1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

СВОБОДА СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ: ПРАКТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ИСАЕВ А.В.,

канд. полит. наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права ОФ РАНХиГС

современных

демократиче-

был снят с рассмотрения Советом

дикции. Вместе с тем, субъекты дан-

Вских правовых

государствах

Государственной

Думы

06.07.2006

ных отношений часто обращаются

человек и гражданин, его права и

(Протокол № 172, п. 36).

в вышестоящие инстанции, в том

свободы, включая свободу совести и

В 2012 году после акции Pussy

числе и Европейский Суд по правам

вероисповедания, провозглашаются

Riot в Храме Христа Спасителя в Го-

человека. Среди наиболее значимых

высшей ценностью. Однако сегодня

сударственную Думу РФ был внесен

его решений по вопросам свободы

нередко

можно

наблюдать

факты

законопроект № 142303–6 «О внесе-

совести и вероисповеданий можно

манипуляций и

правонарушений,

нии изменений в Уголовный кодекс

выделить: Саентологическая церковь

связанных с религией, религиозной

Российской Федерации и отдельные

города Москвы против России (жа-

деятельностью, их использованием в

законодательные

акты

Российской

лоба № 18147/02 от 24 апреля 2002

экстремистской направленности.

Федерации в целях противодействия

г., решение о приемлемости жалобы

В зависимости от субъекта право-

оскорблению религиозных убежде-

№ 18147/02 от 28 октября 2004 г.,

нарушения

данные деяния

могут

ний и чувств граждан, осквернению

судебное решение по существу от 5

совершаться как самими религиоз-

объектов и предметов религиозного

апреля 2007 г.); Дело московского

ными объединениями, так и в отно-

почитания

(паломничества), мест

отделения Армии

спасения против

шении их прав.

религиозных обрядов и церемоний»,

России (решение

о приемлемости

В первом случае это выражает-

подготовленный Комитетом по де-

жалобы от 24 июня 2004 г., судебное

ся в деятельности «сект» религиоз-

лам

общественных объединений

и

решение по существу от 5 октября

ного толка. Во втором – в воспре-

религиозных организаций Государ-

2006 г.); Кузнецов и другие против

пятствовании реализации права на

ственной думы.

России (решение

о приемлемости

свободу совести и вероисповедания,

Данный законопроект также вы-

жалобы №184/02 от 2 сентября 2004

ответственность за которое предус-

звал

неоднозначную

экспертную,

г., судебное решение по существу от

мотрено как уголовным (статья 148

научную и общественную полемику.

11 января 2007 г.); Петр Баранкевич

Уголовного кодекса РФ), так и адми-

С учетом высказанных замечаний и

против России (решение о прием-

нистративным

законодательством

предложений Президентом РФ был

лемости жалобы № 10519/03 от 20

(статья

5.26

Кодекса

Российской

подписан

Федеральный

закон

от

октября 2005 г., судебное решение по

Федерации

об

административных

29.06.2013 № 136-ФЗ «О внесении

существу от 26 июля 2007 г.); Евгений

правонарушениях).

изменений в статью 148 Уголовно-

Кимля, Айдар Султанов и сайенто-

Законодатель стремится ограни-

го кодекса

Российской

Федерации

логическая церковь г. Нижнекамска

чить подобные деяния. Так, напри-

и отдельные законодательные акты

против России (решение о при-

мер, в 2006 году депутатом Государ-

Российской Федерации в целях про-

емлемости жалоб №№ 76836/01 и

ственной Думы РФ А.В. Чуевым был

тиводействия оскорблению религи-

32782/03 от 9 июня 2005 г.)1.

внесен проект Федерального закона

озных убеждений и чувств граждан».

В целях защиты своих прав и

№270627–4 «О внесении изменений

Следует отметить, что в Россий-

свобод или интересов других людей

в пункт 6 статьи 3 Федерального за-

ской Федерации судебные дела, свя-

за 2010–2012 годы в Конституцион-

кона «О свободе совести и о религи-

занные с применением «религиоз-

ный Суд Российской Федерации об-

озных объединениях», который, од-

ного

законодательства»,

отнесены

ращались, например, местная рели-

нако, по ряду объективных причин

к компетенции судов общей юрис-

гиозная организация Евангельских

31

христиан-баптистов города Мытищи «Библейская миссия»2, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (в интересах гражданина П.Э. Айриян – старейшины группы местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Казани, а также гражданина А.И. Щендрыгина – председателя комитета местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Белгород)3, гражданин А.В. Федичкин4; были удовлетворены требования местной религиозной организации о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания и наложению ареста на ее имущество как должника5. При этом, Конституционным Судом РФ было отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.К. Дулова, который просил признать не соответствующими статьям 2, 13, 14, 17–19, 37, 55 Конституции Российской Федерации следующие законоположения: абзац 3 части первой 112 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которым нерабочим праздничным днем в Российской Федерации является 7 января – Рождество Христово; пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», устанавливающий, что по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в РФ вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях6.

В Верховный Суд Российской Федерации по различным основаниям обращались: Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Управление Министерства юстиции РФ по Камчатской области и Корякскому автономному округу, Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва, прокуратура Чувашской Республики, прокуратура Хабаровского края, прокуратура Краснодарского края, прокуратура Еврейской автономной области, прокуратура г. Москвы, прокуратура Московской области, прокуратура Владимирской области, а также граждане: А.Р. Султанов, Вто-

ров А.А. – представитель Местной религиозной организации «Объединенная Методистская Церковь» г. Смоленска7.

В рамках арбитражного судопроизводства были рассмотрены: иск Управления муниципальной собственности г. Владивостока к религиозной организации «Церковь Евангельских христиан – баптистов г. Владивостока» о признании договора незаключенным, обязании освободить помещения (иск не удовлетворен – прим. автора); заявление религиозной организации «Российское Библейское общество» к Префектуре Центрального административного округа г. Москвы о признании незаконным бездействия ответчика (заявление удовлетворено

– прим. автора).

Заслуживает внимания практика обращения граждан к Уполномоченному по правам человека. Так, в 2010 году поступило около одной тысячи жалоб на ограничение права на свободу совести и на воспрепятствование деятельности религиозных организаций из 60 субъектов Российской Федерации, менее пяти тысяч – обращения граждан, в силу своих религиозных убеждений отвергающих современные технологии учета персональных данных, электронные носители информации и российские паспорта установленного образца. Как правило, жалобы подаются в связи с: отказом в выделении земельных участков под строительство культовых зданий; бюрократическими препятствиями при возвращении ранее изъятых культовых зданий; неправомерными действиями сотрудников правоохранительных органов в отношении верующих (обращение гражданина М. из пос. Демино Ставропольского края); состоявшимися судебными решениями в отношении верующих и религиозных объединений; неправомерными действиями органов государственной власти и местного самоуправления в отношении верующих (обращение пастора местной религиозной организации «Церковь Завета» О. (г. Норильск), председателя Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников), член

Общественной палаты Российской Федерации, епископ Р.)8.

По сравнению с 2010 годом в 2011 году увеличилось количество жалоб на нарушение права на свободу совести и вероисповедания, их доля в общем количестве обращений составила 11,1 %. Обратившиеся к Уполномоченному граждане принадлежали более чем к 30 конфессиям и проживали в 70 субъектах Российской Федерации9. Вместе с тем, в 2012 году количество подобных жалоб снизилось на 10%10.

В Орловской области количество обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Орловской области в связи с нарушением их прав на свободу совести и вероисповедания незначительно (например, в 2008 году обращение верующих граждан Ш. и Д. с просьбой оказать им содействие в разрешении вопроса о вклеивании УФМС России их фотографий в паспорта граждан

СССР образца 1974 г., поскольку использование бланков новых паспортов гражданина Российской Федерации образца 1997 г. они считают для себя невозможным по религиозным убеждениям11.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Орловской области были внесены изменения в Закон Орловской области № 304-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», которыми было исключено положение, предусматривающее административную ответственность за распространение религиозных убеждений как противоречащее Конституции Российской Федерации и ущемляющее права верующих граждан и религиозных организаций. В апреле 2012 года Уполномоченный принял участие в конференции по вопросам развития этнокультурного диалога в Орловской области, в марте 2012 года – в круглом столе «Межнациональный

и	межконфессиональный диалог
в	Орловской	области:	проблемы,
перспективы,		решения»,	принимал

активное участие в работе Координационного Совета при управлении Министерства юстиции по Орловской области12.

32

	Следует отметить, что в соседних	эффективная система профилактики			ально-экономических и политико-
	с Орловской Курской и Брянской об-	правонарушений, сильная социаль-			правовых реалиях XXI века решение
	ластях обращений о защите свободы	но-экономическая политика		госу-	проблем, связанных с реализацией
	совести и вероисповедания не посту-	дарства и, наконец, профессиональ-
					свободы совести и вероисповедания,
	пало.	но подготовленные	и оснащенные
					позволит обеспечить социальный
	В целом, можно сделать вывод,	правоохранительные	органы,	под-
					мир, стабильность, соблюдение ба-
	что для успешного противодействия	держиваемые общественными орга-
					ланса интересов человека, граждан-
	нарушениям, связанным с религи-	низациями и гражданами страны13.
	озной деятельностью, необходима	В условиях неоднозначных соци-			ского общества и государства.

1Володина Н.В. Судебная практика в сфере свободы совести и свободы вероисповедания // Правовая инициатива. – 2012. – № 3. –

С.3–6; Мещерякова А.Ф. Принцип светскости государства в практике Европейского суда по правам человека // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2012. – № 8. – С. 76–81.

2 Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2012 г. № 115-О-О «По жалобе Местной религиозной организации Еван-

гельских христиан-баптистов города Мытищи «Библейская миссия» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СПС «Консультант плюс».

3 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2012 г. № 30-П г. Санкт-Петербург «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. – 2012. – 19 декабря. – № 5965.

4 Определение Конституционного Суда РФ от 17 июня 2010 № 891-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Федичкина Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав пунктом 9 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»» / СПС «Консультант плюс»; Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина» // Российская газета. – 2011. 21 декабря. – № 287.

5 Определение Конституционного Суда РФ от 19 октября 2010 г. № 1406-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гражданстрой» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»» // СПС «Консультант плюс».

6 Определение Конституционного суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1846-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дулова Сергея Константиновича на нарушение его конституционных прав абзацем третьим части первой статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» / СПС «Консультант плюс»; Постановление Президиума Верховного суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 20-ПВ11 // СПС «Консультант плюс».

7 Исаев А.В., Щеголева Н.А. Вероисповедная политика в Российской Федерации: проблемы и пути оптимизации. Монография. – Орёл: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2013. – С. 94–97.

8 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год // Российская газета. – 2011.– 3 мая. – № 5477. 9 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 год // Российская газета. – 2012. – 6 марта.– № 5721.

10Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год // Российская газета. – 2013. – 29 марта. – №

6044.

11Отчетный доклад Уполномоченного по правам человека по Орловской области за 2008 – 2012 годы [Электронный ресурс] // Уполномоченный по правам человека по Орловской области [сайт]. URL: http://orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/ru/statistics/ government/ (дата обращения: 17.04.2014).

12Отчетный доклад Уполномоченного по правам человека по Орловской области за 2008 – 2012 годы [Электронный ресурс] // Уполномоченный по правам человека по Орловской области [сайт]. URL: http://orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/ru/statistics/ government/ (дата обращения: 17.04.2014).

13Кокорин М.В. Административное противодействие нарушениям законодательства, связанного с религиозной деятельностью // Власть и управление на востоке России. – 2009. – № 4. – С. 196–201.

33

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИСАЕВ А.В.,

канд. полит. наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права ОФ РАНХиГС

БАЛАШОВ А.Н.,

аспирант кафедры политологии, государственного и муниципального управления ОФ РАНХиГС

современных

реалиях

XXI

стие в управлении делами государ-

Данный

тезис

подтверждается

Ввека политический плюра-

ства (ст. 32 Конституции РФ).

современными

исследованиями. В

лизм актуализирует вопрос о соблю-

В связи с этим актуализируется

частности, в научном проекте «Пер-

дении и реализации права граждан

проблема

выявления оптимальной

спективы новых политических пар-

на объединение1.

численности объединения, которая

тий Российской Федерации»4 пред-

В Российской Федерации данное

позволяет

объединению

называть-

принята попытка типологии новых

право закрепляется

Конституцией

ся политической партией и в то же

российских

политических

партий

страны (ст. 30) и объективируется,

время не ущемляет конституционное

по различным критериям: актив-

в частности, в федеральном законо-

право граждан. В научном дискурсе

ность текущей деятельности; по-

дательстве. Так, действующие нормы

данный вопрос поднимается, напри-

зиционирование в

политическом

провозглашают

право

россиян

на

мер, В.В. Лапаевой, Т.Т. Узунян3 и др.

пространстве;

организационная

объединение в политические пар-

В 2012 году в России на законо-

состоятельность; и ресурсная обе-

тии, которое, в свою очередь, пред-

дательном

уровне было

снижено

спеченность. В результате исследо-

усматривает

право

создавать

или

минимально необходимое для реги-

вания к

категории

недействующих

вступать в

политические

партии,

страции в Минюсте количество чле-

отнесено

14

партий

(например,

беспрепятственно выходить

из

их

нов партии с 40 тыс. до 500 человек,

партии «Демократическая правовая

членства2.

что открыло широкие возможности

Россия», «Партия свободных граж-

Следует учитывать, что граждане

партийного строительства для новых

дан», «Партия социальной защиты»

могут быть ограничены в своем пра-

акторов и обозначило начало нового

и другие). Такие партии существуют

ве на создание новой партии или на

этапа в развитии российской много-

только формально,

информация о

сохранение малочисленной партии.

партийности. Так, в настоящее время

какой-либо регулярной партийной

Это связано с рядом ограничений к

в России официально зарегистри-

или предвыборной активности от-

минимальной численности партии.

ровано 77 партий, придерживаю-

сутствует.

«Условно-действующие»

Такое требование является гаран-

щихся различного идеологического

партии (11 партий, среди которых

тией против злоупотребления ста-

спектра, а также зарегистрированы

«Коммунистическая

партия

соци-

тусом политической партии и обе-

60 организационных комитетов, ста-

альной справедливости», «Монархи-

спечивает участие в выборах именно

вящих целью создать политическую

ческая партия

России», «Народная

политических партий как института,

партию.

партия России» и другие) обычно су-

выражающего

политическую

волю

Теоретически, обладающая таким

ществуют в «латентном» состоянии

определенной

части

общества.

В

разнообразием российская партио-

до периода активации перед выбо-

свою очередь, объединения, обслу-

ма должна благоприятно влиять на

рами, в которых могут быть исполь-

живающие корпоративные и

иные

возможность реализации прав граж-

зованы для

решения

тактических

частные интересы, не должны иметь

дан на политическое объединение.

задач – главным образом, в качестве

статус политической партии. В этом

Но на практике далеко не все новые

«спойлеров», для дезориентирования

смысле данное требование выступа-

партии являются реальными участ-

электората и оттягивания голосов от

ет гарантией права граждан на уча-

никами политического процесса.

конкурентов. Также к этой категории

34

отнесены партии, публикации о содержательной деятельности которых (выдвижении кандидатов на выборы, организационных решениях и т.д.) не обнаружены. К категории политтехнологических отнесены 6 партий (например, «Демократическая партия России», «Союз горожан», «Соци- ал-демократическая партия России» и другие). Основные критерии отнесения партии к данной категории

– это: малосодержательная программа, неизвестный лидер, отсутствие интернет-сайта.

Таким образом, упрощение регистрации политических партий привело к появлению на политической сцене большого количества новых партий, часть из которых является фиктивными, а часть – реальными.

В мае–июне 2014 года нами было проведено исследование Интернетактивности российских политических партий. Мы исходили из того, что новые партии, зачастую не имея доступа к традиционным СМИ, должны активно использовать Интер-

нет как наиболее доступный канал политической коммуникации. Исследование проводилось на основе следующих критериев: значимость официальных сайтов партий, наличие и количество участников сообществ партий и партийных лидеров

внаиболее популярных в России социальных медиа, а также количество упоминаний о партиях в электронных СМИ.

Исследование показало, что подавляющее большинство новых партий (64 партии) имеют низкую Интер- нет-активность. Принимая во внимание то, что Интернет-активность

всовременных условиях является важнейшим фактором эффективности политических партий, можно предположить, что новые партии с низкой Интернет-активностью недостаточно эффективно выполняют свои функции, так как ориентируются только на традиционные информационные технологии, либо не проявляют информационную активность. Это негативно сказывается на

расширении политического плюрализма и в различной степени влияет на реализацию конституционных прав как самих членов политических партий, так и электората.

Таким образом, можно утверждать, что современная российская партиома достаточно противоречива с точки зрения расширения возможности реализации конституционного права граждан на объединение в политические партии. С одной стороны, создано значительное количество бесперспективных, недействующих и политтехнологических партий. С другой стороны, появились партии способные успешно бороться за голоса избирателей, завоевывать позиции в органах власти и, в конечном счете, обеспечивать взаимодействие и соблюдение интересов в системе «государство – политические партии – человек». И вопрос о минимальном количестве членов партии играет в этом важнейшую роль.

1 См.: Щеголева Н.А. Право на участие в управлении делами государства: понятие и ограничения// Среднерусский вестник общественных наук. – 2011. – № 3. – С. 114–116.; Щеголева Н.А. Конституционно-правовой анализ ограничений политических права и свобод граждан РФ// Дис. канд. юрид. наук. – Орел, 2004.

2 Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О политических партиях» // СПС «КонсультантПлюс», официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

3 Лапаева В.В. Законодательное требование к численности политической партии как ограничение конституционного права на объединение: критерии правомерности // Журнал российского права. – 2007. – № 9 (129). – С. 31; Узунян Т. Т. Политические партии в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы создания, регистрации и контроля за деятельностью: автореф. дисс… канд. юрид. наук. 12.00.02. – М., 2011. – 19 с.

4 Карасев А.К. Перспективы новых политических партий в Российской Федерации / Итоговый отчет исследования. – Санкт-Петербург, Москва, 2013 – С. 25.

35

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕЗЕРВИРОВАНИЮ И ИЗЪЯТИЮ (ВЫКУПУ) ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ДОГОВОРОВ О РАЗВИТИИ ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

КАНАТНИКОВА Е.М.,

аспирант ОФ РАНХиГС1

беспечение		граждан ком-		строительный и Земельный кодексы					принято решение о развитии, и не
Офортным и доступным жи-				РФ.					подлежащие изъятию для муници-
льем – в настоящее время одна из				В соответствии с частью 3 статьи					пальных нужд, лицом, заключив-
первоочередных		задач,	стоящих	46.1 ГрК РФ решение о развитии за-					шим договор с органом местного
перед органами государственной и				строенной территории может быть					самоуправления, осуществляется в
муниципальной власти2.				принято, если на такой территории					соответствии с гражданским законо-
Одним из способов ее решения				расположены:					дательством и земельным законода-
является принятие в соответствии со				1) многоквартирные дома, при-					тельством. Т.е. приобретение земель-
ст. 46.1 – 46.3. Градостроительного				знанные в установленном Прави-					ных участков и объектов возможно
кодекса РФ решений о развитии за-				тельством	Российской			Федерации	только путем купли-продажи или
строенных территорий.				порядке аварийными и подлежащи-					обмена на условиях, которые выстав-
Развитие	застроенных		терри-	ми сносу;					ляют собственники данных объектов
торий это не только способ обе-				2) многоквартирные дома, снос,					недвижимости.
спеченности	граждан квадратными			реконструкция		которых		планиру-	Анализ практики реализации ре-
метрами жилой площади, но и спо-				ются на основании муниципальных					шений о развитии территорий по-
соб оптимального социально-эко-				адресных	программ,		утвержденных		казал, что	послевоенная застройка
номического развития застроенных				представительным органом местно-					городов (в том числе и г. Орла) в 50-х
территорий путем сноса аварийных,				го самоуправления.					годах осуществлялась 2-х – 3-х этаж-
строительства новых и реконструк-				На основании части 4 вышеу-					ными многоквартирными домами, а
ции существующих строений, раз-				казанной	статьи на		застроенной		также 1 этажными индивидуальными
вития инфраструктуры, ликвидации				территории, в отношении которой					домами, которые в настоящее время
существующего аварийного жилищ-				принято решение о развитии, мо-					являются аварийными или ветхими
ного фонда, совершенствования ме-				гут быть расположены иные объ-					и не соответствуют градостроитель-
ханизмов вовлечения в хозяйствен-				екты капитального			строительства,		ному регламенту для зон много-
ный оборот земель для жилищного				вид разрешенного использования и					этажной	застройки.	Кроме того,
строительства.				предельные параметры которых не					вблизи этих домов построено мно-
Однако, при принятии и реали-				соответствуют		градостроительному			жество сараев и гаражей, которые
зации решений о развитии застро-				регламенту.					также не соответствуют градостро-
енных территорий органы местно-				Частью 6 статьи 46.2 ГрК РФ уста-					ительному	регламенту. В границах
го самоуправления сталкиваются с				новлено, что приобретение прав на					кварталов старой застройки объ-
рядом проблем, решение			которых	земельные участки и объекты ка-					ектов капитального		строительства,
возможно только		путем	внесения	питального строительства, распо-					вид разрешенного использования и
соответствующих изменений в дей-				ложенные в границах застроенной					предельные параметры которых не
ствующее законодательство – Градо-				территории, в отношении которой					соответствуют градостроительному

36

регламенту, как правило, больше, чем аварийных.

Однако из-за завышенных требований по выкупной цене со стороны собственников вышеуказанных объектов не представляется возможным дальнейшее комплексное развитие застроенной территории.

В целях расселения граждан из домов, признанных аварийными после 01.01.2012г. и не вошедших в Программы переселения, для осуществления комплексной квартальной застройки необходимо внести в действующее законодательство следующие изменения:

Пункт 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации дополнить подпунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1) реализацией договора о развитии застроенной территории, в случае, если в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, расположены земельные участки или объекты, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.».

Т.е. предусмотреть в перечне исчерпывающих оснований для изъятия земельных участков для муниципальных и государственных нужд дополнительное основание

– нахождение земельных участков и объектов, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градо-

строительному регламенту, в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации следующие изменения:

в части 3 статьи 46.2:

а) дополнить пунктом следующего содержания:

«5.1) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с действующим законодательством, объекты капитального строительства, расположенные на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, и земельные участки, на которых расположены такие объекты;»;

б) пункт 8 изложить в следующей редакции:

«8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, объектов капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют

градостроительному регламенту,

ирасположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома и объекты капитального строительства; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;».

Т.е. установить обязательство застройщика после принятия органом местного самоуправления решения об изъятии уплатить выкупную стоимость за земельные участки и объекты, вид разрешенного использования

ипредельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, и расположенные на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Внесение изменений в соответствующие статьи Земельного и Градостроительного кодексов РФ позволит по независимой оценке или по решению суда изымать земельные участки и расположенные на них строения, расположенные в границах развиваемой территории, и осуществлять комплексную застройку на территории муниципальных образований. Без решения обозначенных проблем органы местного самоуправления не смогут в надлежащей мере организовать строительство и обеспечить конституционное право граждан на жилище.

1 Научный руководитель – Щеголева Н.А. – кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права 2 См.подробнее: Модникова, Т. Н. Конституционно-правовой механизм решения вопросов местного значения [Текст] / Т. Н. Модникова // Орел: Издательство ОРАГС. 2011. – 112 с. – 7 п.л.; Алексикова О.Е. Поощрение органами государственной власти и местного самоуправления жилищного строительства как конституционно-правовая форма реализации права на жилище// Современное общество и право. – 2013. – №2 (11). – С. 34–44; . Малявкина Н.В. Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями государственных органов субъектов Российской Федерации// Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. – 2014. – Т. 22. – №

1. – С. 13–17 и др.

37

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАЛЯВКИНА Н.В.,

старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права ОФ РАНХиГС

ешение многих

проблем,

В СССР трудоустройством вы-

ной практики они могут реализовать

Рстоящих перед Россией в на-

пускников

институтов

занималось

в жизни свои теоретические навыки.

стоящее время, равно как и само ее

государство. Диплом высшего учеб-

Будущий специалист учится субор-

будущее, во многих аспектах связано

ного заведения

давал

выпускнику

динации, работе в коллективе, полу-

с молодежью, поэтому в наши дни

уважение и престижную работу. К

чает навыки профессионального об-

молодежная

проблематика,

несо-

сожалению, сегодня диплом об обра-

щения. Производственная практика,

мненно, должна находиться в центре

зовании перестал быть «пропуском»

кроме того, помогает руководителям

внимания науки и практики.

в мир больших возможностей и для

предприятий познакомиться с новы-

Законом Российской Федерации

того чтобы реализовать себя в жизни

ми кадрами и пригласить их к себе

«О занятости в Российской Федера-

молодому специалисту на пути его

на работу по окончании вуза. Сегод-

ции» определены категории граж-

профессионального

становления,

ня, когда система гарантированного

дан, которые, особо нуждаются в

прежде всего, необходим первый

распределения

выпускников после

социальной

защите и испытывают

опыт работы1.

институтов работает в небольшом

трудности в поиске работы. Соглас-

Наличие опыта на сегодняшний

количестве вузов, именно на произ-

но п. 2 ст. 5 к лицам, испытывающим

день является одним из базовых кри-

водственной практике студенту пре-

трудности в поиске работы, относят-

териев, представляемых кандидатам

доставляется возможность проявить

ся инвалиды; семьи с детьми; несо-

на замещение вакантных должно-

и зарекомендовать себя.

вершеннолетние в возрасте от 14 до

стей, предлагаемых на рынке труда.

Для того чтобы реализоваться в

18 лет; граждане в возрасте от 18 до

Таким образом, стаж выступает пре-

послевузовской

жизни,

студентам

20 лет из числа выпускников учреж-

имуществом при приеме на работу.

уже на первых курсах необходимо

дений начального и среднего про-

Однако в данном случае молодые

строить свою карьеру, и это касается

фессионального образования, ищу-

люди сталкиваются

с

«замкнутым

не только полученных знаний. Среди

щие работу впервые и др. Для таких

кругом»: как приобрести опыт по

требований, предъявляемых к моло-

граждан государство обеспечивает

полученной

специальности, если

дым специалистам, выделяются

не

дополнительные гарантии в сфе-

без него не трудоустроиться? По на-

только фундаментализация знаний,

ре занятости. На уровне субъектов

шему мнению, эту проблему можно

но и способность к инновациям,

Российской

Федерации

разрабаты-

решить практико-ориентированным

расширению сферы деятельности,

ваются и реализуются целевые про-

подходом со стороны учебных заве-

готовность к постоянному само-

граммы по

содействию

занятости,

дений. Дело в том, что, проходя тео-

обучению. Повышенные требования

создаются дополнительные рабочие

ретический курс, студенты не всег-

предъявляются

работодателями

к

места, принимаются и реализуют-

да ясно и четко представляют себе

управленческому персоналу. Сегодня

ся законы о квотирование рабочих

свою будущую трудовую деятель-

на рынке труда требуются молодые

мест, предоставляются

услуги по

ность, имея лишь поверхностные и

люди со знаниями о новых техно-

профессиональной ориентации, ор-

приблизительные

знания, которые

логиях, способностью пользоваться

ганизуется профессиональное

обу-

вырабатываются

на

лекционных

и

сложными процедурами

принятия

чение и получение дополнительных

практических

занятиях. Именно

в

решений, готовностью к риску, ком-

профессий. Однако, не смотря на

условиях

реального

производства

муникативными способностями, вы-

перечисленные гарантии молодежь,

студенты приобретают опыт, кото-

сокой степенью гибкости и умением

остается одной из уязвимых катего-

рый позволит им приблизиться к их

работать с различными системами

рий граждан с точки зрения защиты

профессиональной деятельности. Во

мотивации. Сегодня на рынке труда

от безработицы.

время прохождения производствен-

и занятости востребованы молодые,

38

активные, знающие иностранные языки специалисты, с двух или трехлетней практикой, обладающие гибкими механизмами приспособления к соответствующим изменениям на рынке труда.

Так что же делать, когда есть образование, желание работать и развиваться, но нет практического опыта работы? Сегодня многие молодые специалисты начинают делать карьеру еще до получения диплома об образовании. По данным исследования, проведенного в июне 2011 г. порталом Superjob.ru, практически половина выпускников (45%) к моменту окончания вуза уже имеют работу. И хотя отношение к работающим студентам неоднозначное (случается, что наличие работы плохо влияет на успеваемость), общая тенденция очевидна: студенты, начавшие работать на третьем-четвертом курсах, после получения диплома могут претендовать на более высокую стартовую позицию и зарплату. Отсюда вывод: чтобы поиск работы не стал слишком сложной задачей, о получении профессионального опыта стоит задуматься еще в процессе учебы. Причем, продолжая учебу, следует начинать с любой должности и зарплаты с целью получения опыта работы2. Однако, современная молодежь видит реальный успех в высоких доходах и престижном потреблении, что чуждо старшему поколению, выросшему в советский период, когда образование и культура считались более высокими ценностями3.

Кроме того, для решения проблемы трудоустройства молодого поколения необходимо проводить в жизнь программы по квотированию рабочих мест для выпускников профессиональных и высших учебных заведений. На федеральном уровне следует принять закон о квотировании рабочих мест для выпускников, обучающихся на «бюджете», благодаря которому большинство молодых людей получили бы гарантию своего трудоустройства по выбранной специальности, несмотря на отсутствие опыта работы. Подобный Закон повысит эффективность использования бюджетных средств, направленных на финансирование обучения «бюджетников», поскольку они га-

рантированно смогли бы работать по специальности. В данном случае, абитуриенты более осознанно будут подходить к выбору будущей профессии, в связи с возложенными на них обязательствами проработать определенное количество лет по выбранной специальности. В свою очередь, потенциальные работодатели будут заинтересованы в расширении сотрудничества с вузами и средними специальными учебными заведениями, в мониторинге учебного процесса и направлении научных исследований, а также это будет являться стимулом к участию в формировании учебных планов в отношении практической части обучения. В этом случае бизнес станет ближе к науке, так как в настоящее время представители бизнеса – не частые посетители научно-практических конференциях, что является слабой обратной связью между научными исследованиями и их применением на практике в конкретном предприятии.

Принятием закона о квотировании была бы решена проблема отсутствия рабочих мест по специальности, полученной в стенах учебного заведения, так как существует дисбаланс между тем, какие специальности востребованы на рынке труда, и тем, по каким специальностям выпускают вузы. Приобретая, казалось бы, престижную профессию, выпускник рискует оказаться невостребованным по окончании своего обучения в связи с возможностью изменения экономической ситуации страны в целом и в частности на рынке труда. Для решения данной проблемы наряду с законом о квотировании представляется возможным заключение договоров между организациями и учебными заведениями об обучении требуемых специалистов. Другим способом решения этой проблемы может выступать исследования меди- ко-физиологических проблем профориентации у школьников.

Основой проведения медико-фи- зиологической профконсультации является определение профессиональной пригодности подростка, предполагающей полное соответствие индивидуальных особенностей его организма к профессии. На

основании результатов врачебного освидетельствования, учета санитар- но-гигиенических условий избираемого вида труда, желаний и наклонностей подростка, педагогической характеристики, в которой должны быть отражены характер, степень ответственности, сосредоточенность, особенности реакции, успеваемость, интерес к отдельным отраслям знаний. В процессе профориентации каждого школьника необходимо собрать данные о состоянии его здоровья (наличие или отсутствие медицинских противопоказаний), психофизиологических и личностных особенностях, профессиональных склонностях и намерениях, а также получить педагогические характеристики, содержащие сведения об успешности освоения различных видов труда. Интеграция всех этих данных позволит дать обоснованные рекомендации по выбору профессии4. В связи с этим представляется целесообразным, в ст. 69 Трудового кодекса РФ об обязательном предварительном медицинском освидетельствовании при заключении трудового договора с лицами, не достигшими восемнадцати лет, дополнить положение о необходимости предъявления при поступлении на работу профконсультационного заключения, проведенного медицинским учреждением.

Анализ ситуации на рынке занятости молодежи позволяет с уверенностью сказать, что молодое население не может объективно оценить свою профессиональную принадлежность, что приводит к сложностям при трудоустройстве, за которыми следуют такие проблемы психологического характера, как пессимизм, неверие в будущее, вследствие чего растут криминальность и агрессивность молодежи в обществе. Сфера труда является основой самореализации личности, и неудачи на этом пути приводят к пассивности, лени, отрешенности, антисоциальной направленности и, в конечном счете, к преступным действиям, так как, по мнению молодежи, этот способ обретения средств к существованию остается самым простым и легким. Таким образом, грамотно проведенная профессиональная ориентация

39

школьников является залогом их достойной будущей жизни, получения удоволетворения от работы, максимального проявления своих способностей, сохранения физического и психического здоровья.

Молодому специалисту на пути его профессионального становления, прежде всего, необходим первый опыт работы, так как он помогает человеку осознать себя полезным членом общества, подготовиться к самостоятельной жизни, получить заработок. Реализации данных задач не возможны без государственной поддержки 5.

Поэтому в школьном возрасте необходима профориентация, направленная на оказание помощи лицам в возрасте до 18 лет в выборе профессии и вида занятости с учетом их личных интересов, потребностей

ивозможностей, а также социаль- но-экономической ситуации, сложившейся на рынке труда. Особое внимание органы государственной службы занятости обязаны уделять профориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, в частности обеспечивать диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Такая помощь несовершеннолетним лицам провидится в службе занятости

иоказывается бесплатно.

Переход к рыночным отношениям создал социальное расслоение, раннее неизвестное в России, и одна из областей, где это особенно хоро-

шо видно, это доступность к высшему образованию. Высшее образование,

втом числе в его государственной подсистеме, стремительно переходит на платную основу с высокой стоимостью за обучение, что лишает возможности многих людей в его получении. Поэтому при обращении

вслужбу занятости, если молодым людям, не достигшим 18-летнего возраста, невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у них необходимой профессиональной квалификации, органы службы занятости могут направлять их на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Выпускники общеобразовательных учреждений и другие лица моложе 18 лет, не имеющие профессии (специальности), направляются на профессиональное обучение в приоритетном порядке, осуществляемое в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или в иных образовательных учреждениях.

Что касается трудоустройства обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего

профессионального образования их трудоустройство гарантируется в свободное от учебы время. Профессии, виды работ и рабочие места, на которых может применяться труд учащихся, определяются организациями по согласованию с местными

органами государственной службы занятости и органами Госсанэпиднадзора. В решении этого вопроса могут принимать участие также профессиональные союзы6.

К числу особенностей, характерных для российского рынка труда следует отнести его явную регионализацию, базирующуюся на территориальных различиях в наборе и остроте проблем, свойственных конкретному субъекту Федерации. Эта специфика вызывает необходимость искать разнообразные подходы к решению проблем занятости молодежи.

На основании складывающейся тенденции реализации молодежной политики должно уделяться пристальное внимание. К сожалению, на сегодняшний день, укрепление гарантийных механизмов в осуществлении прав молодых граждан по оказанию помощи при обращении в службу занятости носит больше декларативный характер. Поэтому молодые люди при поиске работы рассчитывают на личные связи и средства массовой информации. Становится очевидным, что традиционные способы по обеспечению занятости молодежи становятся неэффективными. В связи с этим для решения проблем занятости молодежи следует принять закон о квотировании рабочих мест и проводить грамотную профессиональную ориентацию школьников.

1 Феоктистова Н.С. Содействие трудоустройству молодых специалистов в разрезе Орловской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ores.su/2012–09-25–11-43–24/item/53.

2 Дымченко Е.А., Уварова Н.В., Реутов Н.Н., Карьера после вуза или проблемы трудоустройства выпускников [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ores.su/2012–09-25–11-43–24/item/53.

3 Молодежь России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.superjob.ru/pro/5077.

4 Яворчук Н.Н. Правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации в условиях рыночной экономики [Электронный ресурс]. Режим доступа: Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/pravovoe- regulirovanie-truda-molodezhi-v-rossiiskoi-federatsii-v-usloviyakh-rynochnoi-ekonom#ixzz2eENOUjrW.

5 Феоктистова Н.С. Содействие трудоустройству молодых специалистов в разрезе Орловской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ores.su/2012–09-25–11-43–24/item/53.

6 Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения / отв. ред. Ю.П. Орловский. – М.: Юрайт-Издат, 2006// СПС КосультантПлюс.

40