19. Гражданская правоспособность и дееспособность публично-правовых образований.

Публично-правовые образования наделены правоспособностью и дееспособностью. К особенностям правоспособности публично-правовых образований относятся:

• — специальная правоспособность;

• — гражданской правоспособностью и дееспособностью является вспомогательный по отношению к основной их деятельности;

• — вынужденный характер;

• — объем правосубъектности РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления различен и зависит от закрепленных законодательством полномочий;

• — публично-правовые образования не наделяются полномочиями по управлению объектами частной собственности. Согласно Конституции РФ, в их ведении находится лишь федеральная государственная собственность, муниципальная собственность и управление ею (а также соответственно и собственность субъектов РФ);

• — публично-правовые образования участвуют в предпринимательской деятельности посредством унитарных предприятий и других организационно - правовых форм.

Таким образом, в целом, особенности правосубъектности публично-правовых образований основываются на природе и цели РФ и субъектов РФ как публичных образований, предназначение которых - осуществление функций государства, что предполагает наличие организационно-правового механизма достижения конституционно значимых целей, включая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Реализация дееспособности публично-правовых образований происходит с помощью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Законодательством предусматривается две формы участия государства в гражданских правоотношениях:

• а) непосредственная - через свои органы (п.1, 2 ст.125 ГК РФ),

• б) опосредованная - через представителей (п.3 ст.125 ГК РФ).

При непосредственном участии государства от его имени в гражданских правоотношениях могут участвовать органы государственной власти в рамках их компетенции. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане. Непосредственная форма участия государства в гражданском обороте закреплена в ст.125 ГК РФ.

При опосредованном участии государство вступает в гражданский оборот через государственных юридических лиц, которые становятся стороной совершаемых сделок, принимая обязанности и приобретая права непосредственно для себя, а не для государства.

Принимая участие в вещных правоотношениях, публично-правовые образования являются собственниками имущества, публичные образования могут приобретать имущество, передавать в пользование, отчуждать его, наследовать. У них имеются особые возможности при реализации своих правомочий (обладают правом на получение части обнаруженного клада или правом на приобретение бесхозяйного имущества). Принимать решения по реквизиции, конфискации или национализации частного имущества может только государство. Публично - правовые образования обладают ограниченными наследственными правами: не могут завещать свое имущество, отказаться от наследства и т.п.

Вступая в обязательные правоотношения публично-правовые образования заключает различные сделки по распоряжению своим имуществом. В исключительную компетенцию публично-правовых образований входит возможность заключать такие договоры, как договор подряда, поставки или проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных и муниципальных нужд, государственного займа, соглашений о разделе продукции.