80
Фомичев А.Ю.
Современный Российский конституционализм: генезис и эволюция...............................................................................................	83
ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Борисов А.С.
К вопросу о понятии «правотворчество».....................................................................................................................................................................	85
Гребенкин А.Н.
Закрепление права на свободу и личную неприкосновенность
в законодательстве европейских стран и США в XIII–XVIII вв..................................................................................................................	88
Макогон Б.В.
Роль правотворческой процессуально-ограничительной деятельности управомоченных
субъектов в обеспечении прав человека......................................................................................................................................................................	91
Матвеева Е.С.
Защита прав российских паломников в XIX веке.................................................................................................................................................	94
Селютина Е.Н.
Правовое положение внебрачных детей в Российской империи
во второй половине XIX – начале XX века.................................................................................................................................................................	97
Холодов В.А.
К вопросу о становлении концепции нематериальных благ как объектов гражданских прав..................................	100

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ»

Гапонов О.И.,
Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина
в Европейском суде по правам человека...................................................................................................................................................................	103

4

Гашина Н.Н.
Проблемы реализации решений Европейского суда по правам человека в Российской Федерации...................	105
Медведева И.В.
Защита прав человека в международном праве..................................................................................................................................................	108
Овсянкин В.А.
Особенности парламентского контроля в зарубежных странах.........................................................................................................	111
Петрованов К.Г.
Вопросы противодействия терроризму в национальном праве США как средства гарантии
естественных прав и свобод................................................................................................................................................................................................	115
Пономарева Ю.Ю.
К вопросу о понятии «ребенок» в международном и Российском праве.......................................................................................	118
Фомина М.Г.
Влияние решений Европейского суда по правам человека на законодательную
и правоприменительную деятельность в Российской Федерации......................................................................................................	121
Черняк А.В.
Международно-правовые основы сотрудничества по обеспечению и защите прав и свобод мигрантов........	124

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ
Вдовиченко Л.Ю.
Возможность применения краудсорсинга в процессе осуществления регуляторной
деятельности на примере законодательной базы Украины......................................................................................................................	126
Ковалева С.А.
К вопросу Финасовой Безопасности Компании.................................................................................................................................................	129
Макеев Ю.Н.
Некоторые особенности защиты прав граждан при реализации норм гражданского
законодательства о залоге.....................................................................................................................................................................................................	131
Мельник Е.А.
О некоторых проблемах правового регулирования имущественной
ответственности унитарных предприятий в Российской Федерации.............................................................................................	134
Ястребов А.Е.
Проблемы взимания арендной платы при приватизации земельных участков арендаторами,
заключившими договоры купли-продажи этих участков...........................................................................................................................	138

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Болотин В.С., Носовский А.Г.
О формировании новой модели государственной политики национальной
безопасности Российской Федерации........................................................................................................................................................................	140
Болотин И.В.
Назначение административно-правовых средств обеспечения наркобезопасности.........................................................	143
Гончарук Н.С.
Приоритетные направления совершенствования законодательства как метод противодействия
правонарушениям в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации......................................	146
Капустина Е.Г.
Государственные меры в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.............................................................	149
Носовский А.Г.
О соотношении понятий «безопасность» и «национальная безопасность»................................................................................	152

5

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Белов В.В., Белов В.В.
Взаимосвязь права и нравственности в российской правовой системе................................................................................................	154
Маслакова Е.А.
Уголовно-правовые аспекты ответственности за организацию незаконного вооруженного
формирования или участия в нем..................................................................................................................................................................................	158
Матросов А.А.
Конституционализм и государственная защита прав и свобод личности...................................................................................	161
Сретенцев Н.И., Сретенцев А.Н.
К вопросу о теории криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений...............	163

ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Андросенко И.А.
Ответственность политической элиты как определяющий фактор соблюдения прав и свобод
человека и гражданина.............................................................................................................................................................................................................	165
Болховитина Т.С
Новые форматы взаимодействия власти и общества: соотношение формы и содержания.........................................	167
Ештокин А.П.
Социально-политические механизмы реализации государственной политики защиты
прав осужденных в местах принудительного содержания........................................................................................................................	171
Жихорев Е.Г.
Информационные права и свободы в структуре национально-государственных интересов
в международном информационном пространстве: к постановке проблемы.........................................................................	174
Зубова Л.А., Малахова О.В.
Роль сетевых интернет-проектов в развитии институтов гражданского общества
в современной России..............................................................................................................................................................................................................	177
Матвеева Е.В.
«Открытое правительство» как механизм общественного участия в процессе реформирования
системы государственного управления......................................................................................................................................................................	180
Меркулов С.С.
Информационный потенциал институтов гражданского общества в процессе
обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.......................................................................	182
Мироненко Н.В.
Социальное аниматорство в контексте построения взаимодействия
социально-ориентированных НКО и населения...............................................................................................................................................	184
Огнева В.В.
Диалог власти и общества в современной России: проблемные аспекты эффективности...........................................	187
Панова Е.С.
Политологическое осмысление института общественных представителей уполномоченных
по правам человека в субъектах Российской Федерации...........................................................................................................................	190
Пастухов А.В.
Институты непосредственной демократии как субъекты политических
изменений в современной России.................................................................................................................................................................................	192
Устинович Е.С.,
Роль ведомственных СМИ и интернет-порталов в противодействии коррупции.................................................................	194

6

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

Настоящий сборник включает статьи по материалам VI Международной научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики», которая состоялась 22

мая 2014 года г. Орле.

Организатором конференции ежегодно выступает кафедра конституционного и муниципального права ОФ РАНХиГС при Президенте РФ.

Работа конференции была организована в рамках 7 секций: – «Конституционная концепция прав и свобод человека и гражданина: история, состояние и перспективы» руководитель секции зав. кафедрой конституционного и муниципального права, канд. юрид. наук, доцент Щеголева Н.А.; «Теоретико-исторические проблемы обеспечения прав человека в России и за рубежом» руководитель секции зав. кафедрой теории и истории государства и права, канд. юрид. наук, доцент Селютина Е.Н.; «Международная защита прав человека: современное состояние и пути совершенствования» руководитель секции зав. кафедрой международно-правовых дисциплин, канд. юрид. наук, доцент Гашина Н.Н.; «Гражданско-правовой механизм осуществления и защиты субъективных прав» руководитель секции зав. кафедрой гражданско-правовых дисциплин, канд.полит.наук, доцент Внуков Н.А.; «Актуальные проблемы противодействия правонарушениям в России и за рубежом» руководитель секции зав. кафедрой административного и финансового права, канд.полит наук.наук, доцент Ноздрина Т.В.; «Актуальные проблемы правовой охраны личности в Российской Федерации» руководитель секции зав. кафедрой уголовно-правовых дисциплин, канд. юрид. наук, доцент Сретенцев Н.И.; «Институты гражданского общества в процессе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России и за рубежом» руководитель секции канд.полит.наук, доцент Малахова О.В.

В связи с тем, что права и свободы человека представляют собой важнейший политико-юридический и социальный институт, объективно выступающий показателем цивилизованности и демократичности тема нашей конференции всегда актуальна. В конференции приняли участие ученые России и ближнего зарубежья с целью обсуждения проблем реализации конституционных прав и свобод.

Итогом научных дискуссий явилось формирование предложений по совершенствованию законодательства в условиях построения гражданского общества и правового государства.

Кафедра конституционного и муниципального права выражает благодарность всем, кто приял участие в обсуждении проблем, заявленных в программе конференции.

С уважением,
зав.кафедрой конституционного
и муниципального права,
кандидат юридических наук, доцент	Н.А.Щеголева

7

КОНСТИТУЦИОННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ИСТОРИЯ, СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СВЕТЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К БОЛОНСКОМУ ПРОЦЕССУ

АГАРКОВА Д.А.,

старший преподаватель кафедры международно-правовых дисциплин ОФ РАНХиГС при Президенте РФ

еформа образования в Рос-	Российской Федерацией Болонской						тия Российской Федерации на пери-
Рсийской Федерации предпо-	декларации актуализирует проблему						од до 2020 года (2008 г.), Федеральная
ложила соответствие европейским	анализа	конституционно-правовой					целевая программа развития образо-
стандартам: в высших учебных за-	основы права граждан на высшее						вания на 2011–2015 годы (2011 г.).
ведениях были введены двухуров-	образование в нашей стране. Осно-						В настоящее	время модернизация
невая система (бакалавриат – маги-	вополагающим Основным законом						образования является одной из при-
стратура), курсы по выбору, система	страны выступает Конституция РФ, в						оритетных задач государственной
кредитов (зачетных единиц), балль-	статье 43 закрепляется право каждо-						политики. При этом стратегической
но-рейтинговая система. На уровне	го на образование. В частности, при-						целью государственной политики в
руководства государства была про-	менительно к высшему образованию						области образования является повы-
возглашена академическая мобиль-	в ней говорится: «каждый вправе на						шение доступности качественного
ность и приняты некоторые меры	конкурсной основе бесплатно по-						образования, соответствующего тре-
по ее юридическому и финансовому	лучить высшее образование в госу-						бованиям инновационного развития
обеспечению. Высшее образование в	дарственном		или	муниципальном			экономики,	современным	потреб-
Российской Федерации и на Западе	образовательном учреждении»1. За-						ностям общества и каждого граж-
выполняет разные функции, в связи	креплённое в статье 43 Конститу-						данина2. 29 декабря 2012 года Пре-
с тем, что на Западе существует об-	ции Российской Федерации					право	зидент Российской Федерации В.В.
щество иного типа. Магистратура	каждого на образование соответ-						Путин подписал Федеральный закон
называется на Западе graduate (вы-	ствует	международным нормам и					Российской Федерации N 273-ФЗ
пускное образование). Она дает бо-	стандартам в		области		образования		«Об образовании в Российской Фе-
лее узкоспециальное, практическое	и гарантирует получение бесплат-						дерации», призванный заменить два
образование. Продолжается она от	ного основного общего и среднего						действующих базовых закона: «Об
одного до трех лет, и поступают в нее	профессионального образования в						образовании» (1992) и «О высшем и
далеко не все, кто окончил бакалав-	государственных			или	муниципаль-		послевузовском профессиональном
риат. Специалисты, получившие ди-	ных образовательных				учреждениях		образовании» (1996). Федеральный
плом магистра (мастера), высоко це-	и предприятиях. В последнее деся-						закон вступает в силу с 1 сентября
нятся на рынке труда и, конечно, их	тилетие Правительством Российской						2013 г., кроме отдельных положений,
труд оплачивается больше бакалав-	Федерации утвержден ряд полити-						для которых установлены иные сро-
ров. Магистратура открывает путь в	ко-правовых документов, определя-						ки.
докторантуру (впрочем, в ряде вузов	ющих государственную стратегию						Высшее образование имеет це-
для этого достаточно бакалавриата).	в сфере образования, среди кото-						лью обеспечение подготовки вы-
Именно магистратура больше всего	рых – Национальная доктрина об-						сококвалифицированных		кадров
напоминает российское традицион-	разования в Российской Федерации						по всем основным направлениям
ное высшее образование с его укло-	(2000 г.) Концепция долгосрочного						общественно	полезной деятельно-
ном в специализацию. Подписание	социально-экономического					разви-	сти в соответствии с потребностями

8

общества и государства, удовлет-

довольно узкая и чрезвычайно спе-

для Запада семестрового

учебного

ворение

потребностей

личности

циализированная интеллектуально-

курса, который читается один час в

в интеллектуальном, культурном и

культурная база, то и сопровожда-

неделю (и включает в себя не только

нравственном развитии, углублении

ющие ее навыки самообразования

лекции и семинары, но и самостоя-

и расширении образования, научно-

минимальны.

Такой

«специалист»

тельную работу студентов). Вся обра-

педагогической квалификации. К ос-

довольно скоро снова будет вынуж-

зовательная программа в любом вузе,

воению программ бакалавриата или

ден обращаться в университеты для

входящем в Болонское соглашение,

программ специалитета допускаются

получения очередной небольшой то-

разделена на

такие

«элементарные

лица, имеющие среднее общее обра-

лики дополнительных сведений, до-

курсы» и их совокупности (модули),

зование. К освоению программ ма-

бровольно принося в который (дале-

сдача которых дает студенту 1, 2, 3,

гистратуры допускаются лица, име-

ко не последний) раз значительные

10 и т. д. кредитов. Для перевода на

ющие высшее образование любого

средства тем или иным государствам.

следующий курс нужно набрать 60

уровня3.

И нет никакой необходимости пря-

кредитов, в семестр – 30, в триместр

Главной задачей Болонского про-

таться за формулой «Обучение в те-

– 20. Для получения определенной

цесса является создание общеев-

чение всей жизни», ибо потребность

квалификационной

степени нужно

ропейского

пространства

высшего

в постоянном творческом совершен-

набрать определенное

количество

образования,

расширение

мобиль-

ствовании и обновлении являлась и

кредитов (около 240 для степени

ности студентов

и преподавателей.

является одной из отличительных

бакалавра и около 300 для степени

Универсальные

инструменты

обе-

особенностей высшего образования.

магистра). В случае продолжения

спечения мобильности, такие как си-

Однако специалист это умеет делать

обучения в другом вузе – участнике

стема переноса и накопления зачет-

самостоятельно и потому приносит

Болонского

соглашения

кредиты,

ных единиц, приложение к диплому,

минимальный доход «организаторам

полученные

ранее,

зачитываются

система оценки

знаний позволяют

высшего образования», а бакалаврам

как полученные в данном вузе. Итак,

студентам обучаться в разных учеб-

в подобных случаях постоянно нуж-

система кредитов позволяет учи-

ных заведениях и в разных странах.

на будет помощь4.

тывать объем труда студентов в

Согласно

Болонскому процессу, в

Требование

Болонской рефор-

ситуации, когда студенты учат-

качестве рубежа формирования об-

мы – введение системы кредитов

ся по разным, не совпадающим по

щеевропейского

образовательного

(зачетных единиц). На Западе она

содержанию

образовательным

пространства был назван 2010 год.

называется European Credit Transfer

программам. Переводясь в другой

В 2007 году все вузы работали по

System (ECTS) – Европейская систе-

вуз, европейский студент не должен

старым правилам, а с 2008 года уже

ма перевода и накопления кредитов.

досдавать те предметы, которые из-

начался прием студентов на двухсту-

Ее главное предназначение – про-

учали его новые однокурсники, ибо,

пенчатую форму обучения. Первые

зрачность и совместимость образо-

изучая и сдавая другие предметы, он

выпускники

бакалавриата,

соответ-

вательных программ

разных вузов

потратил столько же труда, выража-

ственно, появились в России в 2012

и разных стран Европы. Ни в Евро-

емого в кредитах, сколько и они. В

году. Новая система призвана предо-

союзе в целом, ни в какой-либо из

России сложилась совершенно иная

ставить студентам большую самосто-

его стран в отдельности нет единого

система учета труда студентов и пре-

ятельность в выборе вектора своего

общенационального учебного плана

подавателей. Ее элементарная едини-

образования,

дополнительные

воз-

или образовательного стандарта (ка-

ца – академический час (формаль-

можности варьировать свое распи-

кой есть в России). Более того, там до

но это 45-минутное занятие, хотя в

сание и

трудозатраты. Признание

50 % предметов студенты выбирают

часах может исчисляться не только

отечественных дипломов о высшем

в индивидуальном порядке. Но как

аудиторная нагрузка). Студент за все

образовании в европейских странах

быть в случае, если, скажем, студент

годы учебы обязан освоить опреде-

значительно облегчит молодым спе-

поучился один год в германском

ленное количество часов по опре-

циалистам поиск работы за рубежом,

вузе, а затем выразил желание до-

деленному количеству

дисциплин,

повысит их конкурентоспособность

учиться во французском? Он привез

указанных в учебном плане (прослу-

на международном рынке труда.

с собой документ, в котором указано,

шать лекции, посетить семинарские

Как утверждает Мапельман В.М.,

какие курсы он прослушал и сдал в

и лабораторные занятия, сдать за-

вдохновители Болонского процесса

другом вузе, но в данном вузе боль-

четы и экзамены, пройти практику).

стремятся максимально освободить

шинства из этих дисциплин просто

В часах также исчисляется его труд

высшее образование от всех эле-

нет. В связи с этим образовательные

по подготовке курсовых, дипломных

ментов фундаментальности. В этом

программы всех вузов – участников

работ, сдаче зачетов и экзаменов. Но

случае имеющий диплом

человек

Болонского соглашения разделены

часы по природе своей несопоста-

довольно быстро исчерпывает воз-

на элементарные части. За освоение

вимы с кредитами. Кредит не при-

можности (знания и умения), предо-

каждой такой элементарной части (в

вязан к содержанию курса, он пред-

ставленные ему предыдущим крайне

каком бы вузе это ни происходило)

ставляет собой элементарный объем

условным и компактным этапом об-

студент получает одну зачетную еди-

абстрактного

свободного

учебного

разовательного процесса. А так как

ницу («кредит»). В сущности кредит

труда студента, независимо от того,

ему в ходе обучения обеспечивается

– это объем трудоемкости обычного

что студент изучал – физику или ме-

9

дицину, кредит делает возможным сопоставление разных по содержанию образовательных программ.

Еще одна проблема, которая волнуют общественность – дистанционное обучение, поскольку из образовательного цикла, по существу, выпадает воспитательный момент. Об этом свидетельствуют замена связки «преподаватель – студент» связкой «компьютер – студент», предпочтение письменных форм обучения и экзаменов устным, отношение к лекции как инерционной, нетворческой форме и многое другое. Как утверждает Мальцев Г.В., лекции есть не только передача информации, но и интеллектуальное, духовное воздействие преподавателя на студентов, а сам преподаватель

– воплощение и персонификация авторитета знания. Воспитательный эффект возможен лишь при живом общении основных участников процесса обучения – учителя и ученика. Образовательная система, которая отказывается от воспитательных задач, ущербна5.

Таким образом, мы может заметить, что сегодня нет однозначного подхода к выбору условий и форм интеграции России в единое европейское образовательное пространство. Широкое и всестороннее обсуждение условий и темпов Болонского процесса будет способствовать эффективному поиску новых образовательных рубежей в России XXI века. Естественно, что это позволит добиться равноправного положения наших граждан не только в европейском, но и в мировом сообществе, радикальным образом решить проблему признания российских дипломов и укрепить наши позиции на мировом рынке образовательных услуг.

Очень важно, чтобы при вклю-

чении российского образования в общеевропейскую систему высшего образования не были утрачены наши лучшие традиции (прежде всего, фундаментальности и универсальности обучения) и была бы найдена адекватная и приемлемая формула участия России в Болонском процессе.

Российская Федерация, как и все цивилизованные участники международного сообщества, обеспечивает гражданам право на образование посредством создания системы

– надлежащих организационных, социально­-экономических и правовых предпосылок и условий для его получения.

Одной из важнейших конституционных гарантий права на высшее образование выступает принцип доступности высшего образования, приобретающий в условиях глобализации новое содержание. В последние годы указанный конституционный принцип несколько трансформировался. В настоящее время его можно трактовать как возможность поступить в образовательное учреждение высшего профессионального образования при условии успешного прохождения конкурсных испытаний и достаточных финансовых средств на оплату обучения. При этом проведение конкурсных испытаний осуществляется в системе довузовского образования при помощи Единого государственного экзамена, который предлагается рассматривать как новый инструмент обеспечения конституционного принципа доступности высшего образования в России.

Рассмотрение конституционноправовых гарантий права6 на высшее образование позволило отметить, что их совокупность можно разде-

лить на гарантии права на получении высшего образования, которые сообразуются с общими конституционными принципами образования в Российской Федерации, и гарантии качества высшего образования, которые, в свою очередь, базируются на принципах организации высшего образования. Принципы организации образования закладывают фундамент для формализации правовых гарантий качества высшего профессионального образования.

Эффективность механизма реализации конституционного права на высшее образование, с одной стороны, определяется достижением субъектом права полноценного результата – получения качественного высшего образования, а, с другой стороны, приданием высшему образованию общепризнанного статуса социально ценного блага для всех членов общества. Способами повышения эффективности механизма реализации конституционного права на высшее образование являются совершенствование правотворчества и правоприменения, а также правового уровня правовой культуры. Задача механизма реализации конституционного права на высшее образование затруднена в настоящее время ввиду декларативности большинства норм права о высшем образовании при их одновременной слабой реализуемости. В условиях развития глобализационных процессов в сфере высшего образования государственная политика Российской Федерации по обеспечению реализации конституционного права на высшее образование приобретает внешнюю направленность – расширение сети отечественных вузов за рубежом и привлечение иностранных граждан для обучения в России.

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее изменение от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.

2 О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».

3 См.: Минаков Г.Л., Щеголева Н.А., Сотников А.С., Ефремова О.В. Юридическое образование – один из ключевых факторов успешного формирования кадрового корпуса муниципальных служащих (опыт работы юридического факультета ОФ РАНХиГС при Президенте РФ)// Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. –№ 4. – С. 1–4.

4 Мапельман В.М. О проблемах правового просвещения, специального и педагогического юридического образования (в контексте болонского процесса) // Право и образование, – 2007. – № 2. – С. 30–33.

5 Мальцев Г.В Реформа юридического образования и Болонский процесс // Право и образование, – 2006. – № 6. – С.41–45.

6 Щеголева Н.А. Право на образование: гарантии реализации и основания ограничения// Межвузовская научно-практическая конференция «Социально-экономические и политико-правовые преобразования в России: итоги и перспективы (17.03.2011) / под общ.ред. Овчинниковой О.П. – Орел,: изд-во ОРАГС, – 2011. – С.13–20.

10