1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1

ПЕРЕВЕРЗИНА Ю.В.,

студент ОФ РАНХиГС

онституция РФ допускает воз-

для себя

гражданские

обязанности

ключающему вероятность исполне-

Кможность

ограничения прав

и исполнять их (гражданская дее-

ния должностных обязанностей по

и свобод человека и гражданина

способность). По общему правилу

должности государственной службы

Федеральным законом от 27.07.2004

дееспособность возникает в полном

(гражданской службы), по приго-

№79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) «О го-

объеме с наступлением совершен-

вору суда, вступившему в законную

сударственной гражданской службе

нолетия. Невозможность снятия

и

силу, и в случае наличия не снятой

Российской Федерации»2, в целях

ограничения

правоспособности

и

или не погашенной в определенном

защиты

основ

конституционного

дееспособности гражданина гласит,

федеральным законом порядке су-

строя,

нравственности, здоровья,

что никто не может быть ограничен

димости. В соответствии со ст. 86

прав и законных интересов других

в правоспособности и дееспособ-

Уголовного

кодекса Российской

лиц, обеспечения обороны страны и

ности только в случаях и порядке,

Федерации9 лицо, осужденное за

безопасности государства.

установленных законом. Нормами

преступления, считается судимым

Ограничения

для

поступающих

действующего

законодательства

со дня вступления осуждающего

на государственную службу закре-

Российской Федерации

закреплено

приговора суда в законную силу

плены ст. 16 Закона «О государствен-

следующее. В соответствии со ст. 29

до момента погашения или сня-

ной гражданской службе Российской

Гражданского

кодекса

Российской

тия судимости. Судимость пога-

Федерации»; ст. 34 Федерального за-

Федерации гражданин

может быть

шается: в отношении лиц, условно

кона от 28.03.1998 № 53– ФЗ «О во-

признан

судом

недееспособным,

осужденных, – по истечении ис-

инской обязанности и военной служ-

если вследствие психического рас-

пытательного срока; в отношении

бе»3, ст. 29, 35 Федерального закона

стройства он не понимает значения

лиц, осужденных к более деликат-

от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»4,

своих деяний или не может руково-

ным видам наказаний, чем утраты

ст. 40.1, 40.2 Федерального закона от

дить ими. Ограниченно дееспособ-

свободы,

по истечении

одного

17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре

ными, согласно ст. 30 Гражданского

года после отбытия или исполне-

Российской Федерации»5 и др. и ста-

кодекса Российской Федерации, мо-

ния наказания; в отношении лиц,

ли предметом обсуждения ученых и

гут быть признаны судом лица, ко-

осужденных к лишению свободы

практиков6.

торые вследствие

злоупотребления

за преступления легкой тяжести,

Гражданин не может быть при-

спиртными напитками или нарко-

– по истечении трех лет после

нят на государственную службу, а

тическими средствами ставят свою

отбытия наказания; в отноше-

государственный служащий не име-

семью в тяжелое материальное по-

нии лиц, осужденных к лишению

ет право находиться на гражданской

ложение. В соответствии со ст. 258

свободы за мучительные престу-

службе в случае:

Гражданского

процессуального ко-

пления, – по истечении восьми

– признания гражданина не-

декса Российской Федерации8 дело

лет после отбытия наказания; в

дееспособным

или

ограниченно

о признании гражданина недееспо-

отношении

лиц, осужденных за

дееспособным решением суда, всту-

собным или ограниченно дееспо-

особо тяжкие преступления, – по

пившим в законную силу. В соответ-

собным возможно начато по заявле-

истечении десяти лет после от-

ствии со ст. 21 Гражданского кодекса

нию членов его семьи, профсоюзов

бытия наказания. Погашение или

Российской Федерации7 под дееспо-

и иных общественных организаций,

снятие судимости упраздняет все

собностью гражданина понимается

прокурора, органа опеки и попечи-

правовые

последствия,

связан-

его способность своими действи-

тельства,

психиатрического лечеб-

ные с судимостью. Необходимо

ями приобретать и

осуществлять

ного учреждения;

отметить

существенный

момент.

гражданские права, организовывать

– осуждения его к наказанию, ис-

Гражданин,

имеющий ранее су-

61

димость, вправе поступить на гражданскую службу и военную службу. Что касается правоохранительной службы, действующим законодательством Российской Федерации ограничена возможность поступления на государственную службу данных граждан, имеющих судимость, в том числе снятую и погашенную. Данный запрет аналогичен по отношению

ксотрудникам правоохранительных органов, так и к лицам, вновь поступившим на службу.

–отказа от прохождения процесса оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485–1 «О государственной тайне»10 определяет, что государственную тайну составляют сведения в военной области, в области науки, техники, экономики, внешней политики, в области разведывательной, оперативно-розыскной деятельности и в области противодействия терроризма. В данной связи допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает следующее: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на выборочные, непостоянные ограничения их прав (выезда за границу на оговоренный срок, права на защищенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в момент оформления допуска

кгосударственной тайне, осуществляемых с письменного согласия гражданина компетентными органами); определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом РФ от 21.07.1993№ 5485–1 «О государственной тайне». Введение данного ограничения в отношении государственных служащих

выплачивается предоставлением им дополнительных социальных гарантий и льгот: процентные надбавки к заработанной плате в зависимости от уровня секретности сведений, к которым они имеют доступ; преимущественное право при иных равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти организационных мероприятий.

–наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению

иподтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

–близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»11 увеличен перечень лиц, с которыми государственный служащий значится в близком родстве или свойстве. Обстоятельство об ограничении совместной службы родственников дополнены случаем, если супруги детей государственного служащего, являясь также государственным служащим, состоят в непосредственной подчиненности или подконтрольности государственному служащему или государственный служащий непосредственно подчинен или подконтролен супругам его детей.

–выхода из гражданства Российской Федерации или получения гражданства другого государства, наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Двойное гражданство является законным основанием для отказа в приеме на государственную службу при наличии поставленных условий: если двойное гражданство признано официально, в части заключения с таким иностранным государством международного договора о праве граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих данных государств12; если право поступать на государственную службу лиц, имеющих двойное гражданство, прямо не урегулировано на обоюдной основе межгосударственным соглашением.

–представления подложных документов или умышленно ложных сведений при поступлении на гражданскую службу.

Представление заведомо ложных сведений, связанных с поступлением на гражданскую службу, является основанием для отказа в приеме на гражданскую службу и увольнения с гражданской службы. Перечень документов, которые гражданин должен представить при поступлении на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу, установлен п.2 ст. 26 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с п. 16 ст. 44 Закона О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведения, представленные гражданином при поступлении на гражданскую службу, подлежат проверке в определенном порядке на предмет их достоверности и полноты. Если в результате проверки будут установлена действительность представления ложных сведений, то данное обстоятельство послужит к препятствию принятия граждан на гражданскую службу и нахождению на ней.

–непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или предоставления заведомо неверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Данные сведения гражданин обязан предоставлять в момент поступления на государственную службу и в дальнейшем при ее прохождении. Согласно ст. 20 Закона « О государственной гражданской службе», гражданин при

62

поступлении на гражданскую служ-		можно констатировать. Гражданин
бу, а также в период ее прохождения		не может быть принят на государ-
ежегодно, не позднее 30 апреля года,		ственную службу, а государственный
следующего за прошедшим, должен		служащий не вправе находиться на
представить представителю нанима-		гражданской службе, в случае несо-
теля вышеуказанные сведения.		блюдения установленных ограни-
Учитывая	вышеизложенное,	чений, связанных с поступлением

и прохождением государственную службы. В данной связи, служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

1 Научный руководитель Гашина Н.Н., зав. кафедрой международно-правовых дисциплин, канд. юрид. наук.

2 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215; 2014. – № 14. – Ст. 1545.

3О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 1998. – №

13.– Ст. 1475; 2014. – № 11. – Ст. 1094.

4 О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900; 2014. – № 30 (Часть I). – Ст. 4259.

5О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 47.

–Ст. 4472; 2014. – № 30 (Часть I). – Ст. 4234.

6 См.: Щеголева Н.А. Конституционно-правовые основы ограничений прав и свобод граждан РФ/ Монография / Н. А. Щеголева ; Федеральное агентство по образованию, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Орловская региональная акад. гос. службы». Орел, 2009.; Щеголева Н.А. Конституционно-правовой анализ ограничений политических права и свобод граждан РФ// Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Орел, 2004 и др.

7 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014, с изм. от 23.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 2014. – № 19. – Ст. 2304.

8 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; 2014. – № 23. – Ст. 2928.

9 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954; 2014. – № 23. – Ст. 2927.

10О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485–1 (в ред. от 21.12.2013) // СЗ РФ. – 1997. – № 41. – стр. 8220–8235; 2013.

–№ 51. – Ст. 6697.

11О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции: Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ (ред. от 28.06.2013) // СЗ РФ. – 2011.

–№ 48. – Ст. 6730; 2013. – № 26. – Ст. 3207.

12Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.; СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445; 2014. – № 15. – Ст. 1691.

63

ПРОБЛЕМЫ СУБЪЕКТОВ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА.

САЛЬКОВ А.В.,

первый заместитель главы администрации Мценского района Орловской области, аспирант ОФ РАНХиГС

теории муниципального пра-

нию к субъекту проявляется в право-

Так, в соответствии с нормами ФЗ

Вва особое место занимают

вом регулировании межмуниципаль-

– №131, определение порядка уча-

правовые отношения между муни-

ного сотрудничества.

стия муниципального образования в

ципальными

образованиями

при

Используя методологическую ос-

организациях

межмуниципального

реализации

межмуниципального

нову в виде технико-юридического

сотрудничества

принадлежит ис-

сотрудничества. Этому виду муници-

метода,

предопределяющего толко-

ключительно представительному ор-

пальных правовых отношений по-

вание норм права, сравнительно-

гану муниципального

образования.

священа отдельная глава в Федераль-

правового метода, при котором со-

Такое положение требует принятие

ном законе от 06.10.2003г. №131-ФЗ

поставляются различные положения

соответствующего

нормативного

«Об общих принципах организации

нормативных актов, можно выяс-

правового

акта3

представительным

местного самоуправления в Россий-

нить основные проблемы в правовом

органом

местного самоуправления,

ской Федерации» (далее ФЗ – №131)1.

регулировании субъектов межмуни-

в котором в обязательном порядке

Вопросы о своеобразности (спец-

ципального сотрудничества, а с ис-

определяется

орган

(должностное

ифичности)

положения

субъектов

пользованием индуктивного метода

лицо), уполномоченный на принятие

в муниципальном праве

довольно

рассмотреть возможность определе-

решения об участии муниципального

часто становятся объектом исследо-

ние проблемы для всего правового

образования в организациях межму-

вания ученых правоведов. Например,

регулирования

муниципальных от-

ниципального сотрудничества. В свя-

специфичность такого субъекта как

ношений.

зи с тем, что порядок использования

муниципальное образование прояв-

Субъектами

муниципальных

муниципального имущества (напри-

ляется в ее двойственной правовой

правовых отношений являются лица,

мер, использование муниципального

природе, так как муниципальное об-

участвующие в муниципальных пра-

имущества в качестве вступительного

разование является и носителем пу-

вовых

отношениях,

и являющиеся

взноса) и принятие бюджета – ис-

бличной власти, и активным участни-

носителями прав и обязанностей в

ключительная компетенция предста-

ком гражданских правоотношений.

сфере местного самоуправления.2

вительного органа местного самоу-

Другой, менее изученной, специфи-

В

соответствии

с нормами

правления, при отсутствии принятого

ческой особенностью субъектов в

ФЗ – №131, субъектами межмуници-

представительным органом местного

муниципальном правовом регулиро-

пального сотрудничества могут быть:

самоуправления порядка участия му-

вании является сложность в опреде-

муниципальные

образования, орга-

ниципального образования в межму-

лении полномочий того или иного

ны и должностные лица местного

ниципальном сотрудничестве, право

субъекта муниципальных

правоот-

самоуправления, а также хозяйству-

на принятие

решения об

участии

ношений, так как при установлении

ющие субъекты – юридические лица.

в любой, в том числе межмуници-

в ФЗ №131 ограниченного перечня

Таким образом, в данном виде му-

пальной, организации принадлежит

исключительных полномочий орга-

ниципальных правовых отношений

исключительно

представительному

нов местного самоуправления, часть

круг субъектов существенно сужен и

органу

местного

самоуправления.

вопросов по определению компе-

представлен всего тремя субъектами.

Например,

рассматривая

ассоциа-

тенции этих органов передана феде-

Вместе с тем, проблем в правовом ре-

тивную форму межмуниципального

ральным законодателем на уровень

гулировании положения этих субъ-

сотрудничества, можно обратиться к

муниципалитета. Достаточно

четко

ектов от сокращения их количества

опыту в Орловской области. Решения

эта противоречивость по

отноше-

не убавилось.

о вступлении в Ассоциацию «Совет

64

муниципальных

образований

Ор-

агентами по такому соглашению (до-

гулирования

процедуры

передачи

ловской области» принимались гла-

говору). В данном порядке должны

органам местного

самоуправления

вами муниципальных образований,

регламентироваться

вопросы, на-

отдельных государственных полно-

а представительные органы муници-

чиная от

выдвижения

инициативы

мочий, а именно предусматривает-

пальных образований были постав-

о заключении такого

соглашения

ся процедура введения в действие

лены перед фактом, что в бюджете

(договора) с одной стороны, закан-

решения

о

передаче

полномочий

необходимо планировать расходы на

чивая определением органа местно-

нормативным правовым

актом

об

учредительный и членские взносы.4 В

го самоуправления

(должностного

утверждении бюджета на очередной

данном примере очевиден конфликт

лица) правомочного на подписание

финансовый период. В связи с нали-

субъектов.

соглашения (договора) о межмуни-

чием такого ограничения, передан-

Другим примером неопределен-

ципальном сотрудничестве.

ные органам местного самоуправ-

ности в полномочиях между субъ-

Вместе с тем, само право на

ления отдельные

государственные

ектами

межмуниципального

со-

определение того или иного органа

полномочия,

начнут

исполняться,

трудничества является

процедура,

местного

самоуправления

(долж-

только в случае если государствен-

предусмотренная частью 4 статьи 8

ностного

лица), уполномоченного

ный орган согласовал расходы на

ФЗ №131, позволяющая в целях объ-

на принятие решения об участии в

исполнение

этих

полномочий

в

единения финансовых средств, ма-

межмуниципальной

организации

бюджете на очередной год.

териальных и иных ресурсов для ре-

или заключения соглашения (до-

Таким образом, проблема в необ-

шения вопросов местного значения

говора) о межмуниципальном со-

ходимости уточнения

полномочий

заключать соглашения

(договора)

трудничестве, вступает

в конфликт

субъектов

муниципальных

право-

между

муниципальными

образова-

с исключительными полномочиями

вых отношений, в частности при

ниями о межмуниципальном сотруд-

представительного

органа

местно-

осуществлении межмуниципального

ничестве (договорная форма меж-

го самоуправления на определение

сотрудничества, безусловно,

при-

муниципального

сотрудничества).

порядка распоряжения муниципаль-

сутствует. И если не уточнить ком-

Данная процедура, как и в примере

ным имуществом и еще в большей

петенцию этих субъектов, то, как

с ассоциативной формой межмуни-

степени с исключительной компе-

минимум,

необходимо

введение

в

ципального сотрудничества, должна

тенцией

представительного

органа

ФЗ №131

норм,

ограничивающих

иметь порядок, установленный соот-

принимать бюджет муниципального

вступление в силу решений исполни-

ветствующими нормативными пра-

образования на новый финансовый

тельной власти местного самоуправ-

вовыми

актами

представительных

период. Неплохой правовой прием

ления, решением представительного

органов тех муниципальных обра-

по решению данного противоречия

органа местного самоуправления о

зований, которые могут стать контр-

предусмотрен в ФЗ № 131 для уре-

бюджете.

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 6 октября 2003г. (с изм. от 30 декабря 2013) // Российская газета – 2003. – 8 окт.

2Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

–672 с.; Модникова, Т.Н. Проблемы взаимодействия главы муниципального образования с представительным органом местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных наук. – 2013. – № 1. – С. 132–136. – 0,4 п.л.; Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды// Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 2. – С. 12. и др.

3 См.подробнее: Смирнова Ю.М. Понятие и структура правотворческой компетенции органов местного самоуправления //Средне-

русский вестник общественных наук. – 2012. – № 4(2). – С. 131–136.; Смирнова Ю.М. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере правотворчества //Право и государство: теория и практика. – 2012. – № 12. – С. 10–13.; Борисов А.С., Щеголева Н.А. К вопросу об ограничении права на правотворческую инициативу населения муниципального образования// Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 4. С. 154–159 и др.

4 Устав Ассоциации «Совет муниципальных образований Орловской области»: – http://smo57.ru/index.php/o-sovete/ustav (дата обращения 19.05.2014).

65

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ СУДЕЙ В РОССИИ (НА МАТЕРИАЛАХ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

СИТНИКОВ М.В.1,

аспирант кафедры ОФ РАНХиГС

уд в лице судьи – это един-			дов судопроизводств является задача	фективности работы судов в РФ не
Сственный орган в стране,			правильного и своевременного рас-	существует.
который выносит свои решения от			смотрения дел с целью защиты прав	А ведь в настоящее время все
имени Российской Федерации, по-			и охраняемых законом интересов	возрастает роль	внешней оценки
этому общество имеет полное право			участников судопроизводства3.	деятельности государственных ин-
предъявлять к судьям самые высокие			Несмотря на то, что деятель-	ститутов как более независимой и
требования, как в профессиональ-			ность судебной системы в совре-	объективной4. И меры по получе-
ном плане, так и в плане отношения			менной России постоянно оцени-	нию подобных независимых оценок
к служебному долгу.			вается, в этом вопросе сохраняется	эффективности	работы	судебной
И не случайно любая судебная			ряд нерешенных проблем. Так, на	системы осуществляются как на фе-
ошибка, несмотря на то, что она			федеральном уровне оценка деятель-	деральном так и на региональном
впоследствии законным путем мо-			ности осуществляется в процессе	уровнях.. В качестве примера мож-
жет быть исправлена вышестоящим			проведения Всероссийских съездов	но привести проект «Методология
судом, способна вызвать обществен-			судей, а также подведении итогов ре-	оценки судебной системы – путь
ный резонанс, поток жалоб в раз-			ализации федеральных целевых про-	к повышению открытости и от-
личные инстанции и, в конечном			грамм, осуществляемых для развития	ветственности работы судей»,
счете, сомнения в профессионализ-			судебной системы РФ. Также итого-	реализованный общественным фон-
ме судьи. Поэтому возникает вопрос,			вая оценка деятельности судебной	дом «Правовая реформа» совместно
каким образом можно оценить эф-			системы РФ за определенный пери-	с Адвокатской палатой		Орловской
фективность работы суда, кто и как			од есть в постановлениях Всероссий-	области. Основными целями проекта
может защитить нас от судейской			ского съезда судей. На уровне субъ-	были:
некомпетентности?			ектов РФ оценка деятельности судей	создание рычагов общественно-
Как известно правосудие в РФ			осуществляется и на конференциях	го воздействия на судебную систему,
осуществляется только судом по-			судей. Наиболее проработанным во-	для того чтобы в перспективе устра-
средством конституционного, граж-			просом является оценка качества	нить перекосы в её деятельности, су-
данского,	административного и		работы конкретного судьи, которая	ществующие на сегодняшний день;
уголовного судопроизводства2. Про-			периодически проводится при ре-	построение системы постоянной,
анализировав данное положение, на			шении вопроса о присвоении оче-	независимой, персональной оценки
наш взгляд можно сделать вывод, что			редного квалификационного клас-	профессиональных качеств сотруд-
эффективность работы суда это дей-			са. Но все вышеуказанные способы	ников судебной системы;
ственность совершаемых в конкрет-			оценки являются видами внутренней	смещение критериев		деятельно-
ном суде видов судопроизводства. А			оценки. И здесь уместно вспомнить	сти судей от таких формальных по-
эффективность		судопроизводства	аксиому справедливого правосудия	казателей, как стабильность выноси-
зависит от задач, которые в зави-			«nemo judex in causa sua», которая	мых решений, сроки рассмотрения
симости	от вида	судопроизводства	гласит, что никто не может быть су-	дел, к такому как правосудность;
имеют определённые особенности,			дьей в своем собственном деле. В	внедрение механизмов служебного
закрепленные в		соответствующих	этой связи можно сделать вывод, что,	тестирования (оценки) сотрудников
нормативных правовых актах. Важ-			к сожалению, единой системы неза-	судов и судей с использованием ре-
но отметить, что единой для всех ви-			висимой общественной оценки эф-	зультатов независимого мониторинга;

66

В ходе реализации данного проекта были опрошены адвокаты Орловщины, которые давали оценки федеральным и мировым судьям региона. Опрос проводился в форме анкетирования. Особенностью анкеты являлось то, что характер вопросов и смысл оценки судей со стороны адвокатов строился на требованиях «Кодекса судейской этики»

– основного документа, определяющего профессиональное поведение судьи и принятого самими судьями

вкачестве квалификационного формуляра.

Думается что такая категория респондентов как адвокаты, наиболее подготовлена для квалифицированной оценки судей. Так как граждане, которые в ходе реализации проекта также опрашивались при выходе из зала судебного заседания, из-за отсутствия необходимого опыта нередко искаженно воспринимают работу судьи и дают более эмоциональные оценки.

Оценка деятельности судей производилась по следующим критериям: независимость, этика, объективность и квалификация. В результате анкетирования адвокатов удалось составить рейтинг мировых и федеральных судей. Проект показал, что максимальные оценки судьи набирали за этику и квалификацию. А критерии независимость и объективность получили более низкую оценку. По мнению адвокатов, судьи Орловской области имеют достаточно хорошую квалификацию, однако их независимость и объективность не устраивает респондентов.

Отмечалось, что в глазах адвокатов сама судебная система не обеспечивает полной независимости судей. Зависимость от власти проявляется

в«кураторстве», в существующих механизмах оценки судей, в обеспечении деятельности мировых судей органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации. Вызывает беспокойство и усили-

вающийся обвинительный уклон в деятельности судов. Доля оправдательных решений чудовищна мала. Нередко в приговорах судьи переписывают обвинительные материалы, по словам одного из адвокатов: «с теми же грамматическими ошибками». Это, по мнению адвокатов, нивелирует роль судьи, свидетельствует об отсутствии правосудия.

Думается, что данный опрос адвокатов имеет большое общественное значение, так как его результаты широко распространены и любой гражданин может ознакомиться с ними, что на наш взгляд повлияет на деятельность судей. А также хотелось бы, чтобы руководство судов и судебных департаментов после ознакомления с данными опроса, по крайней мере, обсудило полученный материал.

Кроме того, материалы проекта по оценке судей могут иметь определенную ценность для квалификационных коллегий. Мнение адвокатов должны учитываться при оценке квалификации судей, так как в настоящее время данная процедура очень закрытая, и ее механизмы и результаты неочевидны.

Проанализировав итоги вышеуказанного проекта, возникает вопрос, каким еще образом институты гражданского общества могут повлиять на улучшение работы суда? И на наш взгляд это можно осуществить следующими способами:

адвокаты и общественные организации должны более активно привлекать СМИ для освещения судебных процессов, так как при их интересе к делу суд старается принимать исключительно законные акты, боясь быть представленным СМИ в невыгодном свете;

проводить фокус-группы, нацеленных на совместное выявление

типовых нарушений и злоупотреблений в судах, экспресс-анализ их причин и выработку рекомендаций

– как правило, все это относится к конкретным ситуациям и судам. Группы должны собираться по разным принципам: или «однородные» (судьи, адвокаты, правозащитники),

или смешанного состава;

устранить для адвокатов фактически существующий запрет на замещение должностей судей;

обеспечить в ходе судебного рассмотрения дела присутствие от правозащитных организаций представителя, осуществляющего наблюдение за ходом судебного разбирательства, который кроме физического присутствия, должен будет незамедлительно представить отчет в соответствующую организацию с изложением выводов о справедливости данного судебного процесса. Предание такого отчета гласности может улучшить шансы обвиняемого при рассмотрении его дела в апелляционном суде. В более долгосрочном плане отчет, преданный гласности, будет позволять информировать власти и широкую общественность о возможных нарушениях порядка судебного делопроизводства и способствовать принятию незамедлительных мер по приведению судебной практики в соответствие с правовыми нормами.

В заключении хотелось бы отметить, что институты гражданского общества в России пока ещё слабо влияют на деятельность института судебной власти и данную ситуацию необходимо исправлять. Развитие и улучшение системы оценки эффективности деятельности судей, контроль общественных организаций за правомерностью судебных решений, активное взаимодействие судов с адвокатурой, СМИ и правозащитными организациями, все это должно привести к повышению защищенности прав и свобод человека и гражданина.

1 Научный руководитель – Щеголева Н.А. – канд. юрид. наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права ОФ РАНХиГС

2 См.: Конституция Российской Федерации: офиц. текст (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009 г. , – № 4 , – Ст. 445. – Ст. 118 ч. 1, 2.

3 См.: Вандышев В.В., Вандышев В.В. Некоторые суждения о назначении, целях и задачах отечественного уголовного судопроизводства // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии, – № 4(17), – 2012 г. – С. 58–59.

4 См.: Фадейкина Н.В. Оценка эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Сибирская финансовая школа, – №6, – 2011 г. – С.154–155.

67

ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ В УКРАИНЕ

СОБОЛЬ Р.Г.,

канд. наук по гос. управлению, доцент кафедры экономической теории и финансов, Харьковского регионального института государственного управления НАГУ при Президенте Украины

Качество жизни населения в значительной мере зависит от пенсионного обеспечения людей

преклонных лет и уверенности в завтрашнем дне лиц, которые работают. Само пенсионное обеспечение является основной составной частью системы социальной защиты населения.

ВУкраине исторически сложилась одноуровневая схема пенсионного обеспечения на принципах солидарности поколений, которая определенным образом согласовывалась с командно административной системой. При рыночных условиях она не обеспечивает гражданам адекватного замещения пенсией заработка, потерянного ими в связи со старостью, и предотвращения бедности среди людей преклонных лет. Вследствие этого действующей пенсионной системой не удовлетворены как плательщики пенсионных взносов, так и подавляющее большинство пенсионеров. Промедление с устранением отмеченных противоречий может привести к острой и затяжной социальной напряженности.

Внастоящее время действует единственная государственная система пенсионногообеспечения,котораяосталась нам в наследство от прежнего СССР. Она сформирована на принципах старой бюджетно-предписывающей модели социальной политики и не ориентирована на трудности переходного периода к рыночной экономике, сложную демографическую ситуацию в Украине 1.

Переход к новой экономической

модели – рыночной экономике, разгрузка Государственного бюджета, за счет которого раньше выплачивались пенсии и помощи, предусматривает формирование новой системы пенсионного обеспечения. Важнейшими факторами развития пенсионного обеспечения является уровень развития экономики, демографические и другие социальные проблемы.

Все эти факторы действуют во взаимной обусловленности, и рассмотрение их позволит определить тенденции развития пенсионного обеспечения и предпосылки формирования новой системы, которая отвечает этому этапу развития нашей страны.

В юридической литературе достаточно обстоятельно рассмотрен вопрос пенсионного обеспечения, а в частности понятие «пенсия» и ее существенные признаки. Следовательно пенсия это:

–периодические выплаты, которые проводятся за счет средств социального страхования с целью материального обеспечения рабочего, служащего или его семьи в связи

сзавершением полного большого цикла его трудовой деятельности или в связи с окончательным или длительным выбытием его из числа полноценных работников;

–материальное обеспечение граждан в старосте, по инвалидности и в случае потери кормильца, а также за выслугу лет в виде систематических денежных выплат;

–регулярная (периодическая) денежная выплата социально алиментарного назначения, которое осуществляется лицам преклонных лет, инвалидам и другим категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом из общественных фондов потребления в связи с их (или лица, на иждивении которого они находятся) прошлой трудовой или другой общественно полезной деятельностью, которая прекращена или заменена более легкой деятельностью по предусмотренной законом уважительной причине; выплата, размер которой соотносится, как правило, с прошлым заработком. Эта выплата является для неработающих пенсионеров основным источником средств к существованию;

–ежемесячные денежные выплаты гражданам за счет государства для их материального обеспечения на склоне лет, в случае инвалидности, потери кормильца, а также за выслугу лет;

–ежемесячные выплаты из фондов для неработоспособных, что назначаются в размерах, соотнесенных

спрошлым заработком, лицам, которые на протяжении установленного срока занимались общественно полезной деятельностью и достигли определенного возраста;

–выплата, которая осуществляется государством в связи с наступлением определенного обстоятельства в жизни человека, – достижение определенного возраста,инвалидности,смертикормильца;

68

–государственная выплата, которая осуществляется из Пенсионного фонда с целью материального обеспечения неработоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой или другой общественно полезной деятельностью в размерах, как правило, соотнесенных с прошлым заработком пенсионера;

–ежемесячные денежные выплаты, которые предоставляются гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью2.

В.А. Ачаркан определяет пенсию как «денежное обеспечение получаемое из общественных фондов потребление гражданами при наличии

вних постоянной или стойкой неработоспособности, или по вековому признаку, в связи с выслугой лет, или устанавливаемое через медицинское обследование (для определения инвалидности), пенсия назначается гражданам за их труд в прошлом или другую общественно полезную деятельность и призванная служить для них постоянным и основным источником средств к существованию»3 .

Мысль В.А. Ачаркана о том, что пенсионное обеспечение основано на потере гражданином работоспособности, разделяет Я.М. Фогель, который утверждает, что общей предпосылкой возникновения пенсионных правоотношений постоянна или длилась неработоспособность, то есть определено бытовое состояние организма человека4.

Относительно такого разнообразия определений учеными выражены мысли. Да, Р. Иванова считает, что отличия из отдельных признаков пенсии имеют сугубо терминологический характер и потому на них останавливаться не следует. И. Сирота, напротив, не давая собствен-

ного определения, детально останавливается на признаках, которые предлагались к включению в дефиницию пенсии, его рассуждению относительно неуместности введения отдельные с них до определения понятия «пенсия» и необходимости уточнить другие заслуживают на внимание5.

Приведенные выше понятия принадлежали к трудовым пенсиям или к одному из ее видов – пенсии по возрасту, то есть по старосте. Сначала тот или другой исследователь давал перечень характерных, по его мнению, признаков и с помощью их модулировал именно определение. Такой подход, по моему мнению, является верным.

Как известно, действующее законодательство к трудовым пенсиям относит следующие:

по возрасту; по инвалидности;

в случае потери кормильца; за выслугу лет.

Для них характерны такие черты: пенсия-це платеж, который осуществляется государством в денежном выражении. Существующая сегодня практика выдачи пенсии товарами или услугами является вынужденной временной акцией госу-

дарства в переходный период; указанные платежи осуществля-

ются регулярно, то есть периодически в установленные законом сроки. Действующее законодательство предусматривает ежемесячную выплату пенсий;

средства на выплату пенсий выделяются из специально созданных для этого источников (страховых фондов, государственного бюджета); размер ежемесячной пенсии зависит от трудового стажа, заработка, условий труда. При проведении пенсионной реформы размер пенсии будет зависеть от длительности стра-

хового стажа и величины заработка, из которого платятся взносы;

пенсия назначается лишь тогда, когда наступает предусмотренный законом страховой случай (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть кормильца);

участие граждан в создании страховых фондов, из которых выплачивается пенсия;

круг лиц, которые имеют право на пенсию, точно очерчен в законе и расширенному толкованию не подлежит. К нему принадлежат неработоспособные граждане, а также иностранцы и лица без гражданства, которые на законных основаниях проживают не территории Украины. Условия, за которых возникает субъективное право на соответствующий от обязательной общественно полезной деятельности путем предоставления материального обеспечения, которое может заменить основные источники средств к существованию;

порядок назначения и выплаты пенсий регламентируется нормативными актами наивысшей юридической силы – законом. В соответствии со ст. 92 Конституцией Украины исключительно законами определяется основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения.

Поэтому, определение понятия «трудовая пенсия» должно учесть и те изменения, которые происходят сегодня в пенсионном законодательстве.

Таким образом, трудовая пенсия

– это в зависимости от длительности трудового (страхового) стажа работы и величины заработка, из которого платятся страховые взносы, ежемесячная денежная выплата лицу из специально созданных для этого государством фондов при условиях и в порядке, предусмотренных законодательством.

1Антіпов В.І. Законодавство України про страхування / Антіпов В. І. – К.: Юрінком, 1997. – №4. – 368 с. 2 Про пенсійне забезпечення – Закон України від 5 листопада 1991 р. // ВВР. – 1992. – №3. – С. 10.

3 Біленчук Д.П. Страхове право України / Д.П. Біленчук, П.Д. Біленчук, О.М. Залетов, А.І. Клименко.– К.: Атіка, 1999. – 368с. 4 Біленчук Д.П. Страхове право України / Д.П. Біленчук, П.Д. Біленчук, О.М. Залетов, А.І. Клименко.– К.: Атіка, 1999. – 368с. 5 Базилевич В.Д. Страхова справа / Базилевич В.Д. – К.: Знання, 2006. – 250 с.

69

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ И ЛИЦАМИ, УВОЛЕННЫМИ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ ПУТЕМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

СОНИНА Ю.Г.,

студент ОФ РАНХиГС

дним из обязательных меж-					2) иных указанных в Федеральном					Одной из важнейших в рассма-
Одународно-правовых крите-					законе, указе Президента РФ или за-					триваемой области длительное вре-
риев достойного жизненного уровня					коне субъекта РФ категорий граждан					мя оставалась проблема, связанная с
человека является обеспечение его					(ст. 49 ЖК РФ).					отсутствием единого подхода в пра-
жильем1. Согласно ст. 40 Консти-					Именно		ко второй		категории	вовом регулировании порядка обе-
туции РФ	Российское		государство		граждан относятся, в частности, во-					спечения жильем военнослужащих,
обязано предоставить жилье нуж-					еннослужащие и лица, уволенные с					заключивших контракт о прохож-
дающимся	малоимущим			и иным,	военной службы, которые обладают					дении военной службы до 1 января
указанным	в	законе	категориям		правом получения жилья из государ-					1998 г. и после этой даты, а также
гражданам. Исходя из этого одним					ственного и муниципального жи-					вставших на учет в качестве нуждаю-
из важнейших правовых средств осу-					лищных фондов по договорам соци-					щихся в жилье до 1 марта 2005 г. и
ществления	социальной			политики	ального найма2.					после. Так, согласно п. 1 ст. 15 Феде-
является институт социального най-					Однако принятие нового жилищ-					рального закона «О статусе военнос-
ма жилого помещения.					ного законодательства и приведение					лужащих» (далее – Закон о статусе)3
При этом следует отметить, что					его в соответствие с требованиями					в редакции 1993 г. военнослужащие,
социально-жилищная функция го-					Конституции РФ, обязывающей го-					проходившие военную службу по
сударства	претерпела			значитель-	сударство	осуществлять			поддержку	контракту, изначально имели право
ные изменения в связи с введением					своих граждан, а не иждивенчество					пользования только служебным жи-
в действие Жилищного кодекса РФ					их за счет государственной казны,					лыми помещениями, а по истечении
(далее – ЖК РФ) в 2005 году. В связи					повлекло за собой радикальное из-					первых пяти лет военной службы
с этим произошел переход от обе-					менение	института		социального		обеспечивались постоянными жилы-
спечения всеобщего права граждан					найма жилья. Это породило немало					ми помещениями. Этим же законом
на получение		жилого	помещения		вопросов и коллизий в правопри-					в редакции 1998 г. было внесено из-
по договору социального найма к					менительной		практике		вследствие	менение в порядок обеспечения жи-
обеспечению только двух категорий					своей непривычной для российского					льем, в частности, военнослужащие
граждан, признанных нуждающими-					менталитета новизны.					этой же категории обеспечивались
ся в жилых помещениях, а именно: 1)					Немало	трудностей			и проблем	по старым правилам, а заключившие
малоимущих граждан, если они при-					возникло и в области обеспече-					первый контракт после 1 января 1998
знаны таковыми органом местного					ния жильем		указанной		категории	г. обеспечивались на весь период во-
самоуправления в порядке, установ-					граждан. Поэтому в данной статье					енной службы только служебным
ленном законом соответствующего					предпринята		попытка	рассмотреть		жильем. При этом следует сказать о
субъекта РФ, с учетом дохода, при-					наиболее актуальные проблемы обе-					том, что такое разделение не вызва-
ходящегося на каждого члена семьи,					спечения социальным жильем воен-					ло никаких сомнений ни в теории,
и стоимости имущества, находяще-					нослужащих и лиц, уволенных с во-					ни в правоприменительной практи-
гося в собственности членов семьи					енной службы, и предложить пути их					ке4. Первые юридические сомнения в
и подлежащего		налогообложению;			решения.					этом стали возникать в связи с вне-

70